農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的困境與出路

田蓉 劉大路

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是扶貧開發(fā)的重要支柱，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)集約化能夠有效控制企業(yè)成本，增加企業(yè)受益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能夠有效降低生產(chǎn)成本、刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，因此是一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。由于貴州省各地區(qū)的地貌環(huán)境與文化背景不同，扶貧對(duì)象的規(guī)模差異很大，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制不鍵全、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模難以形成、專項(xiàng)資金使用效益低、產(chǎn)業(yè)鏈條中斷的背景下，如何引導(dǎo)銅仁地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的致富是脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵問(wèn)題，文章分析當(dāng)前的農(nóng)村扶貧政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的邏輯關(guān)系，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;扶貧政策;社會(huì)資本;貴州省

中圖分類號(hào)：F323

一、文獻(xiàn)綜述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不充分不協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)下社會(huì)的主要矛盾，為促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，政府逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的政策扶持力度。在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧提上議程，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否以龔曉寬（2006）、全承相（2015）、包巖（2018）為代表的學(xué)者通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策論析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種創(chuàng)新模式，是脫貧攻堅(jiān)有效途徑。對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題，李欣（2018）以山東省為例，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)資金渠道單一、貧困主體承接能力差以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回報(bào)周期較長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中存在的主要問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出路，王麗娟（2018）通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與金融支持進(jìn)行回歸分析，結(jié)果呈顯著正相關(guān)，認(rèn)為金融支持能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;沈洋（2013）、凌慧，李和平（2019）認(rèn)為培育貧困地區(qū)的社會(huì)資本，能夠直接減緩貧困地區(qū)貧困程度，而且通過(guò)有針對(duì)性的投入還能極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程。

綜上，眾多學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的合理性以及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。但研究大多停留于理論層面，結(jié)合地方實(shí)際研究涉及不多，研究還不夠深入。本文通過(guò)對(duì)貴州省銅仁市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，以此為基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的困境與出路進(jìn)行深入分析，具有一定的研究空間和研究意義。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，農(nóng)業(yè)因其周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、受自然條件等因素影響，農(nóng)業(yè)沒有任何優(yōu)勢(shì)。然而農(nóng)業(yè)在農(nóng)村貧困地區(qū)仍處于主導(dǎo)地位，是貧困主體賴以生存之基。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是中央基于對(duì)貧困地區(qū)、貧困主體等多方面因素綜合考慮，制定出的創(chuàng)新扶貧舉措，事實(shí)證明，沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)不切實(shí)際，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的給錢給物式的扶貧，也很難持續(xù)。要想全面脫貧，必須激發(fā)貧困主體的造血能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧，貴在產(chǎn)業(yè)化，重在擺脫貧困。對(duì)于我國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶增收，全面脫貧攻堅(jiān)具有極其重要的意義。

三、銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大力引進(jìn)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一部分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，銅仁市大力引進(jìn)鐵騎力士、溫氏、華西希望等國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，以大型龍頭企業(yè)為中心，通過(guò)“公司+代養(yǎng)戶”、“公司+村集體經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)新模式發(fā)展肉豬代養(yǎng)戶506戶，發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖大戶（場(chǎng)）3600多戶。截至2017年底，共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)854家入駐銅仁市，其中以市縣級(jí)為主共779家，占比91.2%，另有省級(jí)73家，國(guó)家級(jí)2家。銅仁市龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總額達(dá)77億元，2017年產(chǎn)品銷售收入總計(jì)90.9億元，企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到13.6億元，其中有11家企業(yè)銷售收入超過(guò)1億元，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到80家以上。

（二）重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

銅仁市近年來(lái)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材、核桃、油茶以及生態(tài)畜牧業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)施“品牌化”戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)整合梵凈山品牌，培育了梵凈翠峰茶、石阡苔茶、沿河空心李、貴州白山羊等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年注冊(cè)“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”品牌，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，2017年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）產(chǎn)地認(rèn)證114.68萬(wàn)畝，畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證65個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證182個(gè)，綠色食品認(rèn)證11個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證142個(gè)，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)2個(gè)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，2017年底銅仁市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近百家，在發(fā)展初制加工的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合利用率。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)

銅仁市通過(guò)開展農(nóng)產(chǎn)品供需底數(shù)摸底調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。逐步建成的玉屏國(guó)家級(jí)牲畜交易市場(chǎng)、沿河官舟山羊交易市場(chǎng)、茶青交易市場(chǎng)、武陵山中藥材交易市場(chǎng)、石阡西部茶都和梵凈山茶城等農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)為基本流通方式，同時(shí)建立產(chǎn)銷定向關(guān)系，開展“農(nóng)校”對(duì)接、“農(nóng)醫(yī)”對(duì)接、其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)本地農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接活動(dòng)，建立電商扶貧，構(gòu)建產(chǎn)銷直通渠道等，并積極爭(zhēng)取省級(jí)資金支持，引入社會(huì)資本投入產(chǎn)銷對(duì)接。另外，發(fā)展148家電商企業(yè)在淘寶、京東、融e購(gòu)等知名網(wǎng)站開辦網(wǎng)店，2017年實(shí)現(xiàn)電商銷售收入4.6億元。

（四）創(chuàng)新利益機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收益。

銅仁市龍頭企業(yè)通過(guò)增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，強(qiáng)化了帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。貴州桃李春風(fēng)食品飲料股份有限公司僅成立一年，就直接輻射帶動(dòng)珍珠花生種植約5萬(wàn)畝，發(fā)展種植業(yè)農(nóng)戶約5000戶。松桃梵凈福海糧油有限公司2015年僅帶動(dòng)1450戶農(nóng)戶，公司經(jīng)過(guò)擴(kuò)大大米加工生產(chǎn)線和發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，銷售額從8000萬(wàn)直接增加到2億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶增加到3895戶，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

銅仁市創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式，在全市范圍推廣“民心黨建+三社+春暉社+貧困戶”的新模式。同時(shí)加快探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確貧困戶、農(nóng)戶在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的位置，保障農(nóng)民利益。在全市范圍內(nèi)大力推廣萬(wàn)山“九豐農(nóng)業(yè)+”、玉屏溫氏生豬養(yǎng)殖“411”等典型模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域開展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧致富。

四、銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來(lái)源渠道單一

隨著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧理念的變革創(chuàng)新，對(duì)扶貧攻堅(jiān)的資金進(jìn)行了前所未有的大膽使用，采取資金重點(diǎn)利用的措施、項(xiàng)目集成建設(shè)的思路，借助領(lǐng)域內(nèi)的大型領(lǐng)頭企業(yè)，利用扶貧攻堅(jiān)資金，在貧困村區(qū)域內(nèi)建立了養(yǎng)殖區(qū)域，以達(dá)到為領(lǐng)頭企業(yè)建設(shè)原料基地的目的，從而使領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)貧困區(qū)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)具體特殊性，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目見效周期長(zhǎng)，見效慢，很難吸引社會(huì)投資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資資金有限，來(lái)源渠道較為單一，各投資主體對(duì)農(nóng)業(yè)的投資都明顯不足，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。2015年銅仁市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算僅有500萬(wàn)元資金，其中60%是用于貸款貼息，重點(diǎn)支持30家市級(jí)以上龍頭企業(yè);40%萬(wàn)元用于產(chǎn)品宣傳推介、市場(chǎng)營(yíng)銷與品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及原料基地建設(shè)補(bǔ)助。資金上的不足，以至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中表現(xiàn)為，大而不強(qiáng)，難以形成規(guī)模。

（二）貧困主體自身承接產(chǎn)業(yè)能力弱

2012年以前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單調(diào)，項(xiàng)目的種類大多數(shù)都是養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)，方法也很簡(jiǎn)單，統(tǒng)一購(gòu)買種畜，然后公平公正的分給每一家農(nóng)戶，當(dāng)然，每家每戶都能得到他們應(yīng)得的，但是，此法也有一定的缺點(diǎn)，那就是因?yàn)橘Y金限制，每家相對(duì)來(lái)說(shuō)比較窮的農(nóng)戶只能分到一兩頭羊或幾戶才能合有一頭牛，對(duì)于缺乏合作意識(shí)的他們來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來(lái)，甚至產(chǎn)業(yè)收益低到幾乎養(yǎng)活不了自己的家庭。有些貧困戶甚至認(rèn)為自己分到的種畜苗是國(guó)家無(wú)償提供的，因此對(duì)這些所謂的無(wú)償?shù)姆N畜不加以珍惜，甚至將它們直接殺掉或者賣掉變現(xiàn)。這就導(dǎo)致分給每家的種畜難以達(dá)到剛開始設(shè)想的那樣，難以達(dá)到最終目的，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鳳頭雞尾且做無(wú)用功，而撥出的扶貧款項(xiàng)也白白浪費(fèi)。

五、推動(dòng)銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政支持力度，引入社會(huì)資本

現(xiàn)階段銅仁市應(yīng)多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，一方面加大財(cái)政的支持力度，一方面全面放開農(nóng)村市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金投入，通過(guò)資金投入、補(bǔ)貼等多種方式繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，同是將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品宣傳推介、市場(chǎng)營(yíng)銷與品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及原料基地建設(shè)補(bǔ)助等方面。

（二）加大對(duì)龍頭企業(yè)支持力度

政府及其相關(guān)部門應(yīng)定期與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)接，切實(shí)幫助龍頭企業(yè)解決資金短缺困難。給予優(yōu)先貸款、利率優(yōu)惠。合理設(shè)定龍頭企業(yè)貸款期限和還款方式，避免因貸款期限與龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期不匹配而增加龍頭企業(yè)資金壓力。加大金融扶貧力度，支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育上市公司，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和支持融資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，加大對(duì)龍頭企業(yè)的融資擔(dān)保力度，并實(shí)行擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)先。

（三）強(qiáng)化貧困主體脫貧意識(shí)，提高承接產(chǎn)業(yè)能力

一方面引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，讓貧困主體“想脫貧，要脫貧”，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心。另一方面針對(duì)貧困主體缺乏技能，自身承接產(chǎn)業(yè)能力過(guò)弱這一問(wèn)題，政府應(yīng)設(shè)立知識(shí)技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)貧困主體的技能培訓(xùn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化承接能力。

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