銅梁發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

包惠玲 王如一 楊琴

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)民的收入。文章在了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念和不同的基礎(chǔ)上，研究銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及實(shí)踐，為以后探討其發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。要用新的發(fā)展理念，正確把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的方向，各村堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)自身的資源情況發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概況

20世紀(jì)80年代鄧小平同志提出了“兩個(gè)飛躍”。第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這個(gè)制度我們要在較大一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村社區(qū)成員通過(guò)共同勞動(dòng)，共享勞動(dòng)成果，共同擁有主要生產(chǎn)資料的一種組織形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)， 在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，廣大農(nóng)民在自愿、互利、民主、平等的原則下積極組織起來(lái)，實(shí)施多元化的合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有什么異同？傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)不斷的改革與發(fā)展，變成了現(xiàn)在的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要新在以下幾個(gè)方面：一是體制新，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)更多的遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)的參與者，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是制度新，包括產(chǎn)權(quán)制度、管理制度和分配制度等與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)不同。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清晰的界定了集體產(chǎn)權(quán)，保證每一方參與者的合法利益。分配制度上采取按勞分配與按股份分配相結(jié)合的靈活方式，激發(fā)各種資源要素的積極性，并將集體收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)、困難群眾幫扶等，從而使各方利益團(tuán)體共享發(fā)展成果。三是機(jī)制新，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，有統(tǒng)有分的雙層經(jīng)營(yíng)，從而發(fā)揮集體和家庭的積極性。四是內(nèi)容新，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅只包括傳統(tǒng)給的農(nóng)業(yè)，還包括林業(yè)、漁業(yè)以及與農(nóng)業(yè)配套的第三產(chǎn)業(yè)。五是經(jīng)營(yíng)方式新，參與新型集體經(jīng)濟(jì)的成員，遵循自愿原則，可自由選擇加入或退出。通過(guò)有效引導(dǎo)和吸引廣大農(nóng)民群眾以土地入股，建立與農(nóng)民、大戶、集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同經(jīng)營(yíng)，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民、大戶、集體的積極性，實(shí)現(xiàn)多方獲益。六是目標(biāo)新，當(dāng)下我們不止是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，要通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)民奔小康，建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與實(shí)踐

（一）銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

銅梁隸屬于重慶，幅員面積1341平方公里，5個(gè)街道，23個(gè)鎮(zhèn)，266個(gè)涉農(nóng)村，人口81萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口61萬(wàn)，耕地面積93.6萬(wàn)畝。2017年，銅梁政府提出要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間要基本消除銅梁的空殼村，讓一半以上的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)50000元以上的集體經(jīng)濟(jì)收入。從總體上看，銅梁“空殼村”占比74%、“空殼社”也有2093個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。

2018年，銅梁在重慶市實(shí)施首批農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)入圍名單，所有改革試點(diǎn)將探索和健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制度，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制，建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，通過(guò)集成現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、持續(xù)增收、生態(tài)文明等政策措施，推進(jìn)村與村之間的聯(lián)動(dòng)，政府積極參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，深化農(nóng)村改革。

（二）銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

近幾年來(lái)，銅梁積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，各地探索了不同區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。

1. 少云鎮(zhèn)種植陳艾

少云鎮(zhèn)共有12個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，且基本是“空殼村”，大部分農(nóng)民和部分政府都不具備集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)或意識(shí)薄弱。2017年，少云鎮(zhèn)積極響應(yīng)政府號(hào)召，緊跟時(shí)代步伐，領(lǐng)導(dǎo)班子積極探索如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持因地制宜的原則，發(fā)揮坡土旱地多的有利條件，決定種植中藥材陳艾。陳艾具有很好的藥用和保健價(jià)值，還可開發(fā)成其他產(chǎn)品，具有較大的增值價(jià)值。云鎮(zhèn)將村里土地入股、業(yè)主出技術(shù)、資金并回收陳艾的辦法，解決陳艾種植、銷售等一系列問(wèn)題。獲得的收入業(yè)主占比51%，村里占比49%的比例進(jìn)行分配，村里在分配給村民。目前，陳艾采用這種經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)取得了部分成功，破解了以前的“空殼村”現(xiàn)象，發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)了三方利益最大化：農(nóng)民增收、業(yè)主盈利、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

2. 石魚鎮(zhèn)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)

石魚鎮(zhèn)地處銅梁近郊，相比其他偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)，各方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。9個(gè)村中“空殼村”也有6個(gè);120個(gè)社中“空殼社”112個(gè)，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到很好的發(fā)展。為了破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些難題，石魚鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)的資金、資源、地理位置等因素，決定做大做強(qiáng)特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)。首先，成立股份合作社，將一切資源如土地、山林等按照一定比例折價(jià)作為投資;其次，積極引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地以經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式入股，廣納社會(huì)資本;最后，為了延長(zhǎng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，部分村如三和、太康等辦理經(jīng)果的實(shí)體加工;興紅、長(zhǎng)樂(lè)等利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)。各個(gè)村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。

總體來(lái)說(shuō)，銅梁政府雖然重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出了很多努力，部分鎮(zhèn)也涌現(xiàn)出了一些較好的發(fā)展模式，但普遍來(lái)說(shuō)，銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還是很薄弱，當(dāng)然這是由于各種原因造成的，如以前政府以及各個(gè)村委意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的政策制定和宣傳;農(nóng)民大多數(shù)是中老年人，意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;銅梁地處我國(guó)西部，各方面的優(yōu)勢(shì)也不明顯，不利于吸收一些龍頭企業(yè)入駐，也沒(méi)有更多的資金、技術(shù)做支撐。

結(jié)語(yǔ)

銅梁發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也符合國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。銅梁各地政府、村委、村民、企業(yè)應(yīng)該積極投身新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過(guò)具體的實(shí)踐，總結(jié)出發(fā)展銅梁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（下）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[3]銅梁區(qū)人民政府網(wǎng).https：//www.cqstl.gov.cn/Index.shtml.

*項(xiàng)目：銅梁發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑研究（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：skgh2018001）。

（作者單位：重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院）