港深共建創(chuàng)新及科技園：粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的排頭兵

張艦 程楠

港深創(chuàng)新及科技園位于最能體現(xiàn)兩地空間地理交融的落馬洲河套地區(qū)，由深圳河新舊河道在皇崗口岸（深圳）與落馬洲口岸（香港）東側(cè)圍合而成，面積0.87平方公里，約為香港科學園的4倍。

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，作為指導大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領性文件，推動其落地必須找準切入點、造好排頭兵。2017年港深共同啟動“港深創(chuàng)新及科技園”建設，是大灣區(qū)打造國際科創(chuàng)中心的重要組成部分，目前已完成法定規(guī)劃程序及前期工程撥款，未來將發(fā)揮港深“超級聯(lián)系人”和創(chuàng)新合作中心的作用，這是落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的有力抓手和重要載體。

港深創(chuàng)新及科技園概況及特點

地理空間上跨境接壤。港深創(chuàng)新及科技園位于最能體現(xiàn)兩地空間地理交融的落馬洲河套地區(qū)，由深圳河新舊河道在皇崗口岸（深圳）與落馬洲口岸（香港）東側(cè)圍合而成，面積0.87平方公里，約為香港科學園的4倍。地理位置上緊鄰深圳福田商業(yè)區(qū)及香港新界北部發(fā)展?jié)摿^(qū)，未來將成為粵港澳科技創(chuàng)新走廊的中心樞紐，為香港融入內(nèi)地供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場提供直接對接點;深圳乃至內(nèi)地亦可乘香港國際自由港之便，匯聚更多國際人才、資本、技術、服務等要素資源。

科創(chuàng)資源上優(yōu)勢互補。港深兩地科創(chuàng)優(yōu)勢各有所長，互補性高。香港匯聚了5所全球一流大學，在基礎研究、中試、科研資訊及國際人才交流等方面優(yōu)勢顯著。深圳則擁有5500多家國家級高新技術企業(yè)，緊貼市場需求，科研成果應用轉(zhuǎn)化能力強。以港深創(chuàng)新及科技園為契機，港深兩地協(xié)力打造優(yōu)勢互補的科技創(chuàng)新合作區(qū)，廣泛吸引內(nèi)地、香港及海外企業(yè)、研發(fā)機構、高等院校入駐，發(fā)揮集聚效應與協(xié)同效應，形成從基礎研究到科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的高效鏈條。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上梯度協(xié)同。港深創(chuàng)新及科技園重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、人工智能、微電子等互補性較強的產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥為例，近年來深圳生物制藥產(chǎn)業(yè)迅速崛起，制藥能力大幅提升，但面臨創(chuàng)新能力薄弱、配套服務不足等短板。而香港在臨床病理、基因檢測、遺傳性癌癥治療等領域具有國際頂尖水平，能夠有效彌補深圳基礎研發(fā)的不足，其成熟的資本市場和豐富的國際醫(yī)療人才團隊能夠幫助深圳匯聚更多關鍵要素資源，更為開放的醫(yī)療試驗環(huán)境可以幫助深圳企業(yè)通過合作開展更多創(chuàng)新試驗。香港也可憑借深圳蓬勃發(fā)展的生物制藥產(chǎn)業(yè)強化上下游聯(lián)動。

制度創(chuàng)新上試點先行。港深創(chuàng)新及科技園所在的落馬洲河套地區(qū)立足香港、連接深圳，被視為“特區(qū)中的特區(qū)”。自港深共建協(xié)議達成之日起，便被寄予制度創(chuàng)新改革“試驗田”的厚望，未來將逐步從共促要素跨境自由流動、共建高水平創(chuàng)新協(xié)同平臺、共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、共謀國家科技創(chuàng)新體制機制突破等方面開展小范圍風險可控的制度創(chuàng)新“壓力測試”，以起到“小試點、大示范”的支點撬動和先行先試作用。

推動港深創(chuàng)新及科技園加速發(fā)展

港深創(chuàng)新及科技園作為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的排頭兵，應充分疊加港深兩地優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同突破口作用，帶動粵港澳大灣區(qū)的整體科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展?？蓮囊韵滤膫€方面入手，推動港深創(chuàng)新及科技園加速發(fā)展：

要素流通層面，試點要素跨境自由流動，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高度集聚。針對港深間的制度差異，嘗試在落馬洲河套地區(qū)打造要素自由流動試驗區(qū)，實現(xiàn)港深之間人才、資金、技術、貿(mào)易等的無縫對接。如對港深雙方認可的海內(nèi)外科研、商務人員，在事前確認、機構出具證明等條件下，試行自由便捷的出入境簽證措施。對港深聯(lián)合科研項目資金在兩地間的轉(zhuǎn)移使用，試行更加寬松便利的管控政策，放松跨境科研撥款的限制，強化項目負責人的問責機制。對港深科研、產(chǎn)業(yè)合作項目所涉貨物、材料、儀器設備的跨境流通運輸，試行類似保稅貨物的特殊通關待遇。

技術合作層面，明確科創(chuàng)合作重點和方向，加速科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦生物制藥、新材料、人工智能、微電子等產(chǎn)業(yè)領域，梳理香港科研機構、高校院所具有產(chǎn)業(yè)化潛力的技術，以及深圳和內(nèi)地企業(yè)的實際技術需求，定期或不定期發(fā)布相關科技成果、知識產(chǎn)權和市場需求信息。吸引國際企業(yè)、科研機構、高校院所的創(chuàng)新資源在港深創(chuàng)新及科技園落地，搭建一批公共服務平臺，培育一批科技中介機構，提供成果篩選、市場評估、融資擔保、成果推介等服務，各項檢測、技術認證、專利、設計、工程標準、會計、法律、金融等同國際一流標準全面接軌。

組織管理層面，推動集群合作機構建設，優(yōu)化園區(qū)網(wǎng)絡化治理結(jié)構。港深創(chuàng)新及科技園應突破傳統(tǒng)“自上而下”式管理，推動成立第三方非盈利性集群合作機構，發(fā)揮串聯(lián)港深兩地政府機構、科研機構、企業(yè)、第三方中介組織等主體的核心節(jié)點作用，搭建內(nèi)部各主體間的正式、非正式交流平臺;推動各主體展開聯(lián)合行動，實現(xiàn)機遇共享和風險共擔;配合相關管理部門開展質(zhì)量檢測、認證、監(jiān)督等工作;代表創(chuàng)新及科技園進行對外合作交流，樹立品牌、擴大宣傳、增強國際聯(lián)系。

機制改革層面，發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，松開束縛創(chuàng)新的體制韁繩。借鑒和吸收香港在推行國際制度和標準上的豐富經(jīng)驗，利用好“一國兩制”框架提供的制度改革空間，在港深創(chuàng)新及科技園開展市場準入、行業(yè)監(jiān)管、應用示范等方面的新制度供應試驗，率先在實驗室管理、技術成果轉(zhuǎn)化等方面建立更為自由靈活的機制。如針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，允許在該園區(qū)探索試行國際通行的藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管審批制度，允許探索開展新型醫(yī)學檢測技術和生物治療技術臨床研究與應用，開展個體化治療技術等應用示范等。