上海社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

蔡瀟彬

作為“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的上海，在促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列，截至2018年6月30日，上海市由民政部門(mén)登記的社會(huì)組織共有15716家，較“十二五”末增長(zhǎng)17.7%。全市社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)金額持續(xù)增長(zhǎng)，2016年為42.14億元，2017年為55.57億元。當(dāng)前，上海社會(huì)組織管理制度日益完善、運(yùn)作機(jī)制日益優(yōu)化、人才隊(duì)伍日益壯大。上海堅(jiān)持“最先一公里”建設(shè)與“最后一公里”建設(shè)相結(jié)合、政社分開(kāi)與分類管控相結(jié)合、外部監(jiān)管與內(nèi)部治理相結(jié)合、線上建設(shè)與線下建設(shè)相結(jié)合的基本策略推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，為全國(guó)推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、上海促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展主要舉措

（一）持續(xù)推進(jìn)政社分開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、推進(jìn)政社分開(kāi)改革

上海市高度重視培育社會(huì)組織獨(dú)立性，深入推進(jìn)政社分開(kāi)改革，積極弱化政府對(duì)社會(huì)組織的微觀干預(yù)職能，大力強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織的宏觀監(jiān)督職能，多措并舉持續(xù)發(fā)力，在培育社會(huì)組織獨(dú)立性及強(qiáng)化宏觀監(jiān)督管理方面取得重要成績(jī)。在政社分開(kāi)改革方面，上海市積極貫徹中央關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的要求，就脫鉤改革出臺(tái)了多項(xiàng)文件，對(duì)脫鉤改革的經(jīng)費(fèi)支持方式、國(guó)有資產(chǎn)管理、行政辦公用房騰退、負(fù)責(zé)人任職管理、脫鉤后黨建工作及外事工作等多方面進(jìn)行了規(guī)范。自2016年以來(lái)先后完成了兩批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)任務(wù)，共611家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在“五分離五規(guī)范”要求下與黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)完全分離，脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占全市總量的69%。

2、強(qiáng)化宏觀監(jiān)督管理

在強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督管理方面，上海市高度重視社會(huì)組織的監(jiān)督管理工作，制定了《上海市社會(huì)組織日常監(jiān)督管理辦法（試行）》，實(shí)行以“訪談、評(píng)估、審計(jì)、查處”為主要內(nèi)容的“四必”管理，全面提高監(jiān)督管理效率和質(zhì)量。具體而言，上海為強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的宏觀監(jiān)管，主要從以下幾方面對(duì)社會(huì)組織實(shí)施高質(zhì)量監(jiān)管：一是持續(xù)改進(jìn)社會(huì)組織年檢制度，提高科學(xué)性和有效性，依據(jù)年檢結(jié)果開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，截至2018年9月，全市有2445家社會(huì)組織獲得評(píng)估等級(jí);二是強(qiáng)化社會(huì)組織資金監(jiān)管，建立由民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門(mén)聯(lián)合參加的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織資金實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管;三是開(kāi)展社會(huì)組織專項(xiàng)整治工作，會(huì)同各部門(mén)對(duì)名存實(shí)亡社會(huì)組織、非營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非法社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)整治，推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化支持力度

1、切實(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

上海市高度重視社會(huì)組織的培育工作，多措并舉多向發(fā)力為社會(huì)組織發(fā)展提供良好支撐平臺(tái)，全面支持社會(huì)組織發(fā)展。首先，大力推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，在全國(guó)率先出臺(tái)《社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上海社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)提出明確要求，截至目前，全上海市已建成各級(jí)各類社會(huì)組織服務(wù)中心240家，初步形成了“覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)”的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，為全市社會(huì)組織提供各類支持性服務(wù)。其次，積極推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，截至目前，上海各級(jí)政府投入超過(guò)1億資金，建成市、區(qū)、街鎮(zhèn)各類社會(huì)組織孵化基地57個(gè)，共孵化各類社會(huì)組織500余家。最后，積極發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)資源平臺(tái)作用，將社區(qū)基金會(huì)作為推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要平臺(tái)來(lái)予以建設(shè)，目前，全市共有資源平臺(tái)性質(zhì)社區(qū)基金會(huì)76家，對(duì)促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展起到了積極作用。

2、優(yōu)化注冊(cè)登記服務(wù)

上海為便利社會(huì)組織發(fā)展，在社會(huì)組織登記、變更及注銷方面積極推進(jìn)改革，極大便利了社會(huì)組織發(fā)展。首先，推進(jìn)“一照一碼、三證合一”登記制度改革，上海系全國(guó)首個(gè)推動(dòng)此項(xiàng)改革的省市，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證三證合一，同時(shí)，制定異地商會(huì)登記管理辦法，允許地市級(jí)異地商會(huì)在市級(jí)登記，便利了異地商會(huì)登記發(fā)展，截至目前，上海共有異地商會(huì)126家，其中地市級(jí)異地商會(huì)100家。其次，推進(jìn)行政審批制度改革，精簡(jiǎn)登記審批事項(xiàng)，取消社會(huì)團(tuán)體籌備登記、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)登記審批事項(xiàng)，清理并規(guī)范行政權(quán)力和政府服務(wù)的各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)，優(yōu)化面向社會(huì)組織的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，建立直接登記社會(huì)組織正面清單制度，調(diào)整四類直接登記社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)。最后，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在社會(huì)組織領(lǐng)域運(yùn)用，2018年9月，全市社會(huì)組織成立登記、變更登記、注銷登記等15個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，極大地便利了社會(huì)組織發(fā)展。

3、落實(shí)財(cái)稅扶持政策

上海市高度重視社會(huì)組織發(fā)展，除建設(shè)服務(wù)平臺(tái)及優(yōu)化注冊(cè)登記外，還在財(cái)稅政策方面給予重要支持。一是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范本市社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的通知》《上海市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等政策文件，明確支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為此建立了統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，組建了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)評(píng)審專家?guī)?。二是發(fā)布上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)社會(huì)組織推薦目錄，推薦公信度高、管理規(guī)范、項(xiàng)目示范效應(yīng)強(qiáng)的社會(huì)組織，供購(gòu)買(mǎi)主體在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)優(yōu)先選擇。通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，上海市間接地為社會(huì)組織發(fā)展提供了重要財(cái)稅支持，2017年度檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全上海市社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入和政府補(bǔ)助收入高達(dá)134億元，同比增長(zhǎng)了15.8%。

（三）發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，強(qiáng)化參與能力

1、突出社會(huì)組織公益屬性，鼓勵(lì)參與公益事業(yè)建設(shè)

社會(huì)組織是各類以公益事業(yè)為目標(biāo)的團(tuán)體的統(tǒng)稱，促進(jìn)公共利益是其根本宗旨，上海市高度重視社會(huì)組織的公益屬性定位，重點(diǎn)突出社會(huì)組織公益屬性，強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)上海公益事業(yè)的參與。一是以社會(huì)組織為核心推動(dòng)“上海公益伙伴日”建設(shè)，自2011年起每年舉辦一次活動(dòng)，2018年拓展為“上海公益伙伴月”建設(shè)，同時(shí)積極開(kāi)展志愿服務(wù)組織身份識(shí)別工作，識(shí)別了首批193家志愿服務(wù)組織。二是成立公益新媒體中心，構(gòu)建集演播、制作、推廣、線下活動(dòng)于一體的公益新媒體平臺(tái)，培養(yǎng)樹(shù)立社會(huì)組織公益品牌。三是大力推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)選表彰活動(dòng)，舉辦“上海市先進(jìn)社會(huì)組織”“年度十佳公益機(jī)構(gòu)”等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)評(píng)優(yōu)促進(jìn)公益社會(huì)組織發(fā)展，以社會(huì)組織為依托構(gòu)建上海公益基地。

2、促進(jìn)社會(huì)組織參與民生建設(shè)

上海高度重視社會(huì)組織的社會(huì)屬性，大力推動(dòng)社會(huì)組織參與民生建設(shè)，在社會(huì)組織參與社區(qū)文化服務(wù)供給方面進(jìn)行了積極探索，大力鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共文化、創(chuàng)意文化、傳統(tǒng)工藝、文化貿(mào)易等領(lǐng)域建設(shè)，例如，為促進(jìn)社會(huì)組織參與文化建設(shè)，上海不僅為社會(huì)組織建設(shè)搭建參與平臺(tái)，還向文化類社會(huì)組織開(kāi)放每年的全市公共文化萬(wàn)人培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展文化類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力建設(shè)專題培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)組織文化建設(shè)人員隊(duì)伍能力水平。在多方共同努力下，上海社會(huì)組織在參與民生建設(shè)尤其是文化服務(wù)供給建設(shè)方面取得良好成績(jī)，截至2018年11月，全市有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社區(qū)文化服務(wù)中心69個(gè)，約占全市總數(shù)的25%，民辦博物館28個(gè)，占全市總數(shù)的20%，全市體育社會(huì)組織1130家，占全市總數(shù)的7.2%，全市文體活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織共991家，占全市社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)的20.2%。

3、促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

上海市注重發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)作用，多向發(fā)力助推社會(huì)組織參與社會(huì)治理，讓社會(huì)組織在參與社會(huì)治理事務(wù)中走向成熟。一是促進(jìn)社會(huì)組織深度參與社區(qū)調(diào)解事務(wù)，例如，浦東新區(qū)濰坊社區(qū)以社區(qū)組織為依托成立調(diào)解工作室，多年來(lái)調(diào)解相關(guān)糾紛近7000起。二是促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作“自治金”，例如上海洋涇社區(qū)公益基金會(huì)立足社區(qū)需求，積極探索適合社區(qū)特點(diǎn)的“自治金”項(xiàng)目管理模式，設(shè)計(jì)了一整套項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)、評(píng)審、執(zhí)行、評(píng)估的規(guī)范化流程，建立健全了自下而上的自治議題和項(xiàng)目形成機(jī)制，深度參與社區(qū)居民自治事務(wù)，效果良好。三是促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)工作示范社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，推動(dòng)社區(qū)、社工與社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”，讓社會(huì)組織在社區(qū)治理上扮演更為積極角色。

4、促進(jìn)社會(huì)組織融入全球化浪潮

上海高度重視社會(huì)組織在世界非政府組織領(lǐng)域的角色塑造工作，成立了由35家單位參與的協(xié)調(diào)管理社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，大力支持社會(huì)組織走出去，融入全球化浪潮。在具體措施方面：一是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與“一帶一路”沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，有8家社會(huì)組織成為中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)理事會(huì)成員，深度參與中國(guó)社會(huì)組織對(duì)外交流事務(wù);二是引導(dǎo)社會(huì)組織參與上海的對(duì)口支援服務(wù)，取得良好效果，截至2017年底，全市共有87家社會(huì)組織參與了170個(gè)對(duì)口援建項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及資金達(dá)11480萬(wàn)元。

二、上海促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）“最先一公里”建設(shè)與“最后一公里”建設(shè)相結(jié)合

一方面，上海市高度重視社會(huì)組織發(fā)展“最先一公里”建設(shè)，逐步完善頂層制度，出臺(tái)了多項(xiàng)文件，先后印發(fā)了《關(guān)于本市改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度示范文本》《上海市社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度示范文本》及《上海市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》等文件，全面完善社會(huì)組織管理制度，為社會(huì)組織發(fā)展提供“最先一公里”支持。另一方面，上海市不斷協(xié)助社會(huì)組織對(duì)接社會(huì)需求，持續(xù)提升社會(huì)組織的自足性和參與能力，協(xié)助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主自足發(fā)展。為了提升社會(huì)組織的參與能力，上海市鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛地參與公益建設(shè)事務(wù)、民生建設(shè)事務(wù)、社會(huì)治理事務(wù)及全球化事務(wù)，甚至鼓勵(lì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深度參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，全方位提升社會(huì)組織參與能力，切實(shí)培育社會(huì)組織自主自足發(fā)展能力，為社會(huì)組織提供“最后一公里”服務(wù)，正是在“最先一公里”建設(shè)與“最后一公里建設(shè)”的有機(jī)結(jié)合中，上海社會(huì)組織才有今天的發(fā)展成就。

（二）政社分開(kāi)與分類管控相結(jié)合

一方面，上海市積極貫徹中央推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的各項(xiàng)要求，切實(shí)推動(dòng)上海相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，在經(jīng)費(fèi)支持方式、國(guó)有資產(chǎn)管理、辦公用房清理騰退、負(fù)責(zé)人任職管理及脫鉤后黨建工作模式及外事管理辦法等方面出臺(tái)多項(xiàng)文件，全面推進(jìn)政社分開(kāi)改革，著力培育社會(huì)組織的自主性。另一方面，上海持續(xù)強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)組織的宏觀監(jiān)督管理，分類推進(jìn)各類社會(huì)組織的管控，例如，為了培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的重要作用，上海市有針對(duì)性地降低登記門(mén)檻、建立孵化基地、提供專項(xiàng)資金，對(duì)其他類型社會(huì)組織發(fā)展則實(shí)行差別化監(jiān)管政策，分類管控各類社會(huì)組織。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)政社分開(kāi)改革，上海從社會(huì)組織的微觀管理事務(wù)中退出，通過(guò)分類扶持管理，上海市又牢牢把握了社會(huì)組織的未來(lái)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)組織向既定目標(biāo)發(fā)展。這種既分離又管控的策略一定程度上在政府與社會(huì)組織間創(chuàng)造出某種“松散耦聯(lián)”關(guān)系，讓政府部門(mén)既能夠擺脫社會(huì)組織的微觀管理事務(wù)，又能夠在宏觀上牢牢牽住社會(huì)組織發(fā)展的牛鼻子，在政府部門(mén)和社會(huì)組織之間形成了某種靈活性空間，讓彼此都具有一定的“相對(duì)自主性”。

（三）外部監(jiān)管與內(nèi)部治理相結(jié)合

一方面，上海市堅(jiān)持對(duì)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施嚴(yán)格管控政策，制定了多項(xiàng)相關(guān)監(jiān)督管理文件，對(duì)社會(huì)組織的成立、變更、注銷及運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)管。例如，上海制定了《關(guān)于本市改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市社會(huì)組織日常監(jiān)督管理辦法（試行）》《上海市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》等重要文件，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)組織實(shí)施宏觀管理，全面把握社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)向和方向，密切監(jiān)督社會(huì)組織運(yùn)作情況，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。另一方面，上海市高度重視社會(huì)組織的內(nèi)部治理，注重完善社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及自主能力建設(shè)，在社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)方面，上海市出臺(tái)了《上海市社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度示范文本》等文件，著力完善社會(huì)組織內(nèi)部治理制度;在社會(huì)組織人才建設(shè)方面，上海市通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，不斷提升社會(huì)組織人員隊(duì)伍素質(zhì)水平;在社會(huì)組織自主能力建設(shè)方面，上海市出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公益事業(yè)、民政事業(yè)、治理事業(yè)及對(duì)外交往等多個(gè)領(lǐng)域事務(wù)，大力提升社會(huì)組織的參與能力和參與水平;在社會(huì)組織自足能力建設(shè)方面，上海積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，大力培育社會(huì)組織的自給自足能力。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)組織的外部監(jiān)管和內(nèi)部治理，上海把社會(huì)組織引向自主、自足及參與式發(fā)展的道路上，形成了當(dāng)前社會(huì)組織繁榮發(fā)展的良好局面。

（四）線上建設(shè)與線下建設(shè)相結(jié)合

一方面，上海市高度重視實(shí)體社會(huì)組織建設(shè)，出臺(tái)了多項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)組織的制度框架、人員配備、運(yùn)作機(jī)制及場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范和指引。例如，為了促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，便利社區(qū)居民日常生活，上海市不僅對(duì)該類社會(huì)組織降低了登記門(mén)檻簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，還建立了孵化基地，提供了專項(xiàng)資金，并給予了開(kāi)辦補(bǔ)貼、費(fèi)用減免及人才資助等激勵(lì)，大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。另一方面，上海市高度重視線上社會(huì)組織建設(shè)，以信息化為支撐，構(gòu)建了以社會(huì)組織法人庫(kù)、上海社會(huì)組織政府網(wǎng)站、社會(huì)組織綜合管理服務(wù)平臺(tái)為主的“一庫(kù)一網(wǎng)一平臺(tái)”線上社會(huì)組織服務(wù)體系，為社會(huì)組織提供便捷的“一站式”服務(wù)，社會(huì)組織服務(wù)效率大為提高。通過(guò)線上建設(shè)與線下建設(shè)相結(jié)合，上海市為社會(huì)組織探索出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”的發(fā)展道路，為上海社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、上海社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策啟示

（一）政府宏觀管控與社會(huì)組織自主發(fā)展的恰當(dāng)平衡

社會(huì)組織是政府部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)外的第三部門(mén)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中能夠也應(yīng)該扮演積極角色。對(duì)政府而言，推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，首先要在政府宏觀管控需求和社會(huì)組織自主發(fā)展需求間進(jìn)行平衡，實(shí)現(xiàn)政社雙贏。高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)組織必然是自主發(fā)展的社會(huì)組織，基于中國(guó)政社關(guān)系現(xiàn)實(shí)，一方面要大力推進(jìn)政社分開(kāi)改革，厘清政府職能定位，明確政府宏觀管理職能，讓政府從社會(huì)組織微觀管理事務(wù)中退出。另一方面要切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織自主發(fā)展，為社會(huì)組織自主發(fā)展創(chuàng)造各項(xiàng)條件，在制度供給、機(jī)制設(shè)計(jì)、人員配備及財(cái)稅政策等方面給予強(qiáng)力支持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

（二）政府分類扶持與社會(huì)組織自足發(fā)展的合理平衡

一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)組織必然是能夠自足發(fā)展的社會(huì)組織，要促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，必須讓社會(huì)組織自足發(fā)展，要強(qiáng)化社會(huì)組織自力更生能力。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)組織自足性嚴(yán)重不足，在提升社會(huì)組織自足性的過(guò)程中，必然要經(jīng)歷政府扶持與社會(huì)組織自足發(fā)展并進(jìn)的階段，在這個(gè)階段，要在政府扶持和社會(huì)組織自足發(fā)展間取得合理平衡，過(guò)度扶持必然導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)政府部門(mén)形成財(cái)政依賴，而過(guò)少或沒(méi)有扶持同樣不利于社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持分類扶持政策，針對(duì)不同類型社會(huì)組織出臺(tái)不同扶持政策，逐年減小扶持力度，讓社會(huì)組織逐步獲得自足發(fā)展能力。具體扶持措施可采用政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，豐富購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

（三）政府有效引導(dǎo)與社會(huì)組織主動(dòng)參與的合理平衡

社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要依靠政府的有效引導(dǎo)，另一方面還要依靠社會(huì)組織的主動(dòng)參與，更為重要的是，要在政府有效引導(dǎo)與社會(huì)組織主動(dòng)參與間實(shí)現(xiàn)合理平衡。政府部門(mén)應(yīng)逐步放寬社會(huì)組織參與領(lǐng)域限制，允許社會(huì)組織參與公益領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織參與國(guó)際交流事務(wù)，拓寬社會(huì)組織參與領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)政策措施，激勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)積極參與各領(lǐng)域建設(shè)，提升社會(huì)組織影響力，嚴(yán)厲懲處甚至取締不參加實(shí)際建設(shè)的各類名存實(shí)亡社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織的參與意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織全面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)組織“平時(shí)有形”“用時(shí)有力”。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）