規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究

黃建新

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，生態(tài)城市建設(shè)受到了廣泛關(guān)注，如何有效應(yīng)用多元化規(guī)劃管理手段，需要各級政府深入思考。在生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，要對環(huán)境影響因素進(jìn)行綜合評價(jià)，從而建立更加完整且有效的管理規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的共贏。本文簡要分析了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)涵和基本工作程序，并對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的意義予以闡釋，最后集中討論了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用路徑，僅供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃體系;環(huán)境影響評價(jià);生態(tài)城市建設(shè);應(yīng)用

中圖分類號：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1671-2064（2019）08-0018-02

0 引言

《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）的修訂使得相應(yīng)內(nèi)容更加具有可操作性，重點(diǎn)突出了“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”工作的要求。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概述

1.1 內(nèi)涵

在對城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行全面分析后可知，要想進(jìn)一步提升生態(tài)城市建設(shè)的水平，就要積極建立完整的評價(jià)機(jī)制，尋找重點(diǎn)因素的同時(shí)，確保能和諧化處理相關(guān)內(nèi)容。所謂環(huán)境影響評價(jià)，就是對城市建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境影響因素進(jìn)行綜合分析，并且要建立完整的預(yù)測和評估機(jī)制，從而針對具體問題提出減輕或者是預(yù)防危害擴(kuò)散的方針策略，對跟蹤監(jiān)測的具體要求完善制度約束機(jī)制。

1.2 工作程序

在環(huán)境影響評價(jià)工作中，要按照標(biāo)準(zhǔn)化流程完善相應(yīng)工作，結(jié)合環(huán)境影響評價(jià)法中的相應(yīng)管理要素，確保能對規(guī)劃分析、規(guī)劃調(diào)查、分析評價(jià)以及環(huán)境影響因素識(shí)別等內(nèi)容進(jìn)行集中監(jiān)督，從根本上提高環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，維護(hù)管控項(xiàng)目的基本價(jià)值。

（1）要進(jìn)行規(guī)劃分析。在環(huán)境影響評價(jià)工作開展的過程中，要對規(guī)劃編制背景、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃對象以及實(shí)施方案等進(jìn)行集中管理和分析判定，有效結(jié)合分析內(nèi)容以及法律法規(guī)提升具體工作的時(shí)效性。（2）要對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析和綜合評價(jià)，為了有效維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)效性，就要在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作開展的過程中針對較為突出的地域特征進(jìn)行綜合分析。（3）要對環(huán)境影響識(shí)別和確定環(huán)境目標(biāo)等指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行分析判定，因?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)的最終目的就是尋找影響環(huán)境的因素，因此，要將其設(shè)定為評價(jià)的內(nèi)容和具體指標(biāo)，有效提升檢驗(yàn)規(guī)劃工作的力度。因?yàn)橐?guī)劃工作本身就是戰(zhàn)略決策層面的內(nèi)容，所以要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)發(fā)展因素等進(jìn)行綜合評估從而對可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行分析[1]。（4）要對環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和分析，正是因?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)工作的規(guī)劃層次有所差異，其實(shí)際涉及的行業(yè)領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)偏差，規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不一致。

1.3 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的意義

之所以要高度重視環(huán)境影響評價(jià)的過程，不僅僅是因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)城市是我國近幾年行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵，也是因?yàn)樯鷳B(tài)城市建設(shè)是城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)部門要積極整合城市階段性發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保能依據(jù)管理制度和管控措施開展相應(yīng)工作，在明確規(guī)劃思路的同時(shí)，也能發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)保障作用[2]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

在生態(tài)城市建設(shè)中有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，就要依據(jù)具體流程完善相應(yīng)工作，確保能夯實(shí)管理控制基礎(chǔ)，發(fā)揮評價(jià)內(nèi)容的實(shí)際價(jià)值和優(yōu)勢，共創(chuàng)良好的城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境。追溯環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展，我國從上世紀(jì)七十年代開始對相應(yīng)問題進(jìn)行研究，并且在九十年代針對戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的重要性有了更加明確且深入的了解。為了有效貫徹落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)會(huì)，確保具體評價(jià)體系能落實(shí)到位，就要進(jìn)一步踐行規(guī)范化和科學(xué)化約束體系，也因此制定了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的相應(yīng)技術(shù)要求，為環(huán)境影響評價(jià)工作的順利開展提供了保障。

2.1 評價(jià)目標(biāo)拓展

環(huán)境影響評價(jià)是貫徹落實(shí)預(yù)防為主的環(huán)保政策的關(guān)鍵，不僅僅是城市進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目評價(jià)以及控制工作的基本約束力，也是落實(shí)生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制的重點(diǎn)?；诖?，相關(guān)部門在完善具體工作的過程中，就要結(jié)合環(huán)境影響評價(jià)的要點(diǎn)，落實(shí)相應(yīng)的管控內(nèi)容，維護(hù)生態(tài)城市建設(shè)的綜合水平[3]。在生態(tài)城市建設(shè)工作中，生態(tài)維護(hù)過程是關(guān)鍵，若是從生態(tài)的角度分析，生態(tài)城市的建設(shè)就是將生態(tài)學(xué)原理作為基礎(chǔ)，有效規(guī)劃和建設(shè)城市，確保城市內(nèi)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)系統(tǒng)能類似于生態(tài)學(xué)理論中的生態(tài)系統(tǒng)[4]。并且，生態(tài)城市建設(shè)也要充分踐行可持續(xù)發(fā)展理念，確保能建立新形勢下的資源節(jié)約型城市作為關(guān)鍵，維護(hù)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)工作的基本水平，保證城市建設(shè)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都能滿足生態(tài)需求。另外，城市建設(shè)要從生態(tài)角度出發(fā)，就要完善評價(jià)規(guī)劃過程，將自然生態(tài)學(xué)和人類生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行融合，借助度量判定的方式對生態(tài)學(xué)原理要求進(jìn)行綜合監(jiān)督，只有維持規(guī)劃中的生態(tài)性才能提升綜合管控效率，確保環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值和優(yōu)勢。環(huán)境影響評價(jià)是推動(dòng)生態(tài)城市管理工作全面進(jìn)步的關(guān)鍵，是基于經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式向著多元化可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力，也是重要的環(huán)境管理工具，在環(huán)境影響評價(jià)體系內(nèi)，要依據(jù)法律要求和重要的指標(biāo)參數(shù)對具體問題進(jìn)行具體分析，從而維護(hù)環(huán)境和發(fā)展的綜合決策。

2.2 評價(jià)對象篩選

在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作開展的過程中，要對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的對象進(jìn)行集中分類和管理，并且結(jié)合相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃開展具體工作。正是因?yàn)椴煌膶ｍ?xiàng)規(guī)劃或者是規(guī)劃中的內(nèi)容都會(huì)對環(huán)境評價(jià)相應(yīng)的配套法律法規(guī)產(chǎn)生影響，因此，要對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行篩選和判定[5]。例如，生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)分為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)GDP比例、森林覆蓋率以及城市空氣質(zhì)量等，要依據(jù)能源有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃、交通有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃等項(xiàng)目進(jìn)行綜合判定，合理性分析篩選項(xiàng)目的基本水平，確保能夯實(shí)管控模式的綜合價(jià)值。

在國外，環(huán)境影響評價(jià)也被稱為戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(jià)模式，是環(huán)境影響評價(jià)戰(zhàn)略層面上的應(yīng)用機(jī)制，主要是借助政府部門的職能進(jìn)行戰(zhàn)略決策行為的監(jiān)督和管理，從而有效完成環(huán)境信息的監(jiān)督。最重要的是，環(huán)境影響評價(jià)能有效避免或者是降低一些不利于環(huán)境發(fā)展的因素產(chǎn)生的不良影響，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)進(jìn)步。

2.3 評價(jià)指標(biāo)建立

在生態(tài)城市建設(shè)工作開展的過程中，要結(jié)合建設(shè)目標(biāo)對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理，依據(jù)生態(tài)城市建設(shè)理念完善相應(yīng)的規(guī)劃，并且構(gòu)建更加完整的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)，從而提升工業(yè)規(guī)劃過程、能源規(guī)劃過程以及自然資源開發(fā)規(guī)劃過程等項(xiàng)目的綜合評價(jià)，有效維護(hù)并且預(yù)防規(guī)劃項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的影響，一定程度上推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)工作的進(jìn)程，為生態(tài)城市建設(shè)工作的順利開展提供較為規(guī)范的建議[6]。

（1）在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，增加了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等項(xiàng)目，建立健全完整的系統(tǒng)化分析模式和機(jī)制，需要注意的是，在法律法規(guī)應(yīng)用的過程中，要將重點(diǎn)集中在和環(huán)境相關(guān)的法律方面，對規(guī)劃以及決策層規(guī)劃內(nèi)容有明確的認(rèn)知，從而提升具體內(nèi)容的處理效果。除此之外，規(guī)劃分析階段要對規(guī)劃可能引起的建設(shè)項(xiàng)目以及活動(dòng)進(jìn)行綜合判定。（2）在新導(dǎo)則中，進(jìn)一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求，并且，將評價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容。最關(guān)鍵的是，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求。明確指出要結(jié)合多元化影響因素進(jìn)行綜合判定，尤其是對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力要給予更多的重視。（3）強(qiáng)化了結(jié)合情景方案開展預(yù)測與評價(jià)的要求，增加了對優(yōu)化調(diào)整后方案預(yù)測與評價(jià)的內(nèi)容，明確了規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。盡管我國多數(shù)地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的模式和格局存在差異，但是，作為城市衡量生態(tài)指標(biāo)的相應(yīng)體系都將生態(tài)環(huán)境評價(jià)內(nèi)容作為關(guān)鍵，有效建立完整的識(shí)別基礎(chǔ)，將綜合規(guī)劃、環(huán)境背景調(diào)查以及規(guī)劃涉及的區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為關(guān)鍵，依據(jù)專家咨詢、理論分析以及公眾參與等方式就能完成評價(jià)指標(biāo)的判定和處理。

2.4 環(huán)境可行推薦方案

在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作開展的過程中，要依據(jù)實(shí)際問題進(jìn)行統(tǒng)籌分析，有效整合相應(yīng)內(nèi)容的同時(shí)，確保能依據(jù)環(huán)境實(shí)際情況建立可行性分析，真正建構(gòu)符合規(guī)劃目標(biāo)以及環(huán)境目標(biāo)的項(xiàng)目，從根本上夯實(shí)環(huán)境維護(hù)管理基礎(chǔ)，從而促進(jìn)是生態(tài)城市建設(shè)工作的全面進(jìn)步。需要注意的是，在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系內(nèi)，要結(jié)合多方案進(jìn)行綜合評估，確保能依據(jù)情境分析和規(guī)劃項(xiàng)目目標(biāo)管理體系等進(jìn)行綜合評價(jià)，從而有效利用相應(yīng)的指標(biāo)維護(hù)管理項(xiàng)目，并且能建立預(yù)防機(jī)制、修復(fù)機(jī)制以及補(bǔ)償機(jī)制，從而將規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的不良環(huán)境影響對策作為根本發(fā)展機(jī)制，有效提升跟蹤評價(jià)的綜合效率[7]。

2.5 評價(jià)技術(shù)選擇

一方面，傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，其中，矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法以及費(fèi)用效益分析法等都是較為常見的應(yīng)用機(jī)制。另一方面，規(guī)劃和政策評價(jià)體系中，可持續(xù)性目標(biāo)以及環(huán)境目標(biāo)的設(shè)立分析都較為關(guān)鍵，替代方案的優(yōu)化也能全面判定環(huán)境承載力，從而制定更加貼合規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)綜合要求的應(yīng)用模式，維護(hù)生態(tài)城市建設(shè)工作的綜合水平[8]。

3 結(jié)語

總而言之，在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作開展的過程中，要將環(huán)境因素和生態(tài)因素作為關(guān)鍵，有效落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，從而結(jié)合評估決策對基礎(chǔ)信息、環(huán)境影響因素以及環(huán)境損益等展開深度判定，為生態(tài)城市與和諧人居環(huán)境建設(shè)工作提供保障。

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