準確把握教育現(xiàn)代化頂層設計實質，努力做好教育督導工作

張保 周爽

[摘要]《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》兩個文件共同構成了教育現(xiàn)代化的頂層設計和行動方案。在具體督導工作中，要進一步明確教育督導的職責及要求，科學謀劃，分步實施，加強教育督導機構建設和隊伍建設，健全機制體制，依據(jù)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，有計劃有重點地實施教育督導，繼續(xù)實施督導責任區(qū)辦法，充分發(fā)揮責任督學的作用，努力做好教育督導工作。

[關鍵詞]準確把握;頂層設計;教育督導

中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，兩個文件遠近結合，各有分工和側重，共同構成了教育現(xiàn)代化的頂層設計和行動方案?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》定位于全局性、戰(zhàn)略性、指導性，《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》定位于行動計劃和施工圖。準確把握兩個文件的基本精神，明晰其要求，對教育督導工作的現(xiàn)實定位、制定符合教育現(xiàn)代化的工作規(guī)劃和目標、開展行之有效的工作是極其重要的。

一、兩個文件進一步明確了教育督導的職責及要求

《中國教育現(xiàn)代化2035》中要求“健全教育督導體制機制，提高教育督導的權威性和實效性”“建立教育發(fā)展監(jiān)測評價機制和督導問責機制”。《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》中要求“有效發(fā)揮教育督導的督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測職能，保障教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)質發(fā)展”。

二、兩個文件的出臺，意味著教育督導工作的任務更重、要求更高

工作任務更重主要體現(xiàn)在督導量更大、范圍更廣、層次更多。要求教育督導不僅要關注教育內部，還要關注社會對教育的參與度。不僅要關注全民一生的學習教育和我國教育的國際參與度，還要特別關注各級政府、各相關部門在協(xié)同規(guī)劃機制的建立、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制的健全、教育現(xiàn)代化投入支撐體制的完善等方面。

工作要求更高主要體現(xiàn)在：一是教育現(xiàn)代化對教育督導要求高，即要求有權威性、實效性。教育督導結果要科學、準確，督導過程要快速、及時。同時，要求“建立教育發(fā)展監(jiān)測評價機制和督導問責機制”，這就要求教育督導部門要敢于負責、擔當。二是教育現(xiàn)代化的標準高。如“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質教育”“推動各級教育高水平高質量普及”“建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”等均是中國教育現(xiàn)代化的顯著特征。三是教育現(xiàn)代化必須是教育信息化。要建成智能化校園和一體化智能化教學、管理與服務平臺;要利用現(xiàn)代技術加快推進人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結合;要創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產(chǎn)權保護制度和新型教育服務監(jiān)管制度;要推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理標準化和決策科學化等。這就要求教育督導要符合教育信息化的要求，同時，教育督導的方法、手段也要充分體現(xiàn)信息化，運用現(xiàn)代技術進行教育督導。四是教育現(xiàn)代化的一個特征就是動態(tài)。如《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出要“建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件動態(tài)調整機制”，這就要求教育督導要有動態(tài)的思想，要形成長效機制。

三、科學謀劃，分步實施，努力做好教育督導工作

1.加強教育督導機構建設和隊伍建設，健全機制體制

目前，教育督導機構大多都已建立起來，但機構性質、行政級別、職責等差別較大。特別是2018年機構改革之后，教育督導機構又有了新變化，有的原來是獨立的，后來變成教育行政部門的內設機構，有的行政級別降低等，這將影響教育督導的權威性和實效性，也不利于教育督導體制機制的建立健全。關于教育督導機構建設問題，應從頂層設計中有所體現(xiàn)，以便各地有章可循。建立健全教育督導體制機制也是重要任務之一，各地要盡快建立健全能體現(xiàn)教育督導權威性和實效性的督導工作機制、督導問責機制等。

教育督導隊伍是有效發(fā)揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測”職能的基本保障。教育督導隊伍應由專兼職督學組成，專職督學具有行政執(zhí)法資格，側重于督導，兼職督學側重于技術層面的工作。目前，各地教育督導隊伍建立情況有所區(qū)別，有的地區(qū)隊伍較為完整，工作開展較好;有的地區(qū)隊伍欠缺，如質量監(jiān)測隊伍配備不齊等，導致有些工作不能有效開展?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求“構建教育質量評估監(jiān)測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質量反饋監(jiān)控體系”，這就要求各地要盡快建立起一支符合教育現(xiàn)代化要求的教育督導隊伍。不但如此，還要通過培養(yǎng)、培訓、自身學習等途徑，提高這支隊伍的整體素質。特別要使督導人員盡快掌握各種質量標準體系、保障支撐體系、質量監(jiān)測標準體系等，以適應現(xiàn)代化教育督導的要求。還要重視研究新提法、新要求，如政府對教育的投入要求，以前的提法為“三個增長”，現(xiàn)在的提法為“三個確?！?。教育督導人員也要掌握必要的現(xiàn)代教育技術和相關的教育法律法規(guī)，以適應現(xiàn)代教育的要求。

2.依據(jù)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，有計劃有重點實施教育督導

一是根據(jù)“總體規(guī)劃，分區(qū)推進”的要求，各地都要從自身實際出發(fā)，制定本地區(qū)的教育現(xiàn)代化規(guī)劃。教育督導部門要積極參與到規(guī)劃的編制過程之中，將教育督導的地位、作用、體制機制的建立健全恰當體現(xiàn)，并對下級教育現(xiàn)代化規(guī)劃的編制予以督導。還要依據(jù)當?shù)氐慕逃F(xiàn)代化規(guī)劃制定教育督導規(guī)劃，有計劃地實施教育督導。二是根據(jù)“細化目標，分步推進”的要求，各地教育現(xiàn)代化在不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期都有重點，這些重點就是教育督導的重點。另外，教育督導應長期將教育現(xiàn)代化實現(xiàn)的保障措施的督導作為工作的重中之重，將各級黨委政府是否將教育改革發(fā)展納入議事日程，是否建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導機制，是否健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，實現(xiàn)“三個確保”，作為長期重點工作進行督導。

3.重視過程性督導，凸顯教育督導的時效性和實效性

教育現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，通過過程性教育督導，可以及時發(fā)現(xiàn)各地在實施教育現(xiàn)代化過程中的思路、舉措、辦法、行為等，及時加以總結，進行推廣;可以發(fā)現(xiàn)觀念、思路、辦法等方面的問題，及時進行督導，必要時提出書面督導意見，要求限時整改，而對整改主觀重視不夠、嚴重不到位的，可啟動督導問責機制。過程性督導既是監(jiān)督的過程，更是指導的過程，在某種程度上也是培訓的過程?？梢赃M一步提高各級黨委政府對教育的重視程度，強化各有關部門對教育的支持力度，加快推進教育現(xiàn)代化的進程。

4.繼續(xù)實施督導責任區(qū)辦法，充分發(fā)揮責任督學的作用

督導責任區(qū)已實施幾年了，多數(shù)地區(qū)都取得了較好的效果。督導責任區(qū)是推動學校層面加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，有利于及時對學校各方面工作進行督導;有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，并向督導或教育行政部門反饋，及時解決問題;有利于發(fā)現(xiàn)成功典型，大力推廣;有利于加強學校與社會的溝通，讓社會了解學校并參與到學校的管理之中。在督導責任區(qū)實施過程中，要加強對責任督學的培養(yǎng)、培訓，給予責任督學必要的工作支持，對優(yōu)秀責任督學及時給予表彰，對督導責任區(qū)工作及時研究、總結、交流，以便做好此項工作。

5.加強橫向交流，取長補短，優(yōu)化教育督導方法、手段

我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎不同，教育的基礎和發(fā)展建設也不盡相同。為此，在推進教育現(xiàn)代化的過程中，不可能同步推進，有的地區(qū)推進速度可能要快一些。如長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標時限可能超前，這些發(fā)達地區(qū)在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中形成的成功教育督導經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了良好的借鑒。另外，即使是經(jīng)濟社會教育發(fā)展差距不大的地區(qū)，在具體的教育督導中運用的方法、手段等也不盡相同，各有特點，可以彼此借鑒。開放的、相互學習借鑒的教育督導模式是教育現(xiàn)代化的必然要求。各地教育督導部門有責任和義務不斷總結升華教育督導理念、思想、行為，并相互學習和借鑒。

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育督導責無旁待。教育督導也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要力量，需不懈努力！

參考文獻：

[1]中共中央，國務院.中國教育現(xiàn)代化2035[R].北京：國務院，2019.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）[R].北京：國務院辦公廳，2019.

（責任編輯 趙永玲）