關于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

唐玉娟

摘 要：隨著我國預算管理體制的深化，行政事業(yè)單位預算管理中存在著諸多問題不斷顯現(xiàn)，直接影響預算管理改革深化，制約單位預算管理目標的實現(xiàn)。本文針對行政事業(yè)單位預算編制、預算執(zhí)行和預算決策監(jiān)督等方面存在問題，提出改進措施，有利于事業(yè)單位預算管理總體目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預算；預算管理

自1998年以來，我國按照建立公共財政的要求，對預算管理制度進行了多方面的創(chuàng)新，對預算編制、預算執(zhí)行、財政收支分類等多個環(huán)節(jié)進行了改革。建立了比較規(guī)范、科學、透明的預算管理體系，適應了社會主義市場經濟的需要，調節(jié)了市場資源配置的不足與缺陷，更好地將有限的財政資源配置到社會發(fā)展和經濟建設最需要的地方去，增強了政府宏觀調控能力。但在預算編制、預算執(zhí)行方面還存在一定的不足。

一、加強行政事業(yè)單位預算管理的意義

（1）行政事業(yè)單位加強預算管理有利于規(guī)范政府、財政和部門支出行為。傳統(tǒng)的預算管理體制一個重要的問題是各部門的支出來源于不同的渠道，不利于統(tǒng)籌安排，而預算管理改革的新要求，部門預算后，部門所有的收入都編入一本預算中，構成一個完整的預算。政府追加預算和動用預備費都需要經過嚴格的審查程序，按受多方面的監(jiān)督，不得隨意突破預算。

（2）行政事業(yè)單位加強預算管理有利于對財政資金使用情況進行監(jiān)督。實行部門預算后，單位和部門的所有收支都需要編制預算，對外公開透明，各項支出有嚴格的限制和標準，清晰明了。有利于財政、審計部門通過檢查預算執(zhí)行情況，弄清楚部門支出是否有違規(guī)行為，財政監(jiān)管延伸到各個方面。

（3）行政事業(yè)單位加強預算管理有利于強化預算觀念和約束，提高預算管理水平。現(xiàn)有的預算編制采取的是在上年基數的情況下加上預計增長數的方法，預算編制粗放簡單，推行部門預算改革，采用零基預算編制方法和定員定額管理，對財政資金進行了統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了支出結構，對重點項目的資金有了更好的保障，編制完成后，未經規(guī)定的程序不得進行調整和變更。

（4）行政事業(yè)單位加強預算管理是貫徹預算法的要求，是落實黨的政策和嚴肅財經法律的需要。一部分單位出現(xiàn)違反財經法紀的行為，除了自身原因，也跟預算管理體制不夠科學和健全有相關的聯(lián)系，實行部門預算改革，統(tǒng)籌安排預算內外資金，更好的服務預算編制，有利于從源頭上把好資金管理關口，從制度上防止違法行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位預算管理的問題分析

近年來，隨著行政事業(yè)單位預算管理體制改革的深入，我國部門預算管理工作得到了不斷加強，但在部門預算管理中還存在一些問題。

（1）單位預算編制準備不充分，預算編制質量不高，主觀思想認識不到位

預算編制是對行政事業(yè)單位未來的各項活動進行事先安排和計劃，對行政事業(yè)單位各部門的資金預算進行統(tǒng)籌安排，是嚴謹認真的過程，但我國大多數事業(yè)單位對預算編制工作不夠重視，預算編報質量不高。預算編制與單位實際情況存在一定的差距。存在部門領導簡單的認為編制預算就是向財政要錢，其它部門人員普遍認為預算編制是財務部門的工作，財務部門在編制預算沒有根據各部門實際情況及時收集到相關的信息資料，為預算而進行預算，各項目預算指標沒有進行充分的認證，數字不夠準確，預算編制的質量不高。造成年初財務測算不足、年度追加預算較多的情況。

（2）預算收入編制不完整，支出預算準確性不高

在編報預算時，大多數行政事業(yè)單位為了本單位的資金留有余地，爭取更多的財政資金，在考慮自己單位的各項收入時，往往在預計收入時還存在一定程度上瞞報、漏報、少報現(xiàn)象。再者按照規(guī)定在預算編制中，部門的各項收支以及以前年度的各項結余資金都應編入預算，但是部分單位各項收入和結余資金沒有全部納入預算。項目支出沒有實施計劃，屬于跨年度支出沒有編制滾動預算，造成資金結余。對支出預算框定的金額要比實際費用寬裕的多，一些非經常性的專項經費支出沒有預算，政府采購項目申報資產配置隨意性比較大。

（3）部分行政事業(yè)單位項目預算執(zhí)行緩慢，項目預算隨意調整

在單位預算執(zhí)行過程中，一方面是項目未及時實施，造成已撥付資金未能及時支付出去，部分單位領導層為了平衡各方面的利益，隨意增減各項目指標，不考慮項目的客觀性和剛性需求，自己根據項目進度需要隨意調整資金用途，造成各項目資金沒專款專用，存在資金借款使用，財政撥付資金來了再重新調節(jié)使用的現(xiàn)象。另一方面是還存在申請撥付資金不及時，財政撥付資金落后，財政部門未及時按進度撥付，造成項目資金不到位，工作的實際情況與預算指標有時也存在一定的差異，這種差異也對預算執(zhí)行提出了更高的要求。為了保持工程進度及資金需要，有時就存在預算管理資金沒有嚴格執(zhí)行到位的情況。

（4）財務制度不全或執(zhí)行不到位，財務人員素質不高

規(guī)范內部財務管理制度對預算編制與執(zhí)行非常重要，我國一部分行政事業(yè)單位財務管理制度不健全或執(zhí)行不到位造成內部控制制度形同虛設，缺乏嚴肅性。另一方面行政事業(yè)單位中的財務人員缺乏危機意識，相對沒有競爭對自己業(yè)務方面要求不高，對會計知識和財務管理方面業(yè)務不夠精通，隨著計算機技術的發(fā)展，后繼的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓缺失，自己又不主動學習，未能給預算編制與執(zhí)行提供一個良好的運行環(huán)境。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策措施

（1）提高認識，高度重視，做好預算編制的前期準備工作

部門預算編制的好壞，直接關系到單位和部門下一年度經費需求的保障程度、各項工作能否順利展開與完成。各級領導要高度重視部門預算工作，必須把它當作本單位年度的重點工作來抓，預算管理不但是財務部門的工作，而且整個單位的資源的整合優(yōu)化，它需要各職能部門根據自己的需要，積極參與，各部門與財務部門相互溝通，緊密配合，在充分的調查研究情況下，根據財政預算管理的規(guī)定，建立健全預算管理的有關制度與方法，在規(guī)范基礎工作的前提下編制部門預算工作。同時在預算編制過程中加強與財政部門的協(xié)調與溝通，

（2）規(guī)范預算編制口徑，建立項目庫，預算編制合真實、準確，細化到具體的項目

部門預算體現(xiàn)綜合性原則，根據以前年度的收入情況和下一年度的收入增減變化等因素，合理的測算本單位各項收入來源，各部門應將所有的收入和支出全部納入部門預算，數字全面準確。同時編制支出預算時，先保證基本支出，項目支出編制要量力而行，避免預算執(zhí)行中頻繁調整。項目支出先重點急需項目，后一般項目，做到統(tǒng)籌兼顧，留有余地，正常的項目實行滾動預算，確保項目預算切實可行。同時對單位每年需要安排的補充正常經費性質的資金，在年初預算一定要編入，不在預算執(zhí)行過程中追加預算。

（3）嚴格執(zhí)行預算，提高資金的使用效益

預算編制在得到上一級財政部門的批復后，單位財務部門應當嚴格執(zhí)行批準的基本支出與項目支出預算，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。一是當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時及時調整各項收支預算，合理安排各項資金，不得超預算安排支出，保經費收支平衡。對于政府采購項目，為發(fā)避免因市場價格的波動影響采購行為，應爭取早日執(zhí)行，減少實際操作中的不利因素。對于財政部門批準的項目支出，制定科學的項目進度，并對相關的項目支出費用進行明細核算分解，按照項目進度的要求，加強與財政部門的溝通，嚴格按預算下達科目申報用款，財政部門應按照執(zhí)行進度要求，加快預算撥款進度。對于日常收支和資金撥付，嚴格按照預算和進度執(zhí)行，在執(zhí)行過程中如出現(xiàn)問題，參與執(zhí)行的部門應互通信息，加強合作。同時財務部門要加強對預算的控制、核查和資金使用情況進行監(jiān)督，客觀分析影響預算執(zhí)行進度的原因并及時有針對性的進行整改。更好地做好預算執(zhí)行工作，防止資金被揮霍浪費。

（4）加強職業(yè)道德建設和學習培訓，提高財會人員的業(yè)務水平。

預算管理工作在單位財務工作中非常重要。而我國大多數行政事業(yè)單位的財務人員的整體素質還需進一步提升，因此要加強職業(yè)道德教育和業(yè)務技能培訓，學習預算管理的相關法律法規(guī)和財政預算改革方面的政策，更好地了解預算改革的精神，全面掌握部門預算編制的依據和基本技術方法，增強責任心和使命感，避免因財政政策和規(guī)定不清楚造成預算失誤。加強預算監(jiān)督，使部門預算改革不斷得到推進。

參考文獻

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