轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行探索（2007—2012）

師春苗

【摘 要】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分為粗放型增長(zhǎng)方式和集約型增長(zhǎng)方式。中共十七大報(bào)告提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。2007—2012年間，廣東以爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵為指導(dǎo)，采取一系列措施加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：掀起新一輪思想大解放為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式掃除思想障礙;實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型廣東;實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】廣東;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;解放思想;雙轉(zhuǎn)移

【中圖分類(lèi)號(hào)】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644-（2019）02-0048-12

作為中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的廣東，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中進(jìn)行了較早的探索和實(shí)踐，值得關(guān)注和研究。學(xué)界關(guān)于廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究成果，多是從政策宣傳的角度①或者經(jīng)濟(jì)學(xué)②的角度進(jìn)行論述，或有部分文獻(xiàn)匯編，③或有部分總結(jié)論述，④從歷史學(xué)角度進(jìn)行研究論述得還不多。筆者從梳理廣東改革開(kāi)放40年來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的探索過(guò)程入手，并集中論述2007-2012年廣東探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一階段的實(shí)踐。

一、從粗放型到集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的初步轉(zhuǎn)變

通俗地講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的手段、措施和具體做法。國(guó)際上通常將由要素投入增加主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)為粗放型增長(zhǎng)方式，由要素生產(chǎn)率提高主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱(chēng)為集約型增長(zhǎng)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念不斷進(jìn)步。改革開(kāi)放初期，剛剛恢復(fù)發(fā)展的中國(guó)工業(yè)不可避免地成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，采用的粗放型增長(zhǎng)方式帶來(lái)了高投入、高消耗、高排放、高污染，使得中國(guó)在資源環(huán)境方面付出了巨大的代價(jià)。中央意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，開(kāi)始對(duì)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以及速度與效益的關(guān)系進(jìn)行反思，并逐步提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化。鄧小平提出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不是鼓勵(lì)不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展”。⑤1992年，中共十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。1995年，中共十四屆五中全會(huì)在關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東通過(guò)引進(jìn)外資、增加勞動(dòng)投入等大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，成為全國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量最大的經(jīng)濟(jì)大省。但先行一步的廣東也最早面臨資源環(huán)境等粗放型經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的問(wèn)題。廣東貫徹中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的精神，制定了一系列戰(zhàn)略和措施，進(jìn)行了前期的探索。1992年4月到5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查組，到廣東了解改革開(kāi)放以來(lái)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究探討如何落實(shí)鄧小平南方談話提出的廣東要力爭(zhēng)在今后20年內(nèi)趕上亞洲“四小龍”目標(biāo)的措施。鄒家華指出廣東下一步發(fā)展戰(zhàn)略中需要注意的問(wèn)題，包括：應(yīng)該把人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)能源和原材料的消耗、科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量等內(nèi)容，作為追趕亞洲“四小龍”的目標(biāo)來(lái)考慮，要從經(jīng)濟(jì)整體的水平，而不是簡(jiǎn)單地從某個(gè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)上來(lái)追趕亞洲“四小龍”。①同年7月，廣東向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于加快廣東發(fā)展步伐，力爭(zhēng)20年趕上亞洲“四小龍”的請(qǐng)示》，提出全省要采取包括緊緊依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展;加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè);努力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)等8條措施，加快趕上亞洲“四小龍”。依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展日漸被重視。1993年5月，廣東省第七次黨代會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和人口素質(zhì)三個(gè)優(yōu)化。1996年2月，廣東省八屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提出“九五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，其中科技、教育和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益有所提高。主要任務(wù)包括實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技、教育的發(fā)展;加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)和資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等12條基本措施。該綱要正式提出實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，并初步提出了可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1998年3月，江澤民在九屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上作了講話，要求廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，希望廣東要依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。②省委、省政府迅速在全省范圍開(kāi)展以“增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”為主題的大型調(diào)研活動(dòng)，共設(shè)“關(guān)于廣東面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)”“關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等10個(gè)專(zhuān)題，調(diào)研活動(dòng)歷時(shí)3個(gè)月。同年5月，廣東省第八次黨代會(huì)報(bào)告明確指出：我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由解決短缺經(jīng)濟(jì)、數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的快速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入追求質(zhì)量效益、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展為主要特征的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);提出要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，突出抓好“外向帶動(dòng)”“科教興粵”和“可持續(xù)發(fā)展”三大發(fā)展戰(zhàn)略，增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、科技四大新優(yōu)勢(shì)。③為了全面提高廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣東省委、省政府同年9月頒布《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》，力求在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，為科技進(jìn)步提供體制保障，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供依托。

2002年5月，廣東省第九次黨代會(huì)報(bào)告指出，要通過(guò)實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，增創(chuàng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境“五大優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)從快到既快又好的轉(zhuǎn)變，努力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加科技含量，提高質(zhì)量效益。①2003年4月，胡錦濤在視察廣東時(shí)首先提出了科學(xué)發(fā)展觀，并希望廣東廣大干部群眾抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵的作

用。②科學(xué)發(fā)展觀的提出為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變從根本上指明了方向和目標(biāo)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。廣東省委、省政府以此為契機(jī)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型的初步轉(zhuǎn)變。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)、高效益、低投入、低能耗、低污染的良好趨勢(shì)。高增長(zhǎng)：2003—2006年，廣東省生產(chǎn)總值年均增速14.4%，比全國(guó)高4.1個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2002年的11.2%提高到2006年的12.4%。高效益：2006年，來(lái)源于廣東的財(cái)政總收入突破5000億元，達(dá)5122億元，是2002年的1.81倍;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額1958.34億元，是2002年的2.55倍。低投入：2003年以來(lái)全省固定資產(chǎn)投資年均增速20.5%，比全國(guó)低5.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)所占比重由2002年的9.1%下降到2006年的7.4%。低能耗：2006年全省單位GDP能耗為全國(guó)平均水平的64%。低污染：2006年廣東主要污染物二氧化硫（SO2） 和化學(xué)需氧量（COD）排放總量分別比2005年下降2.1%和0.9%。③

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、適度重型化加速。廣東加速新興工業(yè)化進(jìn)程，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化，大力發(fā)展高新技術(shù)和裝備制造、重化工業(yè)等高增長(zhǎng)行業(yè)，以及物流、商貿(mào)、旅游、會(huì)展業(yè)等服務(wù)業(yè)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值“兩個(gè)萬(wàn)億元”的歷史新突破。2006年，工業(yè)增加值達(dá)10718.57億元，重工業(yè)增加值比重占59.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)多億元;服務(wù)業(yè)增加值達(dá)10966.57億元。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，三次產(chǎn)業(yè)的比例由2000年的9.2∶46.5∶44.3調(diào)整為2006年的6.05∶51.7∶42.25，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用更加明顯。④

三是向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。廣東實(shí)施“綠色廣東”戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)能降耗工作取得歷史性突破。從2005 年起，在全省經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全國(guó)第一的同時(shí)，單位GDP能耗、二氧化硫及化學(xué)需氧量排放均掉頭向下，降幅全國(guó)最低，經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)之為“廣東現(xiàn)象”。⑤環(huán)境污染防治取得顯著成效，全省規(guī)模以上燃煤燃油電廠80%已完成脫硫工程改造，建成煙氣脫硫裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1586萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。深圳、珠海、中山、汕頭、惠州、江門(mén)等城市獲得“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)，21個(gè)地級(jí)市城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

四是自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2006年，全省專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)12年位居全國(guó)首位，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)2年居全國(guó)第一，擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品連續(xù)六年位居全國(guó)第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2006年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2685.33億元，占全省工業(yè)增加值的25.1%，比2002年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。①

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有了初步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化加速，節(jié)能降耗工作取得歷史性突破，自主創(chuàng)新能力顯著提高，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未發(fā)生根本變化，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡;增長(zhǎng)主要靠出口帶動(dòng)，進(jìn)出口總額占GDP的比重偏大，出口產(chǎn)品的科技含量、附加值偏低;一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)明顯滯后;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境消耗過(guò)大，科技在增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率偏低，發(fā)展面臨不可持續(xù)的局面。這些問(wèn)題，必須靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)解決。2007年10月，中共十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。②十七大報(bào)告以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，強(qiáng)調(diào)既要重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更有注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和社會(huì)的全面發(fā)展，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化。中央廣東省委十屆二次全會(huì)據(jù)此明確提出：“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變”。③廣東提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是由多種因素決定的。

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中央對(duì)廣東的新要求

中共十七大明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中央希望廣東在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，發(fā)揮示范作用。廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，它所遭遇的成長(zhǎng)煩惱，其他地區(qū)或早或遲都可能會(huì)遇到，有必要在這方面進(jìn)行探索，未雨綢繆，也為其他地區(qū)提供一些有效的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。④從一定意義上說(shuō)，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅關(guān)系著廣東的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著廣東在全國(guó)的持續(xù)領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向和未來(lái)發(fā)展。2009年12月，胡錦濤在視察廣東時(shí)講到，“廣東在國(guó)家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位”，要求廣東“堅(jiān)持不懈，先行一步，真正打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗”，“努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”。⑤胡錦濤還指出：“把握國(guó)際金融危機(jī)催生調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)”。⑥這既抓住了廣東發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵和核心，又指出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，也體現(xiàn)了中央對(duì)廣東的新期待和新要求。廣東只有主動(dòng)作為，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能持續(xù)鞏固在全國(guó)發(fā)展中的地位，才能不負(fù)中央的期望和重托。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是廣東應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措

二十世紀(jì)八九十年代以來(lái)，廣東尤其是珠三角地區(qū)充分利用毗鄰港澳、華僑眾多的地緣人緣優(yōu)勢(shì)以及上一輪西方國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向太平洋東岸轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，迅速騰飛。外向帶動(dòng)戰(zhàn)略使得廣東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，因而受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響也更為直接和嚴(yán)重。2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，外需急劇萎縮，廣東經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)最大的挑戰(zhàn)，正如時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋所說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊是暫時(shí)的，但在金融危機(jī)中暴露的對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾是長(zhǎng)期的。金融危機(jī)使廣東以往的傳統(tǒng)發(fā)展方式的深層次矛盾暴露無(wú)遺，廣東制造優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已走到盡頭，需要來(lái)一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)。從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過(guò)程：落后產(chǎn)能被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，迫使廣東以“壯士斷腕”的勇氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為廣東對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

（二）實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。早在2005年初，廣東省政府就出臺(tái)了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)（試行）》，以此為標(biāo)志，開(kāi)啟了珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣東省委十屆二次全會(huì)首次提出“雙轉(zhuǎn)移”概念，要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，東西兩翼、粵北山區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移，探索出一條轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐之路。2008年5月，廣東省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，明確提出了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、具體措施，對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”進(jìn)行了全面部署，成為廣東實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，還出臺(tái)了8個(gè)配套文件，②把推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略工作落實(shí)到各地各部門(mén)。

廣東以“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為契機(jī)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩手抓，推動(dòng)全省尤其是珠三角產(chǎn)業(yè)建設(shè)上新水平。珠三角地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)高端化趨勢(shì)凸現(xiàn)。珠三角地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，將低端落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及淘汰，騰出籠子、換來(lái)好鳥(niǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了珠三角地區(qū)乃至廣東全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2011年底，珠三角6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市累計(jì)轉(zhuǎn)出企業(yè)5983家，淘汰關(guān)停企業(yè)7.22萬(wàn)家，淘汰關(guān)停企業(yè)涉及投資總額602億元，平均單個(gè)企業(yè)投資額83萬(wàn)元;新引進(jìn)企業(yè)1.47萬(wàn)家，投資總額1.03萬(wàn)億元，平均單個(gè)企業(yè)投資額7044萬(wàn)元，為前者的84倍;新引進(jìn)企業(yè)中先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占55%。③

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)珠三角地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東西兩翼和粵北山區(qū)擴(kuò)大招商引資和加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，全面提高全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，起到了極大的促進(jìn)作用。

（三）實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

縱觀廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)之路不斷向高級(jí)化、適度重型化發(fā)展。廣東工業(yè)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益還不高，自主創(chuàng)新不足，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)。建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)為核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為扶助，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的主體產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是當(dāng)前廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型、升級(jí)階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。④

2008年，廣東省委、省政府正式發(fā)布《加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，在全國(guó)創(chuàng)新性地提出了關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的明確定義，指出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想，以提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、狠抓關(guān)鍵，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，打造示范帶動(dòng)力強(qiáng)的八大重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵。該決定明確提出了廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須要“建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群”，這樣的定位既打破了那種要求產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)功能齊全的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，又繼承了廣東業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。此后廣東大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)和以金融、現(xiàn)代物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，高級(jí)化趨勢(shì)逐步明顯，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年，廣東全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23808億元，是2007年的1.8倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)各省市中繼續(xù)保持首位，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值13393億元，占服務(wù)業(yè)增加值從2007年的53%提高到56.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。金融業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重由2007年的9.4%大幅提高到13.1%，①?gòu)V東已然成為華南乃至泛珠地區(qū)的金融中心、物流中心、商貿(mào)中心和旅游集散地。尤其是廣州、深圳兩大中心城市的金融、會(huì)展、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更是發(fā)展迅速，對(duì)周邊的輻射影響力有很大提升。

先進(jìn)制造業(yè)成為廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”中的重要一極。2011年先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11521億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值47.8%，②其中裝備制造業(yè)增加值總量連續(xù)多年居國(guó)內(nèi)首位，初步形成以船舶與海洋工程裝備、通用飛機(jī)裝備、汽車(chē)、軌道交通裝備等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的“海陸空”裝備制造業(yè)體系。汽車(chē)工業(yè)形成以廣州整車(chē)為中心的環(huán)珠三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，船舶工業(yè)形成以廣州、中山、珠海為中心的珠江口船舶產(chǎn)業(yè)基地，煉化工業(yè)集中在惠州、茂名、湛江和揭陽(yáng)四大基地發(fā)展，區(qū)域裝備制造業(yè)集群初具規(guī)模，江門(mén)新會(huì)、廣州花都、番禺三大軌道交通裝備基地等一批高端裝備基地迅速成長(zhǎng)壯大。例如，珠海中航通用飛機(jī)制造基地、江門(mén)南車(chē)軌道交通基地、中船龍穴造船基地、中山明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化基地等標(biāo)志著廣東高端裝備制造業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。

當(dāng)然，廣東的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系并不排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系既包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，也包括以品牌帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以能源交通水利等為支撐的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等等。

（四）實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型廣東

提高自主創(chuàng)新能力，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求和重要支撐。廣東只有通過(guò)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型廣東，才能突破發(fā)展瓶頸，占據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，才能在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。

廣東較早認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并制定了一系列政策措施。2005年4月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于大提高自主創(chuàng)新能力? 提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定》，指出“要把自主創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐，走出一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)、以環(huán)境為基礎(chǔ)、以體制為保障的自主創(chuàng)新新路子，使我省成為國(guó)家重要的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地”。2008年9月，廣東省政府聯(lián)合科技部、教育部制定下發(fā)了《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了廣東自主創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和具體措施，指出廣東自主創(chuàng)新要在堅(jiān)持先行先試、省部聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放創(chuàng)新、重點(diǎn)突破等四大基本原則的前提下，力爭(zhēng)用5至10年的時(shí)間，通過(guò)全面開(kāi)展促進(jìn)自主創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)，基本建立適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的開(kāi)放型區(qū)域自主創(chuàng)新體系，使廣東區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)水平，努力構(gòu)建立足廣東、服務(wù)全國(guó)、面向世界的自主創(chuàng)新格局，推動(dòng)廣東成為我國(guó)推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新的主力省。

建設(shè)創(chuàng)新型廣東既是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣東以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，牢牢抓住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)歷了從廣東制造向廣東智造的涅槃重生，取得了一系列的成績(jī)?？萍季C合實(shí)力有了很大提高，2011年，廣東省科技綜合實(shí)力繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年居全國(guó)第二，全省專(zhuān)利申請(qǐng)受理量突破10萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量居全國(guó)第一，創(chuàng)新績(jī)效等指標(biāo)居全國(guó)首位。全省加快實(shí)現(xiàn)從對(duì)外技術(shù)依賴(lài)型向技術(shù)自給型轉(zhuǎn)變，技術(shù)自給率達(dá)66.8%。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值1.85%，首次超過(guò)全國(guó)平均水平，比2007年提高0.48個(gè)百分點(diǎn)。①

國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源不斷增加，一大批高水平創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)廣東，為人才聚集、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化提供了更多的平臺(tái)支撐，散裂中子源建設(shè)工程、廣州超算中心項(xiàng)目等大科學(xué)工程啟動(dòng)建設(shè)。企業(yè)成自主創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高端電子信息、新能源汽車(chē)、LED三大領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，信息、生物、新材料、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。自主創(chuàng)新環(huán)境得到很大改善，科技立法工作實(shí)現(xiàn)新突破，2011年廣東省出臺(tái)的中國(guó)首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)——《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，標(biāo)志著廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)工作步入法制化管理新階段。

（五）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

內(nèi)需不足導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)構(gòu)失衡掣肘了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需是廣東“危中求機(jī)”的有效舉措，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的迫切需要。過(guò)去30年中，“外向帶動(dòng)戰(zhàn)略”可謂廣東經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的頭號(hào)功臣，不過(guò)這種出口導(dǎo)向模式的“軟肋”也不能忽視，它最容易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)，廣東外貿(mào)出口遭受重創(chuàng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊也遠(yuǎn)比內(nèi)陸省份強(qiáng)烈。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，廣東要在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨成熟、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，把擴(kuò)大內(nèi)需放在突出位置，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。

為此，2010年1月，廣東省委十屆六次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》，提出廣東將把擴(kuò)大內(nèi)需確立為新時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破。結(jié)合廣東實(shí)際，該決定還提出了廣東擴(kuò)大內(nèi)需的七個(gè)著力點(diǎn)：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資需求;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi);推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)空間;開(kāi)拓新型消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn);繼續(xù)推動(dòng)“廣貨全國(guó)行”，努力擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng);促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)能力;提高居民收入和社保水平，不斷培育壯大消費(fèi)群體。該決定把擴(kuò)大內(nèi)需提高到戰(zhàn)略高度，成為廣東擴(kuò)大內(nèi)需的指導(dǎo)性文件。

為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決定》，廣東通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、汽車(chē)、家電“以舊換新”及帶薪休假等政策，在全國(guó)率先試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，促進(jìn)家電、汽車(chē)、旅游、住房、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)保持旺盛;大力推進(jìn)“廣貨全國(guó)行”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制，加大向中西部地區(qū)投資力度;推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)民工有序入戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，制定推進(jìn)農(nóng)民工“積分制”入戶(hù)的具體意見(jiàn);以舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并抓好“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造，以及珠三角綠道區(qū)域網(wǎng)建設(shè);優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施“新十項(xiàng)工程”，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

2010—2012年，廣東擴(kuò)大內(nèi)需工作卓有成效，內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)。市場(chǎng)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，2011年廣東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額20246.72億元，比上年增長(zhǎng)16.3%。內(nèi)銷(xiāo)成為工業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)力，全年工業(yè)品內(nèi)銷(xiāo)68891.55億元，增長(zhǎng)25.2%;內(nèi)銷(xiāo)占比70.2%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重大項(xiàng)目帶動(dòng)內(nèi)需成效顯著，2011年廣東省將重大項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展的重要舉措，安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目280項(xiàng)，總投資3.15萬(wàn)億元，完成投資4349億元，是年度投資計(jì)劃的101.1%，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.7%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。①

四、結(jié)語(yǔ)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是發(fā)達(dá)地區(qū)共同面臨的課題。上海、浙江、廣東等地都積極出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略思路和工作意見(jiàn)，都把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為“轉(zhuǎn)方式”的重要支撐，將資源節(jié)約和環(huán)境友好作為“轉(zhuǎn)方式”的著力點(diǎn)，將保障和改善民生作為“轉(zhuǎn)方式”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但又有各自的特色：上海屬于后工業(yè)階段高收入地區(qū)，特別重視在促進(jìn)融合中加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是加快信息化與工業(yè)化融合以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合;江蘇全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)、為結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造寬松政策環(huán)境等方面，具有鮮明特色;浙江把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的主攻方向，銳意改革，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展;②廣東則以解放思想為動(dòng)力，大力推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，走出了有廣東特色的“轉(zhuǎn)方式”之路。

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)廣東改革開(kāi)放的過(guò)程，也是歷屆廣東省委省政府在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，率領(lǐng)全省人民解放思想，勇于探索，不斷創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程。40年前，廣東就是依靠“解放思想”的法寶，以“敢為天下先”的勇氣，為改革開(kāi)放殺出一條血路，穩(wěn)穩(wěn)坐上中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一把交椅。多年持續(xù)高速增長(zhǎng)后，廣東凸顯發(fā)展方式、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的問(wèn)題。與之形成鮮明對(duì)比的是長(zhǎng)江三角洲依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展自主品牌，大有后來(lái)者居上之勢(shì)。廣東如何實(shí)現(xiàn)速度與效益、質(zhì)量相統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相一致，如何爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展，仍需要解放思想的法寶。

廣東以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。思想大解放深刻分析了廣東的優(yōu)勢(shì)和不足，把大家從片面追求數(shù)量和速度、單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向、“重物輕人”、粗放型發(fā)展路徑、小富即安、過(guò)分依賴(lài)地緣優(yōu)勢(shì)、全局意識(shí)不強(qiáng)、不重視人民群眾主體作用等思維定式的羈絆中解放出來(lái)，揭示了爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的主要問(wèn)題和面臨的重大挑戰(zhàn)，解決了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“愿不愿意轉(zhuǎn)”和“怎么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于創(chuàng)新，大膽探索，走出了一條有廣東特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之路，最典型的就是廣東的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略?！半p轉(zhuǎn)移”被廣東形象地稱(chēng)為“騰籠換鳥(niǎo)”，是廣東思想大解放一個(gè)直接成果，是廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)造性措施。但“雙轉(zhuǎn)移”的推進(jìn)并不是一帆風(fēng)順的，從一開(kāi)始就面臨各種質(zhì)疑。有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)人為干預(yù)太多。有人懷疑“籠子騰出來(lái)了，鳥(niǎo)卻沒(méi)有飛來(lái)”怎么辦。有人指責(zé)這一政策過(guò)于激進(jìn)，金融危機(jī)當(dāng)頭還是要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2008年12月25日，連《人民日?qǐng)?bào)》都說(shuō)，一些地方在“騰籠換鳥(niǎo)”的過(guò)程中，顯得有些急，中小企業(yè)的生存空間被壓縮。①

不言而喻，“騰籠換鳥(niǎo)的地方”指的就是廣東。危機(jī)當(dāng)前，廣東省委解放思想，頂住壓力，大膽實(shí)踐，喊出了“化危為機(jī)”的口號(hào)，變傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。汪洋指出：“我們必須瞄準(zhǔn)國(guó)際上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的最高水平進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣才能真正搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。”②他還指出：不管別人怎么說(shuō)，“雙轉(zhuǎn)移”要堅(jiān)決，“騰籠換鳥(niǎo)”要堅(jiān)決，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)決的“三堅(jiān)決”，決不能盲目地去救落后生產(chǎn)力。③廣東頂住各種壓力，在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，④提出圍繞“三促進(jìn)一保持”，⑤以“調(diào)結(jié)構(gòu)”來(lái)“保增長(zhǎng)”，最終“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略取得了良好成效，得到了中央和國(guó)內(nèi)理論權(quán)威的肯定。2010年3月，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在兩會(huì)上對(duì)采訪的記者說(shuō)：“廣東的‘騰籠換鳥(niǎo)也做得很好，‘騰籠換鳥(niǎo)實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從這個(gè)意義上講是很對(duì)的”。⑥

時(shí)至今日，回頭看“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，既有顯著的成效，也有這樣那樣的問(wèn)題。一方面，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高“一石三鳥(niǎo)”的目標(biāo)。⑦一是通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”和“筑巢引鳳”打破了珠三角地區(qū)發(fā)展的路徑依賴(lài)和鎖定效應(yīng)，推動(dòng)了勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和發(fā)展了先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)生了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，使得珠三角逐漸開(kāi)始由“廣東制造”向“廣東智造”轉(zhuǎn)變。二是把提高勞動(dòng)者素質(zhì)與推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。三是“雙轉(zhuǎn)移”在粵東西北地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，為后發(fā)地區(qū)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)極和強(qiáng)大持續(xù)的動(dòng)力，比如清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)對(duì)接廣佛城市圈，全力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得飛速發(fā)展，形成了貧困地區(qū)跨越發(fā)展的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。另一方面，“雙轉(zhuǎn)移”也有不少遺留問(wèn)題。一是“雙轉(zhuǎn)移”是按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的方針推進(jìn)的，但實(shí)際上，廣東省委省政府引導(dǎo)起了很大作用。某種程度上說(shuō)，廣東首創(chuàng)的以行政扶持為特征的共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園模式，在園區(qū)發(fā)展的初始階段發(fā)揮了決定性作用，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，省級(jí)示范園帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但這種合作共建模式帶有很多的政治責(zé)任和扶貧色彩，缺少市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)主體。①隨著“雙轉(zhuǎn)移”向更深層次推進(jìn)，政府的強(qiáng)力干預(yù)面臨著逐漸退出的問(wèn)題，直接影響著園區(qū)的后續(xù)資金投入、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等等一系列問(wèn)題。二是廣東推行新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決避免走“先污染后治理”的老路，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境要求較高，再加上產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，配套成本過(guò)高等多種原因，部分企業(yè)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到工業(yè)園，而是轉(zhuǎn)移到湖南、江西其他省份，甚至轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國(guó)家去，部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園招商引資面臨很大難題。如何幫助轉(zhuǎn)移工業(yè)園克服資金、區(qū)位、交通、招商、人才、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)資源稟賦等方面的劣勢(shì)，充分發(fā)揮工業(yè)園作為新的發(fā)展極的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，是當(dāng)前要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

2012年12月，習(xí)近平視察廣東時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)”，“我們要繼續(xù)大膽探索、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力?！雹?017年4月4日，習(xí)近平對(duì)廣東工作作出批示，充分肯定黨的十八大以來(lái)廣東各項(xiàng)工作，并對(duì)廣東提出了“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求。③2018年10月，習(xí)近平到廣東調(diào)研，對(duì)廣東在深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)四個(gè)方面提出重要要求。從希望廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到希望廣東為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供戰(zhàn)略支撐，再到希望廣東高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，都包含了新時(shí)代黨中央對(duì)廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的期望和重托。廣東必須繼續(xù)堅(jiān)持“解放思想”的法寶，始終保持敢為天下先的勇氣和銳氣，始終保持憂患意識(shí)和世界眼光，大膽探索新時(shí)代的供給側(cè)體制改革和高質(zhì)量發(fā)展新路，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

① 汪一洋主編：《廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2010年版;陳鴻宇主編：《廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十講》，廣東人民出版社2010年版。

②李新家主編：《廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2010年版;白津夫：《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 全面推進(jìn)廣東現(xiàn)代化》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2007年第8期;李魯云：《廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干判斷與對(duì)策》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2007年第11期; 徐群：《透析新形勢(shì)下廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然性和緊迫性》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第5期。

③《雙轉(zhuǎn)移在廣東》編輯委員會(huì)：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在廣東——廣東省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”報(bào)告》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2013年版。

④楊丹娜：《廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐與再反思》，《科學(xué)社會(huì)主義》2010年第5期。

⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第274、375頁(yè)。

①轉(zhuǎn)引自中共廣東省委黨史研究室：《廣東改革開(kāi)放發(fā)展史（1978-2018）》（內(nèi)部資料），第189頁(yè)。

②中共廣東省委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東歷史大事記1949.10—2004.9》，廣東人民出版社2005年版，第711頁(yè)。

③中共廣東省委黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省歷屆代表大會(huì)及全會(huì)文獻(xiàn)匯編》第3卷（內(nèi)部版），第521～528頁(yè)。

①《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省歷屆代表大會(huì)及全會(huì)文獻(xiàn)匯編》第3卷（內(nèi)部版），第884～885頁(yè)。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東歷史大事記1949.10—2004.9》，第836頁(yè)。

③《廣東年鑒2007》，廣東年鑒社2007年版，第111頁(yè)。

④謝鵬飛：《率先發(fā)展 探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的先行經(jīng)驗(yàn)》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2007年第6期。

⑤李魯云：《廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干判斷與對(duì)策》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2007年第11期。

①《廣東年鑒2007》，第111頁(yè)。

②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第17頁(yè)。

③汪洋：《2007年12月25日在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委十屆二次全會(huì)上的報(bào)告》，《廣東年鑒2008》，廣東年鑒社2008年版，第772頁(yè)。

④汪一洋主編：《廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路》，第22頁(yè)。

⑤《胡錦濤廣東考察工作：早覺(jué)悟? 早動(dòng)手? 轉(zhuǎn)型就會(huì)早主動(dòng)》，《廣州日?qǐng)?bào)》2009年12月23日。

⑥《胡錦濤2010年1月在廣東視察工作時(shí)的重要講話》，《南方日?qǐng)?bào)》2010年1月5日。

①汪洋：《2007年12月25日在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委十屆二次全會(huì)上的報(bào)告》，《廣東年鑒2008》，第770頁(yè)。

②黃華華：《繼續(xù)解放思想? 堅(jiān)持改革創(chuàng)新——努力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”工作新局面》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2008年第7期。

③《凝聚共識(shí)? 聚焦民生? 謀求突破——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式座談會(huì)觀點(diǎn)綜述》，《探求》2011年第6期。

④汪洋：《2007年12月25日在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委十屆二次全會(huì)上的報(bào)告》，《廣東年鑒2008》，第770頁(yè)。

①《汪洋：加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)幸福廣東》，《南方日?qǐng)?bào)》2010年2月17日。

②汪洋：《2007年12月25日在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委十屆二次全會(huì)上的報(bào)告》，? 《廣東年鑒2008》， 第772頁(yè)。

③《中共廣東省委召開(kāi)全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議》，《南方日?qǐng)?bào)》2007年12月2日。

④汪洋：《2007年12月25日在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委十屆二次全會(huì)上的報(bào)告》，? 《廣東年鑒2008》，第770～772頁(yè)。

⑤中共中央黨史研究室：《科學(xué)發(fā)展? 成就輝煌——從黨的十七大到十八大》（下），中共黨史出版社2016年版，第835～836頁(yè)。

①《汪洋五年18次蒞莞? 數(shù)十次批示? 為轉(zhuǎn)型升級(jí)鼓勁》，《南方日?qǐng)?bào)》2012年6月28日。

②8個(gè)配套文件分別是：《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金績(jī)效管理暫行辦法》《廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施辦法》《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶(hù)城鎮(zhèn)工作意見(jiàn)》《關(guān)于珠江三角洲各市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校招收東西兩翼與粵北山區(qū)學(xué)生的實(shí)施辦法》《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)試行辦法》《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施辦法》。

③ 《廣東年鑒2012》， 廣東年鑒社2012年版，第92頁(yè)。

④陳鴻宇主編：《廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十講》，第25頁(yè)。

①《廣東年鑒2012》，第93頁(yè)。

②《廣東年鑒2012》，第93頁(yè)。

①《廣東年鑒2012》，第93頁(yè)。

①《廣東年鑒2012》，第129頁(yè)。

②參考陳鴻宇主編：《廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十講》，第138～147頁(yè);曾錚 安淑新：《我國(guó)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和舉措——對(duì)上海、廣東和山東的調(diào)研》，《中國(guó)物價(jià)》2013年第11期。

①《擴(kuò)大就業(yè)需善待中小企業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月25日。

②汪洋：《2007年12月25日在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省委十屆二次全會(huì)上的報(bào)告》，《廣東年鑒2008》，第770～771頁(yè)。

③汪洋：《金融危機(jī)給我們上了生動(dòng)一課》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2008年12月10日。

④新型工業(yè)化道路在不同地區(qū)有不同含義。珠三角地區(qū)是積極推行“騰籠換鳥(niǎo)”，調(diào)整轉(zhuǎn)移低端生產(chǎn)力，騰出寶貴空間，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新力“雙提升”，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)到新型工業(yè)化道路上來(lái);東西北地區(qū)是立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，在較高起點(diǎn)上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展環(huán)境友好型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免污染轉(zhuǎn)移，直接走新型工業(yè)化和生態(tài)文明發(fā)展道路（廣東省經(jīng)信委課題組：《努力走出一條有特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路——廣東省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的實(shí)踐探索》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年10月18日）。

⑤即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

⑥關(guān)曉蕾：《雙轉(zhuǎn)移啟示中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，《大經(jīng)貿(mào)》2010年第Z1期。

⑦汪一洋主編：《廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路》，第27頁(yè)。

①參考《雙轉(zhuǎn)移在廣東》編輯委員會(huì)：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在廣東——廣東省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”報(bào)告》，第542～543頁(yè)。

②《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第81頁(yè)。

③希望廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開(kāi)放，為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。