關(guān)于破解黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題的思考

栗才亮

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-053-02

摘 要 國(guó)企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題由來(lái)已久，8月份，西安公司通過(guò)多種方式就基層黨組織黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量第一手資料，在梳理分析的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵詞 黨建工作 經(jīng)營(yíng)生產(chǎn) 問(wèn)題對(duì)策

一、什么是“兩張皮”問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”，指的是“黨建思想政治工作”與“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”各拉各的琴，各唱各的曲，相互割裂，各行其是。黨組織只抓黨建和員工思想政治工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)漠不關(guān)心，不能將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)力；而行政方只顧抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)黨建工作不聞不問(wèn)，甚至認(rèn)為黨建工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“負(fù)擔(dān)”。

二、“兩張皮”問(wèn)題形成的原因

1.認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部對(duì)國(guó)企抓黨建工作存在疑惑，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)不設(shè)黨委、不搞黨建工作，效益照樣好，世界500強(qiáng)企業(yè)中，就有不少民營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)為什么要抓黨建認(rèn)識(shí)不清，因而在抓起黨建工作來(lái)底氣不足，缺乏信心和干勁。二是對(duì)黨建工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位。黨建工作的對(duì)象是人，主要工作內(nèi)容是做人的思想政治工作，關(guān)注人的思想狀況和精神狀態(tài)，涉及到思想意識(shí)層面，讓人感覺(jué)工作就是“動(dòng)嘴皮子”，比較“虛”。三是對(duì)黨建工作效果認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)黨建工作主要是培養(yǎng)教育人、團(tuán)結(jié)凝聚團(tuán)隊(duì)士氣等，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，黨建工作周期勢(shì)必較長(zhǎng)，是“長(zhǎng)功、慢功、基本功”，工作成效難以很快顯現(xiàn)出來(lái)，不像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果立桿見(jiàn)影，看得見(jiàn)、摸得著。

2.能力不到位。三級(jí)公司層面，黨工部要面對(duì)三四十個(gè)基層黨支部，且各黨支部分布在全國(guó)各地，黨工部在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作檢查上，難以顧及到全面，有時(shí)顯得鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。從基層單位、項(xiàng)目部黨支部書(shū)記任職情況看，由公司機(jī)關(guān)黨群部門(mén)轉(zhuǎn)崗到基層任支部書(shū)記的人員很少，多數(shù)是從項(xiàng)目部行政崗位轉(zhuǎn)崗到支部書(shū)記崗位，在西安公司，由行政轉(zhuǎn)崗的支部書(shū)記達(dá)到70%以上，這部分支部書(shū)記主觀上黨建業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，在開(kāi)展黨建工作時(shí)方式方法簡(jiǎn)單，缺乏將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力；客觀上黨支部書(shū)記兼職現(xiàn)象比較普遍，工作精力難以集中到黨建工作，造成黨建工作能力較為薄弱。

3.配合不到位。基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)配合不默契，缺乏契合度。究其原因，一是由于行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作了解不多，重視不夠，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是主業(yè)，黨建工作是“副業(yè)”，在配合黨建工作開(kāi)展上有不太情愿的思想，在資金、人員、時(shí)間等方面配合力度不大，讓黨支部書(shū)記在開(kāi)展黨建工作時(shí)感到掣肘、施展不開(kāi)。二是有的黨支部書(shū)記開(kāi)展黨建工作不注重切合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，黨建工作形式化，內(nèi)容虛化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不但沒(méi)有起到積極促進(jìn)的作用，反而在一定程度上影響、制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的累贅，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)從心里面不愿配合，有時(shí)雖然配合卻也貌合神離。

4.人員不到位。西安公司現(xiàn)有基層黨支部書(shū)記40人，其中專職24人，兼職16人。就專職黨支部書(shū)記來(lái)講，雖崗位專職但業(yè)務(wù)不專一，多數(shù)書(shū)記兼管征地拆遷、外聯(lián)，有的兼管安全、現(xiàn)場(chǎng)，工作精力不能完全集中于黨務(wù)工作。項(xiàng)目部綜合辦公室沒(méi)有專職黨務(wù)工作人員定編，存在幾種現(xiàn)象：一是無(wú)專人負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，支部書(shū)記臨時(shí)“抓差”，抓到誰(shuí)是誰(shuí)；二是幾個(gè)人各管一項(xiàng)工作，有的管組織，有的管宣傳，相互之間不能很好的溝通配合，形不成合力；三是負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的人員更換頻繁，從事黨務(wù)工作不久，還沒(méi)有完全熟悉黨務(wù)工作業(yè)務(wù)，就被換到其他崗位，一名綜合辦工作人員相對(duì)固定幾年內(nèi)專職負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的情況很少。人員不到位也是造成黨建工作虛化弱化，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的主要原因。

5.激勵(lì)不到位?；鶎狱h支部書(shū)記普遍反映與項(xiàng)目經(jīng)理同級(jí)不同酬，年度績(jī)效薪酬為項(xiàng)目經(jīng)理的85%，雖然年度績(jī)效分配是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件，錢(qián)數(shù)差距也不是很大，但是在黨支部書(shū)記心里始終是個(gè)“結(jié)”，感到自己的付出沒(méi)有得到組織的認(rèn)可，在開(kāi)展工作時(shí)提不起勁兒。

三、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的解決路徑

1.提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須要有正確的認(rèn)識(shí)。首先要正確認(rèn)識(shí)國(guó)企在國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的重要戰(zhàn)略位置。多數(shù)人不知道國(guó)企在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)鍵領(lǐng)域的定海神針，比如中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)，入世之前，中國(guó)是全球第三的大豆生產(chǎn)國(guó)，加入世貿(mào)之后，中國(guó)放開(kāi)了雜糧市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)大豆蜂擁而入，美國(guó)大豆價(jià)格低，出油率高，很快將國(guó)產(chǎn)大豆打得潰不成軍。在這種情況下，中國(guó)政府派出國(guó)家隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，2008年，中糧、中儲(chǔ)糧等國(guó)企利用美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)開(kāi)始收儲(chǔ)大豆作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，一旦國(guó)際資本炒作大豆價(jià)格，國(guó)家就動(dòng)用儲(chǔ)備，現(xiàn)在，沒(méi)有國(guó)家敢再炒作大豆價(jià)格。沒(méi)有中糧、中儲(chǔ)糧這些國(guó)企糧商這個(gè)定海神針，中國(guó)一系列事關(guān)人民群眾基本生活的產(chǎn)品價(jià)格就要受人控制。二是公共領(lǐng)域提供普惠性的公共產(chǎn)品，中國(guó)城市地鐵白菜價(jià)、公交白菜價(jià)、農(nóng)村水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)白菜價(jià)……這些都是國(guó)企代表國(guó)家對(duì)全民基礎(chǔ)公共產(chǎn)品進(jìn)行了補(bǔ)貼，客觀上形成了對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的巨大門(mén)檻。三是對(duì)外投資（一帶一路戰(zhàn)略）體現(xiàn)國(guó)家意志的資本力量。國(guó)企對(duì)外投資往往都帶著政治任務(wù)，體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意志，不僅投的出去而且收得回來(lái)，與西方資本的競(jìng)爭(zhēng)因?yàn)楸澈笥袊?guó)家力量的支持，往往具有碾壓性優(yōu)勢(shì)。國(guó)企的這些重要作用和戰(zhàn)略意義，我們要大力宣傳，講給干部職工聽(tīng)，讓廣大干部職工對(duì)國(guó)有企業(yè)有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。其次，要正確認(rèn)識(shí)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平在2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。習(xí)總書(shū)記的講話對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要意義講得非常透徹，這是各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子必須深刻學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)的。第三，要正確認(rèn)識(shí)在國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求、方法和途徑。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)總的要求是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離；堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松。企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，要在企業(yè)中“把方向，管大局，保落實(shí)”。各級(jí)黨組織只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的要求上來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)才能夠得到重視，國(guó)有企業(yè)黨建工作才能夠得到加強(qiáng)。

2.高度重視。要在企業(yè)中形成重視黨的建設(shè)、重視思想政治工作的良好氛圍，把高度重視體現(xiàn)在行動(dòng)上，做到“三給”。一是給責(zé)任，通過(guò)黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工，把工作責(zé)任壓給黨支部、壓給行政、壓給領(lǐng)導(dǎo)班子成員、壓給每一位黨員，使每名黨員干部，包括黨群干部、行政干部，都清楚自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，把黨建工作責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任融合起來(lái)，共同推進(jìn)，共同提高。二是給編制，項(xiàng)目部該設(shè)專職書(shū)記的就要選舉、任命專職書(shū)記，切實(shí)做到有專人把黨建工作責(zé)任全身心地扛起來(lái)。嘗試在項(xiàng)目部綜合辦公室設(shè)立“黨群專干”的崗位，明確身份，亮出牌子，使黨群干部能夠?qū)Ｒ坏貜氖曼h建工作，能夠以明確的身份申報(bào)政工職稱，進(jìn)入政工干部系列，從而吸引更多的人才從事思想政治工作。三是給待遇，通過(guò)黨務(wù)工作會(huì)議、調(diào)研文章等方式積極向上級(jí)反映基層黨建工作“同級(jí)不同酬”的實(shí)際情況，建議修訂項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核辦法，實(shí)現(xiàn)黨政正職的“同級(jí)同酬”，讓黨務(wù)干部的地位得到尊重，收入得到提高。

3.抓好結(jié)合。支部書(shū)記、黨務(wù)干部在思想上要樹(shù)立黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一盤(pán)棋”的思想，努力擺脫“為了抓黨建而抓黨建”的工作偏差，堅(jiān)持黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切忌黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)、相割裂甚至相排斥。要做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“七同步”，即：機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，制度同步完善，思想同步深化，任務(wù)同步部署，業(yè)務(wù)同步學(xué)習(xí)，工作同步推進(jìn)，績(jī)效同步考核，通過(guò)“七同步”實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合。例如，西安公司行北聯(lián)絡(luò)線應(yīng)急工程項(xiàng)目部在制訂“黨員突擊隊(duì)”決戰(zhàn)攻堅(jiān)活動(dòng)考核評(píng)比辦法時(shí)，將完成生產(chǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)工期等施工生產(chǎn)目標(biāo)納入“黨員突擊隊(duì)”競(jìng)賽活動(dòng)評(píng)比考核辦法，用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)“黨員突擊隊(duì)”的作用發(fā)揮。

4.創(chuàng)新方法。黨務(wù)干部要努力改變黨建工作方法、載體單一的弊病，積極創(chuàng)新黨建工作方式方法，增強(qiáng)黨建工作的知識(shí)性、趣味性、參與性，體現(xiàn)特色，打造亮點(diǎn)。一是在政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育上尋求創(chuàng)新，比如，在支部黨課教育中，可以采取所有黨員輪流上黨課的方式，每次由一名黨員自己定課題找材料寫(xiě)講稿，為全體黨員上黨課；利用手機(jī)平臺(tái)開(kāi)辟“黨建微課堂”，以視頻、圖片、文字、動(dòng)漫等多種形式宣傳黨務(wù)知識(shí)，討論黨建工作，進(jìn)行在線考試等。二是在開(kāi)展組織生活上尋求創(chuàng)新，在“三會(huì)一課”中創(chuàng)新內(nèi)容，每月確定一個(gè)特色主題，引導(dǎo)黨員從國(guó)計(jì)民生、熱點(diǎn)話題、文明新風(fēng)，到經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、安全質(zhì)量、警示教育等開(kāi)展探討，暢所欲言；創(chuàng)新黨員活動(dòng)內(nèi)容，每次黨員活動(dòng)確定不同的主題，如“黨員一日活動(dòng)——義工”“黨員一日活動(dòng)——敬老”“黨員一日活動(dòng)——綠化”“黨員一日活動(dòng)——革命傳統(tǒng)教育”等，提升黨員的參與熱情。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”上尋求創(chuàng)新，打造“口袋里的黨課”，利用手機(jī)開(kāi)展“微黨課”“微廉潔”“微領(lǐng)讀”“微講堂”“微文明”，引領(lǐng)黨建進(jìn)入“微時(shí)代”；探索開(kāi)展“VR黨建”，通過(guò)VR技術(shù)對(duì)黨員進(jìn)行“VR長(zhǎng)征”“VR黨史”“VR反腐”“VR楷模”等教育，利用新穎的沉浸式體驗(yàn)來(lái)開(kāi)展黨建學(xué)習(xí)教育。

5.建好隊(duì)伍。黨務(wù)干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不僅要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，還要努力拓展知識(shí)面，學(xué)習(xí)管理知識(shí)、法律知識(shí)、心理學(xué)、社交禮儀等，要廣為涉獵，博覽群書(shū)，提升自身綜合素質(zhì)和管理能力、組織協(xié)調(diào)能力，用工作成效來(lái)展示自我，贏得尊重。要注重加強(qiáng)干部輪崗交流，有目的、有計(jì)劃地將優(yōu)秀的后備人才和管理苗子分別放到行政崗位和黨務(wù)崗位去培養(yǎng)和鍛煉，做好復(fù)合型管理人才的培育。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要指引正確的發(fā)展方向，“圍繞生產(chǎn)抓黨建，抓好黨建促生產(chǎn)”，國(guó)企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的，都是共同推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展。解決好黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩不誤，雙促進(jìn)”，還需要我們持之以恒的努力。