一市有十多個(gè)“市長(zhǎng)”，衢州創(chuàng)新干部專班制

張國玉

實(shí)行專班制后，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)市有了十幾個(gè)甚至幾十個(gè)“市長(zhǎng)”，每個(gè)“市長(zhǎng)”都帶領(lǐng)一個(gè)小型的“市政府”。

為了破解干部不作為問題，2018年以來，浙江省衢州市創(chuàng)新干部專班制度。自干部專班制創(chuàng)立和實(shí)施以來，激發(fā)了專班干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，在落實(shí)市委市政府重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)中取得了積極效果，同時(shí)也鍛煉和培養(yǎng)了一批年輕干部隊(duì)伍。

“ 衢州速度 ”

戰(zhàn)略的執(zhí)行和落地要靠干部隊(duì)伍的熱情和干勁，要靠干部管理制度特別是干部激勵(lì)制度的有效性。這也是衢州創(chuàng)立干部專班制的直接起因：推動(dòng)全市發(fā)展戰(zhàn)略落地生根。

衢州市“1433”戰(zhàn)略體系發(fā)布后，市委市政府圍繞重點(diǎn)任務(wù)專門建立了干部專班制度，即一支精干的干部隊(duì)伍。專班制的人員一般是由與該項(xiàng)重要工作相關(guān)部門的人員組成，既有市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任某項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)專班的組長(zhǎng)，同時(shí)配有相關(guān)職能部門人員。

具體來看，專班制分三個(gè)層面：第一個(gè)層面，“三大辦”，即大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦、大財(cái)政金融辦和大監(jiān)管服務(wù)辦，頂層設(shè)計(jì)制度保障;第二個(gè)層面，“雙回路”，“副市長(zhǎng)+副秘書長(zhǎng)+局長(zhǎng)”和“領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組+推進(jìn)辦=工作專班”，一路“正規(guī)軍”，一路“野戰(zhàn)軍”，雙線貫通協(xié)調(diào)運(yùn)行;第三個(gè)層面，“七專+三庫”，“專人、專職、專業(yè)、專辦、專責(zé)、?？?、專家”，“案例庫、專家?guī)?、團(tuán)隊(duì)庫”，專業(yè)的人做專業(yè)的事，系統(tǒng)集成聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。

按照傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式，一個(gè)市只有一個(gè)市長(zhǎng)。實(shí)行專班制后，變?yōu)樵谑形姓I(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)市有了十幾個(gè)甚至幾十個(gè)“市長(zhǎng)”，每個(gè)“市長(zhǎng)”都帶領(lǐng)一個(gè)小型的“市政府”，涵蓋負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的所有職能部門人員?！奥槿鸽m小，五臟俱全”。小型的“市政府”能夠?yàn)橹攸c(diǎn)任務(wù)落地提供全方位的服務(wù)和保障。

專班制的組建是重點(diǎn)任務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。重點(diǎn)項(xiàng)目是什么，就根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容和涉及的相關(guān)部門，組建相應(yīng)的專班。2018年7月，衢州市一級(jí)設(shè)有專班24個(gè)，2019年1月增加到35個(gè)。

衢州通過專班制探索打破條塊分割，打通上下連接?！白尭骷?jí)各部門互通互聯(lián)，碰撞火花，良性互動(dòng)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)有為，創(chuàng)業(yè)干事。”當(dāng)?shù)匾晃粵Q策層官員介紹，以此撬動(dòng)行政流程再造，推動(dòng)行政體制機(jī)制創(chuàng)新。而且，專班工作法使得各自職能優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。每個(gè)專班都形成各自的工作機(jī)制，形成了比學(xué)趕超、強(qiáng)力推進(jìn)的工作局面。

比如，杭衢高鐵專班在一年的時(shí)間里先后赴京赴杭100多趟，召開70多次審查會(huì)論證會(huì)研討會(huì)，對(duì)接各方專家超過260位，讓杭衢高鐵成為全省鐵路項(xiàng)目中審查、審批速度最快、效率最高的項(xiàng)目?！?0個(gè)月時(shí)間完成多項(xiàng)審查，我們跑出了杭衢速度！”衢州市委書記徐文光說。杭衢鐵路于2019年3月28日開工，預(yù)計(jì)于2022年與杭州高鐵西站同步建成。

“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”

專班制是對(duì)傳統(tǒng)政府管理方式的一種超越和創(chuàng)新，通過把干部從分散的職能部門集中到工作任務(wù)周圍，有利于克服科層制分工導(dǎo)致的流程過多、工作效率不高的弊端，凸顯在推動(dòng)重大任務(wù)落地方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。具體來說專班制有三大特點(diǎn)。

一是根據(jù)任務(wù)配隊(duì)伍。專班制是以戰(zhàn)選人，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)靈活選人用人，打什么樣的戰(zhàn)役就配什么樣的干部，把各方面有生力量集中在任務(wù)周圍，確保來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。比如，衢州市快樂運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)工作專班，來自市體育局、市建設(shè)中心、西區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局等單位和部門的工作人員充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，項(xiàng)目正有條不紊地向前推進(jìn)。

專班制能夠保證不同職能部門站在“一個(gè)戰(zhàn)壕”觀察情況、討論問題、達(dá)成共識(shí)、協(xié)調(diào)進(jìn)度，這樣可以使得一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解后的各項(xiàng)工作能夠協(xié)同推進(jìn)。傳統(tǒng)政府工作運(yùn)行方式是一項(xiàng)工作完成后，才能接著干下一項(xiàng)工作，這樣干下來工期長(zhǎng)、效率低。專班制打破了常規(guī)的工作程序和工作流程，多項(xiàng)工作可以同步做、同時(shí)做。

二是從“單兵種作戰(zhàn)”到“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”。專班制打破了過去的條塊分割和上下分割，打通了上一級(jí)職能部門和下一級(jí)政府的資源通道。如果說過去的政府管理是“單兵種作戰(zhàn)”：上級(jí)職能部門做上級(jí)的事，各自做各個(gè)職能部門的事，一級(jí)政府做一級(jí)政府的事?，F(xiàn)在的專班制則形成真正的“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”，上級(jí)職能部門和下一級(jí)政府之間、各個(gè)職能部門之間，溝通順暢、信息暢通，形成各部門齊頭并進(jìn)、共同推動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

衢州市藥監(jiān)局與常山縣政府聯(lián)合成立“衢枳殼加入中國藥典工作專班”，這是該市首個(gè)由縣級(jí)政府與市級(jí)部門組建的工作專班，市局和縣政協(xié)一把手“掛帥”，下設(shè)推進(jìn)辦公室，由市局安監(jiān)注冊(cè)處、藥品流通處、食品藥品檢驗(yàn)研究院等處室以及縣市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局共9名相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組建。專班成立后，市一級(jí)職能部門從過去的“協(xié)助者”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“執(zhí)行者”，共同作戰(zhàn)。

三是為專班隊(duì)伍賦能。專班制取得效果，一方面要有專班這個(gè)平臺(tái)激勵(lì)干部的干事熱情、為干部提供干事的機(jī)會(huì);另一方面，還要為專班干部提供能力支撐。

衢州市專門在市委黨校設(shè)立衢州“大花園”建設(shè)專班干部能力提升研修班。整個(gè)研修班將貫穿全年、分步實(shí)施，每個(gè)月將安排1-2個(gè)專題，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者來衢講授美麗“大花園”建設(shè)、項(xiàng)目謀劃、精準(zhǔn)招商、全域旅游、綠色金融等專題，更好地為專班干部加油鼓勁、充電提升，激勵(lì)他們更好投身“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)。

超越物質(zhì)的激勵(lì)

專班制度激發(fā)了干部積極作為，究竟是什么因素起到了激勵(lì)效果？歸納起來，專班制沒有給干部多少物質(zhì)激勵(lì)，主要給干部提供了干事機(jī)會(huì)的激勵(lì)和各種精神激勵(lì)，這對(duì)多數(shù)干部來說是最大的激勵(lì)。

開放性帶來干事激勵(lì)。專班制人員來源主要有兩個(gè)方面：一是組織選派，二是自薦報(bào)名。能進(jìn)入專班制的都是政治過硬本領(lǐng)高強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)然滿懷激情。從這點(diǎn)說，對(duì)干部激勵(lì)最大的還是事業(yè)激勵(lì)，干事機(jī)會(huì)的激勵(lì)。而且，專班人員最終要經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，并對(duì)名單進(jìn)行公布。通過分析名單發(fā)現(xiàn)，有的成員雖然只是縣區(qū)的普通干部，但現(xiàn)在名字卻上了市委常委會(huì)的名單，這肯定是過去從來不敢想的事。能進(jìn)專班就是激勵(lì)。

透明度帶來榮譽(yù)激勵(lì)。在傳統(tǒng)政府模式下，按部就班、論資排輩，干多干少一個(gè)樣，難免會(huì)影響干部干事的積極性。專班制創(chuàng)設(shè)了一個(gè)相對(duì)透明的干事平臺(tái)，是騾子是馬拉出來溜溜。干部究竟干沒干、干多干少、干好干壞，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、在市委組織部、在全市人民眼里，能夠看得比較清楚。有了干事的機(jī)會(huì)不一定能被提拔，但至少能被看到，至少能證明自己干過。讓干部在聚光燈下干事，這是對(duì)干部的一種榮譽(yù)激勵(lì)。

扁平化帶來領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)。專班制領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)都是市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的專班還是市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)。根據(jù)專班人員數(shù)量分析發(fā)現(xiàn)，小一點(diǎn)的專班有十幾人，大一點(diǎn)專班也不過二十多人。人員構(gòu)成既有市領(lǐng)導(dǎo)，也有普通干部，大家在一個(gè)專班，自然而然實(shí)行的是扁平化管理。過去，普通干部、科級(jí)干部甚至處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，很少直接接受市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在到了專班，他們直接受市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮，這實(shí)際是一種領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)。而且，在重大項(xiàng)目平臺(tái)可以學(xué)到更多的知識(shí)，增強(qiáng)自己的能力，跟市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立直接的聯(lián)系。這在傳統(tǒng)政府層級(jí)制下是不太可能的。

戰(zhàn)略高度帶來的使命激勵(lì)。專班制承擔(dān)的都是市一級(jí)重大戰(zhàn)略任務(wù)，比如杭衢高鐵項(xiàng)目專班、高鐵小鎮(zhèn)專班、基層治理“主”字型運(yùn)行架構(gòu)工作專班、營商環(huán)境服務(wù)專班等。這就決定了進(jìn)入專班的干部，能夠有機(jī)會(huì)親身參與到市一級(jí)重大戰(zhàn)略的落地全過程，真正把個(gè)人的具體工作和市一級(jí)的全局工作有機(jī)結(jié)合起來，自然而然把個(gè)人具體工作提升到全局工作的高度，這就使得干部有了更高的使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

從“正三角”到“倒三角”

衢州市一級(jí)創(chuàng)立專班制后，縣區(qū)政府及時(shí)跟進(jìn)，在縣區(qū)層面也實(shí)施了專班制。隨著專班制使用范圍的推廣，目前可以觀察到兩個(gè)方面的情況。

一方面，專班制推動(dòng)基層政府職能部門結(jié)構(gòu)從“正三角”到“倒三角”的結(jié)構(gòu)再造。傳統(tǒng)的政府職能部門結(jié)構(gòu)是等級(jí)制，是一個(gè)“正三角”，信息和資源向上流動(dòng)。市一級(jí)的專班制在一定程度上是“正三角”的進(jìn)一步“正三角”化，把精干的人力、物力和財(cái)力集中到市一級(jí)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

但當(dāng)專班制下沉后，縣區(qū)政府和市一級(jí)職能部門聯(lián)合組建的專班制，在很大程度上成了治理結(jié)構(gòu)上的“倒三角”。這個(gè)“倒三角”由縣區(qū)的具體發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)，然后吸引市一級(jí)相關(guān)職能部門積極參與，把縣區(qū)的優(yōu)勢(shì)和上一級(jí)職能部門的優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來?！暗谷恰蹦軌蛘嬲苿?dòng)上一級(jí)職能部門轉(zhuǎn)變自身角色，從過去的業(yè)務(wù)指導(dǎo)到現(xiàn)在的參與執(zhí)行，從過去的監(jiān)督管理到現(xiàn)在的服務(wù)把關(guān)。

另一方面，專班制之所以有效，在很大程度上是因?yàn)樗邢?。一是適用范圍有限，主要針對(duì)一級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作成立專班;二是參加人員有限，一個(gè)市公務(wù)員可能上萬人，能夠進(jìn)入專班的也就是幾百人。

專班制能夠很快地跳出傳統(tǒng)政府層級(jí)制、部門分工制和部門流程的束縛和約束，實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。但專班制能否進(jìn)一步拓展和復(fù)制，還有兩個(gè)方面需要考慮：一是如何處理好制度創(chuàng)新和既有法律法規(guī)條文規(guī)定之間的關(guān)系;二是專班制的積極探索能否推動(dòng)整個(gè)政府工作流程優(yōu)化和再造，把專班制的做法和經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)政府部門內(nèi)進(jìn)行推廣。

另外，專班制之所以有效在于它的非常設(shè)性，但一旦專班制成為常設(shè)部門，可能就會(huì)帶來“制度疲勞”。也許這就是制度創(chuàng)新的悖論，任何制度創(chuàng)新一旦出現(xiàn)，自身往往就蘊(yùn)含著制度僵化的因素，而領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)就在于在實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新后，盡可能延長(zhǎng)兩點(diǎn)之間的這個(gè)時(shí)間段。

[作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授。本文為國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《習(xí)近平堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)思想理論創(chuàng)新研究》（18BDJ029）階段性成果。]