地方政府科技創(chuàng)新券政策實踐研究

原曉娜

摘 ?要：隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，我國的經濟產業(yè)轉型已經成為當前歷史發(fā)展的必然結果和發(fā)展所需，在此情況下，政府提出了萬眾創(chuàng)新的產業(yè)引導方向，希望能夠通過創(chuàng)新驅動的方式來刺激我國完成產業(yè)的技術性轉型。其中科技創(chuàng)新券就是當前該政策的代表性成果之一，科技創(chuàng)新券通過以企業(yè)的自身需求為導向對企業(yè)進行在技術創(chuàng)新上的支持，在不少地區(qū)得到了政府的積極支持和大力推廣，并取得了相當優(yōu)異的成效。本文就科技創(chuàng)新券的特點及其相關內涵進行簡單闡述，并對我國地方政府的應用現(xiàn)狀和效果進行簡要分析，希望能夠對相關政策起到推進作用。

關鍵詞：科技創(chuàng)新券;實踐;政府

當前創(chuàng)新券作為面向全體中小型科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，具有著普遍性和廣泛性，以往我國的科技支持性政策都有著重點扶持和強項扶持的特點，容易忽略其它同樣具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，而科技創(chuàng)新券的實施能夠對市場中的新興企業(yè)給予有效的政策支持，能夠較好的改進以往在市場中科技資源的市場錯配以及市場失靈的現(xiàn)象，收到了一系列創(chuàng)新型小型企業(yè)的歡迎和學術界的肯定。本文在地方政府對創(chuàng)新券政策的應用進行分析的基礎上，提出了在實際運用中所表現(xiàn)出來的幾點不足之處，并進一步提出了幾點建設性意見。

一、科技創(chuàng)新券的意義及內涵

科技創(chuàng)新券即地區(qū)政府通過發(fā)放能夠購買相關技術單位或科研機構研究成果的特殊證券來達到支持中小企業(yè)技術研發(fā)目的的政策手段，在其具體運行中首先是政府對中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，在中小企業(yè)得到創(chuàng)新券后，根據自己的項目技術訴求去購買對應的研究成果和服務，然后科研機構通過所收到的創(chuàng)新券到政府進行兌現(xiàn)，從而完成整個創(chuàng)新券交易的全部流程。其本質目的在于對中小型企業(yè)在早期研發(fā)上經濟實力不足，缺乏稀缺的技術資源以及促進高等學院和科研機構對中小型企業(yè)展開聯(lián)合性創(chuàng)新驅動的一種創(chuàng)新貨幣，目的在于對中小型企業(yè)進行科技資源上的扶持，并調動整體社會人才的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新券的政策從使用流程上來講，是一種在研究前補貼企業(yè)，并在研究完成后對現(xiàn)的政府購買式和需求導向的新型政策性工具，能夠有效提高社會中的科技資源配置效率，在對企業(yè)創(chuàng)業(yè)者需求進行滿足的同時，對企業(yè)創(chuàng)新的主導地位進行了進一步的強化，極大程度上的提高了市場活性，并將目標鎖定在即將發(fā)生的創(chuàng)新活動上，可以說是一種面向未來的政策服務，具有較強的發(fā)展性和預見性。

二、地方政府對科技創(chuàng)新券的應用現(xiàn)狀分析

創(chuàng)新券的歷史最早可以從荷蘭（2004年）開始的科學技術創(chuàng)新券政策說起，然后在歐洲各國立馬流行了起來。我國于2012年在首次在國內進行試點，江蘇的宿遷市便是首個試點區(qū)域，并在試點成功后得到了其它地區(qū)的廣泛學習和效仿，從總體范圍來講取得了較大的成效。據不完全統(tǒng)計，截至2017年1月，雖然還未出現(xiàn)國家級發(fā)起創(chuàng)新券政策的相關文件，但科技創(chuàng)新券的使用范圍已經涉及到了25個省級單位或直轄市區(qū)域，相關的省級政策辦法已出臺17個，且進一步深入到市級別的也有8個。從數據中不難看出，科學技術創(chuàng)新券政策得到了企業(yè)及政府單位的廣泛采納，且創(chuàng)新市場中也有著相應的大量需求，創(chuàng)新券政策的發(fā)展正由較高級的單位向下擴散，有著極大的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）科技創(chuàng)新券由專門機構管理

由于創(chuàng)新券政策最早實行于國外，因此政府在制定管理模式的過程中參照了較多的外國經驗，設立了專門的職能機構，進行對創(chuàng)新券的申報、發(fā)放、審查等一系列工作進行負責。當前我國創(chuàng)新券的快速普及和深化，離不開政府部門的高度重視和嚴格管理，通過設置專業(yè)的機關參與管理和服務，有效的提高了創(chuàng)新券政策的實行效率。

（二）科技創(chuàng)新券的類型不同

當前的創(chuàng)新券可以分為普通券和特殊券兩種類別，普通券顧名思義其特點在于使用范圍具有普遍性，能申請所有領域的技術項目和科研成果，并不對其使用目標進行特別管制，而特殊券則與之相對應的限定了能夠使用的科技領域范圍，其主要目的是當地政府能夠配合地區(qū)實際情況來進行科研上的引導所制定的。但就近年來的發(fā)展情況而言，由于大部分地區(qū)需要集中力量支撐中小企業(yè)進行發(fā)展創(chuàng)新，為了能夠更進一步的調動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，各地政府也就不再對創(chuàng)新券的類別加以細化和分界，只要符合法規(guī)和規(guī)定范圍就可以進行參與兌換。

三、創(chuàng)新券的發(fā)展建議

（一）從國家層面實現(xiàn)科學技術創(chuàng)新券的頂級設計

當前我國創(chuàng)新券政策已經覆蓋到了25個省或地區(qū)單位，相關部門應當在結合當前地方政府政策實踐結果的基礎上總結經驗，進一步推出更高一級別的創(chuàng)新券制度，推動實現(xiàn)大型項目的高級設計，并對未來該政策的實際需求和使用范圍進行更主動的探索及引導，從國家級別啟動一套最高級的創(chuàng)新券管理制度。

（二）建立了全國創(chuàng)新券服務平臺

從創(chuàng)新券的實行現(xiàn)狀而言，當前已經初步完成了對部分政策區(qū)域內的技術資源共享和技術產業(yè)化，但卻無法達成省份之間的信息交流連接，從一定程度上導致了科技資源的局限性和封閉性，而這會在一定程度上導致區(qū)域間由于技術的封鎖性造成不必要的重復建設，造成部分項目資金的浪費，政府應當繼續(xù)探索政策模式上的合作，推進大型項目建設和重點科技單位上的資源共享，推動國家項目的不斷發(fā)展，構筑具有開放性的科技資源服務結構。

（三）簡化申請程序

當前我國部分地區(qū)的創(chuàng)新券申請率較低，主要原因是因為申請的手續(xù)相對復雜，所需要兌換的時間長，容易導致項目被耽誤等。為此，政府有必要以當前的相關科研服務平臺來作為載體，對申報流程和所需要的部分手續(xù)進行優(yōu)化，對科學研究活動的風險和周期進行科學的計算分析，根據當地的實際發(fā)展情況，適當地提高創(chuàng)新券的應用范圍。

四、結束語：

創(chuàng)新券作為打破傳統(tǒng)計劃性扶持體制的普惠性科技支持政策，有著耗費資金較少、反響大、生產效率高的特點，在國家政策的幫助下，中小型科技企業(yè)在節(jié)省自身研發(fā)成本的同時，還能夠提高企業(yè)與相關專業(yè)科研單位之間的聯(lián)系，促進市場和技術間的交流，對我國科技資源的優(yōu)化配置能夠起到較好的促進作用。

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