嚴(yán)守安全底線 激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)
——司法部商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》答記者問(wèn)

4月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2019年6月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》？

答：《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》是國(guó)務(wù)院2001年制定的。這部行政法規(guī)的施行，對(duì)于規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需要。一是國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，汽車(chē)零部件再制造是重點(diǎn)領(lǐng)域之一，《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》關(guān)于拆解的報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，對(duì)再制造企業(yè)獲得舊件構(gòu)成了法律障礙。二是為適應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)力度的要求，需要采取更加有效的措施，解決報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解過(guò)程中固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的突出問(wèn)題。三是在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)存在對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多、行政許可條件不完全合理等問(wèn)題，與“放管服”的改革精神不符。

此外，《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》的部分規(guī)定，需要與近年出臺(tái)的一些法律、行政法規(guī)相銜接。為了使法律制度適應(yīng)新的情況，做到與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)務(wù)院對(duì)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》作了修訂，并將法規(guī)的名稱調(diào)整為“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法”。

問(wèn)：這次修訂的總體思路是什么？

答：這次修訂在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，消除機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造的法律障礙，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的力度。二是統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在確保安全的前提下，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

問(wèn)：《辦法》如何適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何兼顧安全與發(fā)展？

答：為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，《辦法》在明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)提前報(bào)廢更新的同時(shí)，不再規(guī)定拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用，從而消除了機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造的法律障礙。

為了確保安全，《辦法》規(guī)定不具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”仍應(yīng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時(shí)，規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)，以確保拆解的零部件來(lái)源可追、流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控。

問(wèn)：在落實(shí)綠色發(fā)展要求、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面，《辦法》主要作了哪些修改？

答：為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物等問(wèn)題，《辦法》在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，有針對(duì)性地增加了企業(yè)在存儲(chǔ)拆解場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)定，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度，規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)污染環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其資質(zhì)認(rèn)定書(shū)。

問(wèn)：《辦法》在深化“放管服”改革方面有哪些實(shí)際舉措？

答：主要有以下幾個(gè)方面：一是取消不必要的行政許可，不再對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可。二是完善行政許可條件，在回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，刪去了注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實(shí)際意義不大的條件。三是對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)取得回收資質(zhì)認(rèn)定。四是刪去報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。五是按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事，規(guī)定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，為申請(qǐng)人提供便利條件；申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上提出申請(qǐng)；主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)部門(mén)之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力。

問(wèn)：《辦法》刪去了一些道路交通安全方面的規(guī)定，主要考慮是什么？

答：2001年《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》出臺(tái)后，2003年、2004年道路交通安全法及其實(shí)施條例相繼出臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢、禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛等道路交通安全制度作了專門(mén)規(guī)定，本辦法作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，可不再調(diào)整道路交通安全方面的行為。為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，《辦法》刪去了上述兩方面的規(guī)定，并就報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)、買(mǎi)賣(mài)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拼裝車(chē)的法律責(zé)任等，與道路交通安全法作了銜接。