新常態(tài)下資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換路徑探索

侯玉超 李可心 嚴錦梅

【摘要】2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京開幕。十九大報告提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代，國家將全面深化供給側結構性改革，加快推進城市新舊動能轉(zhuǎn)換。“資源型城市”是當前國家化解過剩產(chǎn)能，推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重點對象，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源、原材料等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，大宗資源型產(chǎn)品價格低位震蕩，進一步加劇了轉(zhuǎn)型的困難和壓力。本文以KLMY市城市產(chǎn)業(yè)多元化拓展為例，以“案例分析—戰(zhàn)略制定—產(chǎn)業(yè)體系構建”為核心，對新常態(tài)下資源型城市轉(zhuǎn)型模式及實施路徑進行探索及總結。

【關鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；資源型城市轉(zhuǎn)型；新舊動能轉(zhuǎn)換；精準戰(zhàn)略定位；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)延伸

1、新常態(tài)下發(fā)展背景

1.1新常態(tài)下的國際科技背景

以“智慧”為標志的第四次工業(yè)革命，通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現(xiàn)實等技術，將全球帶入新一輪技術創(chuàng)新周期，并逐步發(fā)展成為各國經(jīng)濟新動力，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以智慧化、智能化技術為突破，成為引領國際發(fā)展的關鍵著力點，由傳統(tǒng)“勞動密集型”向“智能密集型”轉(zhuǎn)變，“人口紅利驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“智慧紅利”驅(qū)動。

1.2 新常態(tài)下的國際經(jīng)濟背景

世界經(jīng)濟持續(xù)增長，由發(fā)展中國家的日益繁榮驅(qū)動。在漸進轉(zhuǎn)型情景下，全球GDP預計年均增長約3.25% （基于購買力平價），與過去25年間的增長率大致一致。全球生產(chǎn)和繁榮的增長使得能源需求保持增長。這種能源消費的增長是由高速發(fā)展的發(fā)展中經(jīng)濟體所驅(qū)動的。在漸進轉(zhuǎn)型情景下，全球能源需求年均增速約1.3%，比起過去20年的超過2%的速度有所下降。

1.3 新常態(tài)下的國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，挑戰(zhàn)增多。將過去的外延式、數(shù)量擴張型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、質(zhì)量效益型的新發(fā)展方式，只有實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換與升級，才能保持國家發(fā)展競爭力。培育新動能（無中生有）、改造舊動能（有中出新），成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎。

2、石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

2.1 未來長期內(nèi)，作為一次能源原油在全球能源中的主導地位不會被撼動

當前世界能源結構以化石能源為主，化石能源在較長時期內(nèi)仍然是人類生存和發(fā)展的能源基礎，全球范圍來看，2012-2017年，新能源占一次能源的比重從13.2%增長至14.6%，年均增長不0.3%。預計2040年，風能、太陽能、水能、地熱能和生物能占一次能源消費的比重仍將低于50%，化石能源在一次能源消費中的占比仍將維持在50%以上，在全球能源消費結構中繼續(xù)居于主導地位，新能源實現(xiàn)對化石能源的大規(guī)模替代尚需時日。

2.2 清潔可再生能源是國際能源發(fā)展的必然趨勢

大力發(fā)展綠色、低碳、高效、可再生能源，是加快清潔能源利用、優(yōu)化能源消費結構、提升能源利用效率的最優(yōu)選擇，是實現(xiàn)能源、環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑，是國際能源發(fā)展的必然趨勢。

2.3 新能源機動車成未來發(fā)展定勢，石油“燃料”變“原料”進入倒計時

新能源汽車成為發(fā)展潮流，在應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》下，各國均提出“節(jié)能減排”目標，發(fā)展新能源汽車被大力推廣，并制定燃油車“禁售”線路圖，到2030年約三分之一的新售汽車是純電動汽車，2035年，這一比例將到達三分之二，到2040年達到百分之百，石化產(chǎn)業(yè)“燃料”變“原料”進入倒計時階段。

2.4 精細化工成為石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向

2.4.1原料多元化成為重要特征

石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與能源、資源的關系密不可分，而經(jīng)濟、政治等多重因素使得國際能源市場格外復雜。在此背景下，原料供應多元化成為世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。其中，表現(xiàn)最為突出的包括：非常規(guī)油氣資源開發(fā)的技術逐步成熟，輕烴、凝析油、重油在石化原料中的比例將快速提高；以煤為原料生產(chǎn)烯烴、油品、天然氣、乙二醇、芳烴等技術已經(jīng)或即將實現(xiàn)工業(yè)化；生物質(zhì)原料的替代作用也逐步呈現(xiàn)。

2.4.2 精細化學品及新材料將高速發(fā)展

隨著基礎化工產(chǎn)品業(yè)務受產(chǎn)業(yè)景氣周期影響較大，規(guī)模生產(chǎn)的邊際利潤不斷遞減，以化工新材料和專用化學品為主體的功能性化學品近年來得到快速發(fā)展，由于紛繁多樣的功能特點，使其在現(xiàn)代社會中得到了越來越廣泛的應用，并成為衡量國家、地區(qū)、企業(yè)石化產(chǎn)業(yè)綜合實力、現(xiàn)代化水平的重要標志之一。

3、資源型城市轉(zhuǎn)型案例解讀

資源型城市，是指城市的興起和發(fā)展主要是得益于具有不可再生屬性的自然資源的開發(fā)利用，資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中居于主導地位，城市的發(fā)展主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一類城市。對資源型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型的研究普遍認為，鑒于資源型經(jīng)濟的不可持續(xù)性和資源沮咒”問題的存在，資源型經(jīng)濟都存在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的問題，發(fā)展多樣化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構是資源型城市順利轉(zhuǎn)型的必由之路。從轉(zhuǎn)型模式上看，資源型城市多樣化轉(zhuǎn)型模式主要有兩種，即產(chǎn)業(yè)延伸模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。（如圖3、4）。

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式——迪拜經(jīng)濟多樣化發(fā)展戰(zhàn)略剖析

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下的經(jīng)濟多樣化發(fā)展迪拜的發(fā)展戰(zhàn)略值得剖析，迪拜經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：

3.1.1 第一次轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的確立及形成的經(jīng)濟格局

第一次轉(zhuǎn)型背景分析，八十年代至九十年代：1969年，石油的發(fā)現(xiàn)和出口改變了迪拜原始得生產(chǎn)方式，為迪拜帶來了巨大“石油美元”財富，但是石油并不是使之不盡用之不竭，因而使在中短期內(nèi)迪拜的單一產(chǎn)業(yè)型國民經(jīng)濟也會暴露在四大威脅之下：失業(yè)問題、通貨膨脹問題、競爭力問題、經(jīng)濟脆弱性問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的第一次轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定和實施：改變單一石油經(jīng)濟，加大對國內(nèi)基礎設施的投資力度，偏重轉(zhuǎn)口貿(mào)易的商業(yè)經(jīng)濟，拓寬發(fā)展多樣化經(jīng)濟領域，最終擺脫對石油出口收入的過度倚重，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。

3.1.2 第二次轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的確立及形成的經(jīng)濟格局

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟環(huán)境分析：進入二十一世紀后，迪拜內(nèi)外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境又發(fā)生了新的變化，第一次轉(zhuǎn)型的紅利、人口爆炸式的增長和第三次工業(yè)革命要求迪拜進一步深化多樣化發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的選擇：在改善基礎設施的基礎上，迪拜根據(jù)自身區(qū)位條件和資源稟賦，選擇了具有較強經(jīng)濟擴散效應的貿(mào)易運輸、旅游會展、金融、房地產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并通過主導產(chǎn)業(yè)的崛起帶動了一批上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終成功完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.1.3 第三次轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的準備

2018年開始，迪拜開始進行第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型圍繞打造伊斯蘭金融中心以及中東科技和創(chuàng)新之都等目標展開，打造世界旅游休閑區(qū)（如圖5）。

3.2 產(chǎn)業(yè)延伸模式——美國休斯敦產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展戰(zhàn)略剖析

美國著名的油城一一休斯敦（Houston）就是通過產(chǎn)業(yè)延伸完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保持持續(xù)經(jīng)濟繁榮的經(jīng)典案例之一。石油帶來了休斯敦市的興起與發(fā)展，當同時與迪拜相同，油田產(chǎn)量下滑，收入大大減少，因此不得不需要發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，與迪拜不同的是休斯敦轉(zhuǎn)型規(guī)劃建立在產(chǎn)業(yè)延伸的基礎上，圍繞石油產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石油化工、石油工程技術服務等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。休斯敦的轉(zhuǎn)型發(fā)展可概括為“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高新技術和高端服務業(yè)，建立多元產(chǎn)業(yè)，拓展海外市場，完善政策支持和文化賦能，提升投資環(huán)境?！?/p>

3.3 案例研究總結

在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，從“動態(tài)比較優(yōu)勢”的角度把握經(jīng)濟多樣化轉(zhuǎn)型主導產(chǎn)業(yè)的選擇，動態(tài)地尋找自己不同于競爭對手的比較優(yōu)勢所在，以“可持續(xù)發(fā)展”為原則，根據(jù)自己的自然稟賦和實際情況合理規(guī)劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在差異化競爭的基礎上實現(xiàn)向多樣化經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個漸進的過程，但是成功的資源型城市轉(zhuǎn)型，關鍵時間節(jié)點與所處時代同步，產(chǎn)業(yè)的選擇以相應時代的新需求為導向，正確把握時代變革及需求，是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的必要前提。

4、KLMY市城市轉(zhuǎn)型路徑的探索

4.1 轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的確立

4.1.1 KLMY作為資源型城市，發(fā)展階段的研判

（1）根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，資源保障能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進行科學分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，KLMY為重要資源供應和后備基地，屬于成熟型資源城市，且在可預見期限內(nèi)，不存在資源枯竭的問題。

（2）根據(jù)錢納里Chenery工業(yè)指標判定體系，KLMY工業(yè)發(fā)展階段處于第四階段工業(yè)化后期階段向第五階段后工業(yè)化社會過渡階段。產(chǎn)業(yè)體系比較單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；作為傳統(tǒng)資源依托型城市，面臨著城市產(chǎn)業(yè)多元化拓展，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，適度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是KLMY市未來城市發(fā)展的合理方向。

（3）對標迪拜、休斯敦、卡爾加里，KLMY資源型城市發(fā)展處于資源型城市第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，新型產(chǎn)業(yè)培育階段，主要任務應為復合模式下多元化產(chǎn)業(yè)體系科學構建。

（4）KLMY于2020年，全疆率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

4.1.2 KLMY轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的界定

KLMY資源型城市轉(zhuǎn)型界定：資源型城市產(chǎn)業(yè)多元化拓展

KLMY資源型城市轉(zhuǎn)型路徑選擇：產(chǎn)業(yè)延伸+產(chǎn)業(yè)更新復合模式

依據(jù)KLMY城市發(fā)展階段研判，此次頂層設計為20年（5+10+5三階段）

4.1.3 KLMY訴求的解讀及規(guī)劃思路

訴求解讀：圍繞國家“一帶一路”、“中巴經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略，在自治區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設新的機遇與挑戰(zhàn)下，KLMY精準戰(zhàn)略定位智慧時代，新常態(tài)下，以“科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、擴大開放”為途徑的資源型城市經(jīng)濟多樣化拓展探索，將KLMY打造（樹立）成資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)

“嵌入型城市”協(xié)同發(fā)展，作為新疆西北部“區(qū)位中心”，協(xié)同四地五師，引領區(qū)域科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，構建綜合服務北疆和周邊區(qū)域的信息、科技、人才、金融平臺高地

規(guī)劃思路：把KLMY既定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入國家、自治區(qū)、北疆西北部戰(zhàn)略體系下重新審視，同時充分考慮KLMY自身基礎條件和主觀發(fā)展愿望，對既有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整。

4.1.4 KLMY產(chǎn)業(yè)的總體定位

把握國際能源石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動傳統(tǒng)石化行業(yè)以“智慧科技，綠色生態(tài)”為引領的轉(zhuǎn)型升級，保持KLMY在能源石化領域的動態(tài)比較優(yōu)勢；放眼“一帶一路”，立足“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的區(qū)域中心城市和關鍵節(jié)點城市”，精準定位KLMY在“新時代、新形勢、新背景、新需求”下的新角色，以“產(chǎn)業(yè)延伸+產(chǎn)業(yè)更新”的復合模式，探索資源型城市產(chǎn)業(yè)多元化拓展路徑，實現(xiàn)KLMY城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.2 新疆KLMY發(fā)展戰(zhàn)略定位

4.2.1戰(zhàn)略定位

世界石油城，絲路會客廳：世界石油科技城、國際能源互聯(lián)網(wǎng)陸上門戶、節(jié)點絲綢之路經(jīng)濟帶信息中心、絲路之路經(jīng)濟帶文化交流中心、資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

4.2.2 區(qū)域角色

一帶一路、絲路經(jīng)濟帶承擔角色：信息文化交流中心、國際旅游中心、國際能源互聯(lián)網(wǎng)重要節(jié)點、現(xiàn)代化石油化工基地、國家油氣引進、儲備、輸轉(zhuǎn)樞紐。

在國家、石油石化體系承擔角色：資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、國家原油儲備基地、國家能源安全戰(zhàn)略儲備基地。

在新疆自治區(qū)承擔角色：新疆穩(wěn)定發(fā)展長治久安的示范城市、現(xiàn)代化發(fā)展示范城市、智慧城市建設示范區(qū)、新疆西北部中心城市、兵地油融合發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

4.2.3主體區(qū)域功能定位

4.3 多元化產(chǎn)業(yè)體系的構建

4.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心思路

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，各層次各類別產(chǎn)業(yè)的培育、形成與壯大是KLMY市形成可持續(xù)的核心競爭力的重要體現(xiàn)，也是KLMY市實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，保障未來繁榮發(fā)展的重要支撐。KLMY市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立在系統(tǒng)研究現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域發(fā)展歷史與背景以及所選擇的重點產(chǎn)業(yè)的基礎上，遵從戰(zhàn)略規(guī)劃確定的發(fā)展方向、現(xiàn)實的地理空間條件和高度的產(chǎn)業(yè)選擇指導思想。著重回答未來二十年尤其是未來十年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)實施、保障體系等關鍵問題，并深化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

4.3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究路徑

結合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、市場前景、地緣優(yōu)勢，予以認真考慮和承接原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在新的區(qū)域戰(zhàn)略目標、擴大的區(qū)域范圍等新環(huán)境變量條件下，重塑新的產(chǎn)業(yè)體系。KLMY市原來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要依賴以石油資源為基礎的自然增長，必須要實行跨越增長的方式，結合自身資源基礎與現(xiàn)有優(yōu)勢，嫁接當前的大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技新的生產(chǎn)力，實現(xiàn)跨越式增長。

4.3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以生態(tài)文明、新舊動能轉(zhuǎn)換、“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略為指引，結合當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，堅持把創(chuàng)新放在推動發(fā)展的核心位置，推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，統(tǒng)籌KLMY市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.4 重點產(chǎn)業(yè)遴選

具備較好的發(fā)展機會、政策支持力度大、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、體現(xiàn)科技先進性、市場環(huán)境較好（行業(yè)規(guī)模、增長率、利潤率、企業(yè)增加速度、投資活躍度）、契合戰(zhàn)略目標、招商落地性強等。

KLMY市產(chǎn)業(yè)選擇研究技術路線說明：確定備選產(chǎn)業(yè)——行業(yè)吸引力評估——自身能力評估——產(chǎn)業(yè)篩選——確定目標產(chǎn)業(yè)——明確具體業(yè)

4.3.5 產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建

形成以大石油為智慧引領的支柱產(chǎn)業(yè)，以大旅游、大信息、大戰(zhàn)略為智慧創(chuàng)意的主導產(chǎn)業(yè)，以大服務、大健康為智慧支撐的配套產(chǎn)業(yè)的“132”產(chǎn)業(yè)體系（如圖8），塑造智能化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

4.3.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

挖掘KLMY市生態(tài)及資源稟賦的經(jīng)濟價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，構建KLMY市核心競爭力，走一條以現(xiàn)代智慧服務業(yè)引領帶動現(xiàn)代智慧工業(yè)，進而推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)的“3-2-1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重塑KLMY經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造區(qū)域綠色、智慧、生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新示范。

通過“3-2-1”的產(chǎn)業(yè)路徑，將KLMY資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建集大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、科技、生態(tài)、品牌等要素市場產(chǎn)業(yè)集群。

結語：

和許多資源型城市一樣，KLMY最初也是得益于石油的發(fā)現(xiàn)，才得以從一個“鳥都不飛過的荒灘戈壁”發(fā)展成為全國人均GDP排名第一的現(xiàn)代化城市。雖然在可預見期限內(nèi)，KLMY市不存資源枯竭的問題，但是隨著世界石化產(chǎn)業(yè)向精細化工演變、綠色清潔可再生能源的興起帶來的能源結構的改變、新常態(tài)下中國經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展的要求，KLMY在堅持石化傳統(tǒng)行業(yè)的前提下，應未雨綢繆，KLMY應及早制定多樣化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，避免陷入“比較優(yōu)勢陷講”之中。借鑒國際成功的資源型城市轉(zhuǎn)型案例，系統(tǒng)構建多元化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育發(fā)展旅游會展、商貿(mào)物流、金融信息等生產(chǎn)及生活性服務業(yè)，為KLMY市的綠色可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。另外，要警惕“資源詛咒”對其他產(chǎn)業(yè)的“擠出效應”，積極引導新型產(chǎn)業(yè)體系形成。

作者簡介：

侯玉超，泛華建設集團有限公司，北京。