行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

韋望梅

摘要：當(dāng)今是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要管理者，會(huì)計(jì)核算工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域中起到很大的促進(jìn)作用，如何完善會(huì)計(jì)核算體系，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代顯得尤為重要。為此，文章將進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的對(duì)策

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;問題及對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性和作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，兩者是國家權(quán)力的主要執(zhí)行部門，肩負(fù)著國家治理重任，需要以過硬的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會(huì)計(jì)核算是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，是提供公共服務(wù)的主要依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行國家職能、提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。

（一）正確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程

會(huì)計(jì)核算是通過會(huì)計(jì)核算科目和會(huì)計(jì)計(jì)量詳細(xì)記錄政府和事業(yè)單位資金運(yùn)行過程，是對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行綜合全面的歸集和匯總，將行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程全面正確地反映，有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和運(yùn)行。

（二）有利于發(fā)揮政府職能的監(jiān)督作用

政府的公共職能也是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的過程，每一項(xiàng)活動(dòng)均需要資金的支持，政府資金的有效發(fā)揮得依靠于對(duì)資金的有效管理，那么，只有通過會(huì)計(jì)核算對(duì)資金的整個(gè)活動(dòng)過程詳細(xì)記錄，才能讓內(nèi)部和外部對(duì)資金的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能作用。減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些違法違規(guī)行為，合法地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）發(fā)揮行政事業(yè)資金的最大效能作用

只有通過會(huì)計(jì)核算將每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生進(jìn)行詳細(xì)地記錄、核算資金收支情況，才能反映每個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的資金投入情況，產(chǎn)出效果如何，正確反映投入與產(chǎn)出情況，讓政府有限的資金發(fā)揮更大的效能作用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

制度不健全，有些單位財(cái)務(wù)制度不健全，沒有嚴(yán)密的會(huì)計(jì)審批制度和審批流程，沒有根據(jù)每一會(huì)計(jì)處理的事件而完善相關(guān)制度，不利于財(cái)務(wù)工作的開展。

憑證審核不嚴(yán)，原始憑證的審核方面，存在著有些失效性的原始憑證，還拿來報(bào)銷，如差旅費(fèi)審核中報(bào)銷的交通費(fèi)，自“營改增“后，車票出具已經(jīng)由國稅監(jiān)管，原來的票據(jù)已經(jīng)不能使用，作回收處理。但由于現(xiàn)在班車為了節(jié)省再次申購票據(jù)而產(chǎn)生的成本，給乘車員以舊的車票充當(dāng)，有些財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)，對(duì)”營改增“政策不了解的話，可能就給予報(bào)銷了，這樣對(duì)票據(jù)的失效無法判斷。對(duì)單位自制的原始憑證有效性不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如沒有統(tǒng)一的規(guī)定和流程，簽章不全，如從電腦系統(tǒng)打印出的報(bào)表沒有打印人、審核人的簽章。有些報(bào)銷的依據(jù)不充分，如外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺少培訓(xùn)通知、事前申請(qǐng)審批單。對(duì)票據(jù)填寫的規(guī)范性也容易忽略，如采購物品票據(jù)，填寫的數(shù)量、單價(jià)、規(guī)格不規(guī)范，出現(xiàn)漏項(xiàng)等內(nèi)容不完整，難以保證原始憑證的真實(shí)性。

（二）監(jiān)督力度不足

一是由于財(cái)務(wù)人員不足，使得財(cái)務(wù)人員力不從心;二是由于財(cái)務(wù)人員管理知識(shí)水平的限制，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門的工作還是停留在記帳算賬等數(shù)字的處理環(huán)節(jié)上，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字反映的問題沒有進(jìn)一步的分析和提升，以致于在財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的作用。如對(duì)單位的庫存物資和國有資產(chǎn)沒有實(shí)行定期盤點(diǎn)，特別是固定資產(chǎn)的管理，沒有責(zé)任到單位的部門和責(zé)任人，沒有對(duì)其統(tǒng)一的進(jìn)行資產(chǎn)編號(hào)，對(duì)大型的資產(chǎn)沒有按大型資產(chǎn)的管理辦法進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)的使用效率缺乏評(píng)價(jià)督促和報(bào)告，特別是上級(jí)調(diào)撥的資產(chǎn)，容易被閑置，沒有產(chǎn)生效益。有些資產(chǎn)沒有按規(guī)定進(jìn)行可行性論證，也容易導(dǎo)致購入的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。對(duì)庫存物資管理和采購人員崗位設(shè)置不符合單位內(nèi)控制度的制衡性原則的現(xiàn)象，沒有提出改進(jìn)意見和建議，庫存物資的管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致單位支出成本的增加，讓成本的管控環(huán)節(jié)得不到有效地監(jiān)督。

（三）會(huì)計(jì)人才缺乏，財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

因待遇、環(huán)境的影響，基層行政事業(yè)單位難以招聘到高學(xué)歷高層次的優(yōu)秀財(cái)會(huì)專業(yè)人才，致使財(cái)務(wù)隊(duì)伍中學(xué)歷低，專業(yè)知識(shí)單一的財(cái)務(wù)人員占多數(shù)，甚至有的部門財(cái)務(wù)崗位還會(huì)出現(xiàn)沒有會(huì)計(jì)能力的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)。從我們縣衛(wèi)生系統(tǒng)來看，財(cái)務(wù)人員共33人，其中中級(jí)3人，占比 9% ，初級(jí)職稱10人，占比30%，沒有高級(jí)職稱，高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏。另一方面，由于基層財(cái)務(wù)人員工作壓力較大，工作繁雜，除了要完成財(cái)務(wù)工作外，還要兼管其他的工作，財(cái)務(wù)人員改行或頻繁調(diào)動(dòng)，這些因素均會(huì)影響到財(cái)務(wù)核算工作的開展和質(zhì)量。

（四）會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不完善

由于財(cái)政部門沒有對(duì)各單位的會(huì)計(jì)軟件作出統(tǒng)一要求，有的單位會(huì)從各方面因素考慮購買不同的會(huì)計(jì)軟件，一些單位從價(jià)錢較經(jīng)濟(jì)的因素考慮購買軟件，價(jià)錢便宜的多數(shù)是功能不夠完善，如有的只能是簡單的核算系統(tǒng)，沒有資產(chǎn)的核算系統(tǒng)，特別是固定資產(chǎn)，沒有從固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入生成憑證，容易有漏錄現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)的管理漏項(xiàng)、帳實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與單位的KIS系統(tǒng)的沒有接口，沒有直接從KIS系統(tǒng)直接取數(shù)，不但會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量，還會(huì)出現(xiàn)手工錄入憑證的數(shù)據(jù)容易出錯(cuò)。有的功能簡單的財(cái)務(wù)軟件不能實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)科目和核算功能雙重分類的功能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在設(shè)置科目核算上受到約束，不能反映經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程。

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在基層，特別是在事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員占主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，具有管理學(xué)專業(yè)學(xué)歷畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)微乎其微，這樣，勢(shì)必形成了專業(yè)占主流的領(lǐng)導(dǎo)體系，會(huì)計(jì)人員在其他領(lǐng)導(dǎo)中的印象就是算帳的機(jī)器和工具。另一方面，是財(cái)務(wù)本身的原因，由于自身綜合能力，一方面是學(xué)歷問題，另一方面是知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致各種分析問題和處事決策問題方面存在諸多不成熟地方，失去了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信任，所以得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)財(cái)務(wù)工作的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)建立相應(yīng)的制度，結(jié)合內(nèi)控制度，從各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)梳理，制定相關(guān)的制度，并且對(duì)各項(xiàng)制度的建立必須符合內(nèi)控的要求。

加強(qiáng)憑證的審核，從會(huì)計(jì)原始憑證開始，從憑證的合法性、有效性、完整性等方面進(jìn)行審核，如報(bào)銷的原始憑證是否合法，是否為稅務(wù)部門或財(cái)政部門出具的票據(jù)。嚴(yán)格對(duì)報(bào)銷原始憑證的合法性進(jìn)行審核，各簽章是否齊全，填寫的內(nèi)容是否完整，看出具的憑證是否已經(jīng)過期即已停止使用的票據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)行政策法規(guī)知識(shí)進(jìn)行職業(yè)判斷，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，關(guān)注政策的動(dòng)態(tài)，以指導(dǎo)我們財(cái)務(wù)工作。另外，要加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷憑證的依據(jù)充分性進(jìn)行審核，如外出培訓(xùn)的要有培訓(xùn)通知和領(lǐng)導(dǎo)審批單，本部門培訓(xùn)的要有培訓(xùn)通知、簽到表、培訓(xùn)圖片證明等資料作附件材料，足以反映該筆經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的真實(shí)性。對(duì)自制的原始憑證，必須建立完善的內(nèi)控制度，把握好核查審批環(huán)節(jié)，簽章齊全，才能作為各項(xiàng)收支的原始憑證。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

財(cái)務(wù)部門不只是單一帳務(wù)核算工作，更重要的是發(fā)揮監(jiān)督職能的作用。配備足夠的會(huì)計(jì)專業(yè)人員，并強(qiáng)化人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平，制定完善的管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力度。在資產(chǎn)管理方面，制定完善的資產(chǎn)管理制度，將資產(chǎn)的管理責(zé)任到部門和人，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理，平時(shí)不定期的抽查核對(duì)，年度必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，以防流失。對(duì)專項(xiàng)資金或上級(jí)調(diào)入的資產(chǎn)也應(yīng)納入資產(chǎn)的管理，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一編號(hào)，歸到賬內(nèi)核算管理，并定期對(duì)這部分的資產(chǎn)作使用價(jià)值的分析，防止專項(xiàng)資金調(diào)撥資產(chǎn)的閑置，以造成國有資金的資源浪費(fèi)。對(duì)大型資產(chǎn)的采購必須對(duì)其可行性論證報(bào)告進(jìn)行完善和監(jiān)督。在物資采購方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，首先應(yīng)從物資的采購崗位設(shè)置方面切入，按照內(nèi)控制度要求進(jìn)行崗位設(shè)置，物資管理人員和采購人員崗位相分離，不能一人擔(dān)任。加強(qiáng)管理過程監(jiān)控，認(rèn)真對(duì)采購環(huán)節(jié)合同的審核和價(jià)格的審核，平時(shí)還應(yīng)對(duì)庫存物資的帳實(shí)核對(duì)，年終必須對(duì)庫存物資的全面盤點(diǎn)，嚴(yán)防采購和管理環(huán)節(jié)上漏洞，以導(dǎo)致單位財(cái)產(chǎn)的損失，提高財(cái)政資金使用的有效性。

（三）引進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)人才

會(huì)計(jì)核算工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的工作，必須是具備有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員才能完成，財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平高低和綜合素質(zhì)對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理起到重要的作用。要充實(shí)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，需要通過各渠道引進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)人才，與其他崗位專業(yè)技術(shù)人員的招聘一樣，在每年的校園招聘會(huì)時(shí)間，到學(xué)校進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層服務(wù)，充實(shí)基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量，并給予相關(guān)的待遇。

設(shè)置財(cái)務(wù)人員晉升崗位機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員通過不斷地學(xué)習(xí)，不斷地參加各種資格考試和職稱考試以提升專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)崗位工作更高要求。對(duì)于中高級(jí)以上職稱的財(cái)務(wù)人員，可以給予適當(dāng)?shù)募?lì)，創(chuàng)造條件給予職務(wù)上的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。在部門編制人員緊缺的情況下，也應(yīng)當(dāng)考慮財(cái)務(wù)人員編制的問題，這樣才能穩(wěn)定部門的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，讓財(cái)務(wù)人員專心精力投入到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。

（四）建立完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

會(huì)計(jì)軟件是會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的必要工具，會(huì)計(jì)軟件的功能完善對(duì)財(cái)務(wù)核算工作起著重要的作用。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)最基本的模塊應(yīng)該具備核算、資產(chǎn)管理、報(bào)表編制、財(cái)務(wù)分析等功能，只有建立完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)才能有促于財(cái)務(wù)工作的開展，如固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)、工資核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)。從工作量和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面考慮，固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)、工資核算系統(tǒng)的完善可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成固定資產(chǎn)增加或減少的會(huì)計(jì)憑證、工資支出核算會(huì)計(jì)憑證。從管理方面考慮，可以給財(cái)務(wù)人員隨時(shí)掌握各部門固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，監(jiān)督各部門資產(chǎn)的使用情況。財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)可以讓財(cái)務(wù)人員完成財(cái)務(wù)核算后，通過數(shù)據(jù)看問題，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的控制點(diǎn)，如財(cái)務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)與政府制定的指標(biāo)相比，是超出還是未達(dá)標(biāo)，預(yù)算的支出的執(zhí)行率情況等，要求我們財(cái)務(wù)人員通過指標(biāo)的對(duì)比情況，制定相應(yīng)解決問題的措施，有利于下一步工作的開展。

建立一體化一財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)是當(dāng)今財(cái)務(wù)工作的發(fā)展方向，不光是軟件本身功能的完善，還要逐步實(shí)現(xiàn)與其他軟件數(shù)據(jù)對(duì)接，如與單位的KIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，因?yàn)樨?cái)務(wù)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有一部分是來源于單位內(nèi)部管理系統(tǒng)，如醫(yī)院的醫(yī)療收入，以及一級(jí)科目以下的各級(jí)明細(xì)科目，均是來源于醫(yī)院管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員在核算收入時(shí)先從單位系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、導(dǎo)出數(shù)據(jù)、核對(duì)數(shù)據(jù)，然后編制憑證錄入數(shù)據(jù)，這些工作環(huán)節(jié)花費(fèi)財(cái)務(wù)人員很多時(shí)間，而且二次錄入時(shí)容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，是保證財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性和減輕財(cái)務(wù)人員的工作量起著關(guān)鍵的作用。

（五）政府導(dǎo)向，讓財(cái)務(wù)得到領(lǐng)導(dǎo)重視

各級(jí)政府部門應(yīng)多方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)舉辦管理方面的培訓(xùn)，特別是財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，這樣，即可與單位財(cái)務(wù)人員站在同一角度看待問題和分析問題，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)本身的管理知識(shí)得到很大提升，把財(cái)務(wù)管理知識(shí)運(yùn)用到單位管理的層面上，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理效能。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員主動(dòng)提高自身的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，利用財(cái)務(wù)知識(shí)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中科學(xué)地分析和判斷，積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)分析，從數(shù)據(jù)看問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視角導(dǎo)向，讓數(shù)據(jù)真正成為決策的依據(jù)。

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（作者單位：融安縣婦幼保健院）