平昌縣回引創(chuàng)業(yè)工作經驗探索

四川省平昌縣雙創(chuàng)辦

近年來，四川省平昌縣圍繞建設“開放合作引領縣”目標，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為脫貧攻堅的主抓手，作為推進農業(yè)供給側結構性改革的主引擎，作為推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主渠道，始終堅持政府引導、社會支持、勞動者主體的工作思路，以建立健全組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務四大體系為重點，深入實施“回引工程”。

一、基本情況

平昌縣是典型的勞務輸出大縣，總人口108萬，常年輸出農村勞動力32.5萬人次，其中男女比例為6∶4，年齡層級結構為：18—25歲占10%;26—40歲占40%，40—55歲占35%，55歲以上15%。舉家外出共計6.27萬人次，占19.29%;省外務工26萬人次，省內轉移就業(yè)6.5萬人次。2015年，全縣勞務收入48.2億元，人均工資性收入1.51萬元/年，較上年度同比增長11.6%、11.9%。2016年，全縣勞務收入55.4億元，人均工資性收入1.73萬元/年，較上年度分別增長15%、14.6%。近3年來累計回引創(chuàng)業(yè)實體7262個，其中回引培育1000萬元以上項目47個，投資規(guī)模達100萬元以上的969個，一般返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)6293個;總投資達68.89億元，實現產值11.97億元，帶動吸納就業(yè)12萬余人，其中貧困人口達2.5萬人;引領大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)109人。

二、主要做法及成效

（一）上下聯(lián)動，凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新合力

牢固樹立抓回引創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展的理念，集全縣之智，舉全縣之力，強力實施“回引創(chuàng)業(yè)工程”。一是強化組織領導。制定《平昌縣回引創(chuàng)業(yè)工作實施方案》，成立平昌縣回引創(chuàng)業(yè)工作領導小組，實行書記、縣長雙組長制，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員，下設政務服務、創(chuàng)業(yè)培訓、政策宣傳等7個專項工作組，切實加強回引創(chuàng)業(yè)組織領導。二是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。組建7個由縣級領導任組長的農民工回引創(chuàng)業(yè)工作組，“四大家”主要領導帶隊每月一次外出對接抓回引，每季度召開一次工作聯(lián)席會，分片區(qū)召開現場推進會，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是強化責任落實。將回引創(chuàng)業(yè)納入全縣綜合目標考核，旗幟鮮明地唱響“以回引創(chuàng)業(yè)論英雄”的工作導向，鄉(xiāng)鄉(xiāng)定目標，村村有任務，強化督查考核，一月一通報，一季一評比，半年一考核，真正把壓力傳導到最基層，廣袤農村大地煥發(fā)蓬勃生機，一大批在外人士毅然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方群眾脫貧致富。雅安市名山區(qū)種茶能手王浩把戶口遷移到平昌，創(chuàng)建秦巴茗蘭茶葉科技有限公司，發(fā)展茶葉8000畝，建成年加工能力達萬噸的茶葉加工廠。四川音樂學院高材生馬小清畢業(yè)回鄉(xiāng)組建蓋山核桃種植專業(yè)合作社，流轉土地1100畝，種植核桃3萬余株，帶動當地群眾134戶脫貧奔小康。

（二）優(yōu)化服務，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

堅持把效率作為最好的優(yōu)惠政策和最低的投資成本，著力營造誠信高效的服務環(huán)境。一是強化業(yè)務指導培訓。建立創(chuàng)業(yè)指導中心，開展創(chuàng)業(yè)項目征集推介、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、代理代辦等服務;由相關職能部門專家和業(yè)務骨干667人組成創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，通過下鄉(xiāng)巡診、電話咨詢、座談交流等形式，提供咨詢服務，積極助推回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。務實開展創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)新推進“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓，不斷更新培訓內容，靈活培訓方式，努力提高回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。近3年來，邀請縣內外專家深入現場，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能累計培訓296期，3萬多人參加培訓，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力大幅度提升。二是營造優(yōu)質政務環(huán)境。在縣政務服務中心設置農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門窗口，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，對回鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)和經濟實體辦理手續(xù)從簡從快，大力推行“聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結、全程跟蹤”的一條龍服務模式;對規(guī)上企業(yè)實行縣級領導掛聯(lián)和部門幫扶制度，落實專班專人定期研究解決具體問題，為企業(yè)紓解發(fā)展困難。成功回引中國農業(yè)大學王洪仁等青年學子，組建成立平昌縣啟明生態(tài)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，注冊資本330萬元，吸納社員450余名，形成年存欄節(jié)糧蛋雞15萬只、出欄散養(yǎng)土雞30多萬只，帶動農戶人均增收1800余元，獲評“四川省蛋雞標準化示范場”。該企業(yè)由副縣長王仁才掛聯(lián)，縣農業(yè)局具體負責幫扶，多次主動協(xié)調解決要素保障、資金運轉、產品營銷等具體問題。三是搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。依托產業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策，完善基礎配套，引導人才、資金、技術向園區(qū)聚集，培育鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、要素齊全的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進星光工業(yè)園區(qū)提質擴面，建立專項引導資金，鼓勵園區(qū)企業(yè)為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等開辟專門區(qū)域，實現園區(qū)發(fā)展、企業(yè)增效。星光工業(yè)園回引平昌籍在渝企業(yè)家王軍投資3億元創(chuàng)辦施邁電器產業(yè)園，年可創(chuàng)產值2.8億元，創(chuàng)利稅5200萬元。實施電商產業(yè) “個十百千萬”工程，暢通“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，引進蜀豐電子商務公司重點打造電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園——平昌電子商務城，入駐電商企業(yè)34家，物流快遞企業(yè)38家，物流吞吐量突破500萬噸，實現年產值約4億元（線上銷售額達2億元），帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人。大力推進農村特色產業(yè)園區(qū)建設，依托龍頭企業(yè)、專合組織等新型經營主體帶動，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農業(yè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質效。青鳳鎮(zhèn)紅寶村大學生蔡明山回鄉(xiāng)投資3100萬元，流轉土地500多畝發(fā)展山區(qū)現代農業(yè)，從事農業(yè)高新技術研發(fā)應用推廣，成為規(guī)模化、集約化、自動化農業(yè)產業(yè)范本。

（三）聚集要素，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策

堅持把環(huán)境作為“生命線”來抓，采取更加靈活、更加實際的辦法，降低門檻、“非禁即入”，凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域一律對外開放，凡是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利的措施、辦法都大膽先行先試，切實增強外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。一是降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。放寬注冊資本登記條件，允許農民專合組織成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物、知識產權作價出資，不受比例限制;放寬經營場所，允許高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員和退役軍人等創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為電子商務創(chuàng)業(yè)經營場所，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊;放寬經營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)者開放。二是加大稅收支持力度。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦鼓勵類產業(yè)企業(yè)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)所得，免征、減征企業(yè)所得稅。將個體經營營業(yè)稅起征點提高到月營業(yè)額5000元，對未達到的不征收個人所得稅。三是加大財政扶持力度。提供基礎設施建設補助，新建或租用生產用房在500平方米以上、年穩(wěn)定解決就業(yè)50人以上、年稅收1萬元以上的加工、制造小型工業(yè)項目，按建筑面積分別給予100元/平方米、60元/平方米補助，補助資金在企業(yè)投產后按30%、40%、30%比例分三年撥付到位。符合鄉(xiāng)村規(guī)劃新建農產品批發(fā)市場、新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，自營業(yè)之日起三年內免收各種規(guī)費。新建農貿市場5000平方米以上的，驗收合格或正常營業(yè)時，一次性給予5萬元補助。對從事特色農產品生產、加工、流通、銷售，參與“巴食巴適”品牌營銷和策劃，延鏈補充產業(yè)空白的經營實體，享受財政扶持。四是加大金融幫扶力度。堅持“財政資金投入、社會資本參與、金融信貸撬動”的多元投入模式，全面落實國家和省市出臺的金融扶持政策，出臺《平昌縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，把農民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為金融扶持重點對象，從融資、稅收、用地、水電、獎補等方面加大支持力度，對規(guī)模流轉土地1000畝及以上、流轉期5年以上的創(chuàng)業(yè)者，土地流轉費按每年每畝300元補助3年;對投資額在100萬元及以上的新型農業(yè)經營主體、工業(yè)企業(yè)、商貿企業(yè)，貸款額1000萬元及以下縣財政按年利率3%貼息，貸款額1000萬元以上縣財政按年利率5%貼息。創(chuàng)新“金融+”機制，籌資1.5億元設立了產業(yè)扶持基金、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導基金、風險基金、農業(yè)擔保基金、精準扶貧發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔保貸款擔?；鸬攘蟀l(fā)展基金。引進了南商行、農科村鎮(zhèn)銀行，設立“巴山惠農貸”“巴山興業(yè)貸”等金融產品重點支持回引項目，農業(yè)銀行“興業(yè)貸”項目累計給200余家新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款3170萬元。發(fā)放涉農貸款87.34億元，新型經營主體貸款3.41億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款各1.8億元和2.6億元，財政共貼息4000萬元。石埡鄉(xiāng)在外民營企業(yè)家何文荃依靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導基金和金融貸款，建成特色循環(huán)有機農業(yè)產業(yè)園，發(fā)展七彩林業(yè)1萬畝，投資1億元建設大巴山農副產品交易中心，吸納700多人長期就業(yè)務工，樹立了返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)的標桿。

（四）三產互動，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新載體

大力實施產業(yè)興縣戰(zhàn)略，圍繞“一核三線五極七區(qū)”城鄉(xiāng)空間和產業(yè)布局，強化基礎配套，加大扶持力度，特色農業(yè)、新型工業(yè)、現代服務業(yè)融合互動發(fā)展。一是特色化發(fā)展現代農業(yè)。特色產業(yè)圍繞脫貧攻堅片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和六大特色產業(yè)布局，包裝推介回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目652個。以綠色生態(tài)、富硒有機為標準，發(fā)展生態(tài)農業(yè)型創(chuàng)業(yè)85家、三產互動型創(chuàng)業(yè)35家、科技融合型創(chuàng)業(yè)29家、電子商務型創(chuàng)業(yè)20家（網點250家）。實現村村至少有1個回引項目，每個貧困村都建有1個1000畝以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，以茶葉、花椒、蓮藕、核桃、巴藥、水產為主導的六大特色產業(yè)突破70萬畝，實現所有貧困村、貧困戶全覆蓋。江口鎮(zhèn)大運村回引在外人士18人，流轉土地5100畝，投資1.3億元建成花果大運生態(tài)園，吸納入社成員428戶，帶動農戶1500人，戶均增收2萬元。二是集約化發(fā)展新型工業(yè)。突出工業(yè)主導地位，加快培育新型工業(yè)新經濟，推動工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣轉變。按照“一區(qū)三園四基地”目標定位，著力活存量、優(yōu)增量、強體量，做大白酒食品、機械制造、清潔能源、農產品精深加工“四大主導產業(yè)”，建設省級經濟開發(fā)區(qū)，切實做好江口醇等企業(yè)上市培育工作，實施“骨干企業(yè)梯隊培育計劃”，設立工業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)再擔保風險補償基金，培育一批小微企業(yè)、壯大一批骨干企業(yè)、引進一批優(yōu)勢企業(yè)，培育億元產值企業(yè)17家，全縣規(guī)上企業(yè)達到61家。出臺扶持政策，鼓勵重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等開辟專門區(qū)域，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。三是全域化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進特色景區(qū)景點建設，完善旅游要素，豐富產業(yè)層次，構建復合型旅游業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮旅游產業(yè)的聚合效應和撬動作用，帶動餐飲、住宿、運輸等全鏈條發(fā)展，促進勞動力轉移，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造更多就業(yè)機會。出臺優(yōu)惠政策和扶持辦法，引導在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游，全方位參與投資開發(fā)文旅項目，采取貼息貸款、小額信貸方式，鼓勵返鄉(xiāng)人員在景區(qū)開辦特色農家樂。充分利用農副產品資源，引導返鄉(xiāng)人員開發(fā)經銷特色旅游產品，楊氏風干魚、朱老頭臘肉等本地特色農產品深受市場好評。在駟馬水鄉(xiāng)景區(qū)，引導106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經營權、林權等出資入股組建鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展19家特色農家樂、7家民宿客棧和水尚玩家等旅游項目，有效推動“農民變股民、資源變股權、資金變股金”。在電商創(chuàng)業(yè)園，通過“背二哥”物流等運輸鏈條，將平昌原生態(tài)的農特產品運送到電商創(chuàng)業(yè)園進行“旅游化加工”，再利用電商平臺，把產品推向市場，提高產品附加值，大幅度增加農民收入。四是立體化發(fā)展商貿服務業(yè)。大力實施全國電子商務進農村綜合示范縣項目，構建具有平昌特色的農村現代商貿流通體系，加快電子商務在農村的推廣運用，暢通“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，科學改變農村生產生活方式，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)熱情，提高農民收入水平，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，將發(fā)展電子商務作為實施“回引工程”、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要抓手，采取措施加快電商發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產品銷售提供了良好平臺。

（五）立體宣傳，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新氛圍

堅持通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凝聚發(fā)展正能量，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資者政治上給地位，事業(yè)上給榮耀，經濟上給實惠，全力激發(fā)農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。一是突出媒體宣傳。充分利用廣播、電視、報刊以及網站、微博、微信、移動客戶端等媒體，在縣電視臺開設了“走南闖北平昌人”專題報道和“在外創(chuàng)業(yè)成功人士訪談”欄目，目前開播28期;建立縣、鄉(xiāng)、村在外農民工微信群、QQ群，隨時與他們共享家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息;在縣政務網站設置返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專區(qū)，即時公示全縣發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)信息。二是突出活動宣傳。充分運用歲末年初農民工返鄉(xiāng)時機，大打“家鄉(xiāng)牌、親情牌”，分別舉辦縣、鄉(xiāng)、村在外成功人士茶話會;成功舉辦以“聚焦發(fā)展·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的創(chuàng)業(yè)論壇，連續(xù)4年舉行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)報告會，營造了尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是突出定向宣傳。由縣委宣傳部牽頭，組建6支采訪報道組分赴浙江、福建、廣東等地開展訪談，采訪報道在外成功人士代表56人，充分激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動越來越多的平昌籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）助農增收，構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新機制

堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，積極探索多方參與、多方聯(lián)動、多方盈利的投入機制、經營機制和利益聯(lián)結機制，持續(xù)激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力活力。一是創(chuàng)新多元投入的發(fā)展機制。堅持“財政資金投入、社會資本參與、金融信貸撬動”的多元投入模式，足額兌現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎補政策，引導資源要素向農業(yè)農村農戶聚集。深入實施“金融+農業(yè)”發(fā)展模式，推行“政銀企農”四方聯(lián)動，做實回引創(chuàng)業(yè)強勁支撐。二是創(chuàng)新多方盈利的聯(lián)結機制。積極探索“產業(yè)基地+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+農戶”“專業(yè)化服務隊+農戶”等模式，采取保底收購、股份分紅、返租倒包、利益兜底、利潤返還、訂單生產等方式，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利益聯(lián)結機制，致力在全產業(yè)鏈中實現多方盈利，讓創(chuàng)業(yè)者和貧困戶實現雙贏。三是創(chuàng)新多措并舉的風險防范機制。成立回引創(chuàng)業(yè)產業(yè)發(fā)展擔保公司，每年預算5000萬元的產業(yè)發(fā)展基金，著力破解創(chuàng)業(yè)者融資難、融資貴問題。全面落實政策性保險并給予財政資金補助，建立“最低保護價+最終收購價”的農產品價格保障機制，實行產品統(tǒng)一保底回收，最大限度降低產業(yè)發(fā)展風險，切實保障農戶利益。

三、下步工作打算

（一）進一步強化產業(yè)引導

推進農村“雙創(chuàng)”，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革主線，依托產業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)和設施農業(yè);發(fā)展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業(yè)，引導開發(fā)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的加工食品。提升農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展升級版農家樂、采摘園和休閑農業(yè)聚集村，提升全縣休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產品和服務檔次。實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，三產互動，形成良好的產業(yè)分工和利益分配關系，讓農民參與產業(yè)發(fā)展并分享二三產業(yè)增值收益?？h級相關部門幫助搞好市場分析、政策咨詢、技術支持和項目論證，引導發(fā)展既符合市場需求、又能發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質量和效益。

（二）進一步強化主體培育

在組織形式和經營方式上，鼓勵返鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業(yè)等，通過開展網上營銷、打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運共同體。強化引導返鄉(xiāng)人員到現代農業(yè)產業(yè)園、扶貧特色產業(yè)園等各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與產業(yè)園區(qū)聯(lián)結機制，構建“生產+加工+科技”三位一體、上下游產業(yè)銜接的新格局，促進農村一二三產業(yè)深度融合。

（三）進一步強化政策扶持

為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加強政策宣傳，幫助解疑釋惑，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠知曉和熟悉政策。積極協(xié)調推動政策落實。在金融上，推動落實農村承包土地的經營權以及農業(yè)設施、機具抵押貸款試點等政策。在財政上，推動落實將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍，將其開展的農業(yè)適度規(guī)模經營所需貸款納入擔保體系支持范圍政策。在用地上，推動落實鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，使用集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農房院落發(fā)展“農家樂”，允許和當地農民合作利用宅基地改建自住房等政策。根據農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐，在調查研究的基礎上，推出新的政策舉措，使政策舉措變?yōu)橐?guī)劃、工程和項目，成為新的工作抓手。

（四）進一步強化公共服務

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，盡快建成一批服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。具體做好三件事：一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。依托扶貧產業(yè)園區(qū)，打造一批典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。二是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。有計劃地利用青年農場主培訓計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，把返鄉(xiāng)農民工納入培訓計劃，每年要培訓10萬人。三是搭建網上服務平臺。充分利用中國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網和中國農村產業(yè)融合信息網、積極配合，把網絡平臺搭建好，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務。