灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

工信部賽迪智庫規(guī)劃研究所

紐約、舊金山、東京三大世界級(jí)灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的做法呈現(xiàn)出不同模式，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)要著力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

近期發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。這是中央立足國家發(fā)展全局和粵港澳發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)與未來做出的戰(zhàn)略部署。

世界級(jí)灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)模式

紐約灣區(qū)的“政府+資本”推進(jìn)模式。紐約灣區(qū)在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的過程中，政府發(fā)揮了突出作用，特別是在建設(shè)科技園、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化政策支持等方面。同時(shí)，紐約灣區(qū)的金融資本優(yōu)勢也扮演了至關(guān)重要的角色。

“政府+資本”構(gòu)成了紐約灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的典型模式。具體表現(xiàn)為：一是政府投資建設(shè)科技園區(qū)培育科技企業(yè)。紐約市政府實(shí)施“應(yīng)用科學(xué)計(jì)劃”，建成全美首個(gè)政府投資規(guī)劃的大學(xué)園“康奈爾科技園”，以此為載體，積極引進(jìn)知名大學(xué)，投資20億美元建設(shè)大學(xué)園區(qū)和初創(chuàng)企業(yè)孵化器，培育科技企業(yè)。二是政府強(qiáng)化土地、人才等要素保障為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。為鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，紐約市政府免費(fèi)向應(yīng)用科學(xué)和工程學(xué)院的大學(xué)提供土地，投資1億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施。紐約市政府頒布“紐約人才草案”，幫助企業(yè)招攬信息、工程人才，針對(duì)醫(yī)療、環(huán)保核心領(lǐng)域，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是政府聯(lián)合金融資本實(shí)施融資擔(dān)保強(qiáng)化資金保障。紐約市政府聯(lián)合華爾街金融資本、風(fēng)投公司等，實(shí)施“小微企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃”，開展小微企業(yè)融資擔(dān)保。設(shè)立“紐約創(chuàng)業(yè)投資基金”，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。成立紐約戰(zhàn)略投資集團(tuán)，為企業(yè)提供個(gè)性化金融解決方案。四是政府主動(dòng)減稅降費(fèi)優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。灣區(qū)政府實(shí)施一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)施房地產(chǎn)稅特別減征5年計(jì)劃、曼哈頓能源計(jì)劃，免除商業(yè)房租稅，開展企業(yè)電費(fèi)優(yōu)惠，分年度實(shí)施梯次減稅和優(yōu)惠。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)紐約計(jì)劃”，100%減免新創(chuàng)企業(yè)稅收。

舊金山灣區(qū)的“大學(xué)+政府”推進(jìn)模式。舊金山灣區(qū)充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，以斯坦福大學(xué)為代表的高校為灣區(qū)科技創(chuàng)新提供人才、技術(shù)支撐，參與科技園建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;政府加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，形成了“大學(xué)+政府”的典型模式。具體表現(xiàn)為：一是高校參與科技創(chuàng)新園建設(shè)。斯坦福大學(xué)在校內(nèi)創(chuàng)建斯坦福研究園，吸引科技企業(yè)聚集，加速科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，并為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供理想的平臺(tái)和空間。二是高校為企業(yè)創(chuàng)新提供人才。斯坦福大學(xué)最為典型，其畢業(yè)生創(chuàng)建了惠普、蘋果、雅虎等知名企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)值約占灣區(qū)總產(chǎn)值的50%～60%。三是高校提供技術(shù)支撐并主動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。1970年，斯坦福大學(xué)成立技術(shù)授權(quán)辦公室（OTL），負(fù)責(zé)管理斯坦福的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，統(tǒng)一為學(xué)校內(nèi)的各項(xiàng)科研成果申請(qǐng)專利，并把這些專利授權(quán)給工業(yè)企業(yè)，有力促進(jìn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是政府支持高校和實(shí)驗(yàn)室，利用政府采購等政策促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和新產(chǎn)品應(yīng)用。政府重點(diǎn)支持研究型大學(xué)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化資金投入鼓勵(lì)科技研發(fā)。通過政府采購加快新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，如采購集成電路、計(jì)算機(jī)最新產(chǎn)品等。

東京灣區(qū)的“第三方機(jī)構(gòu)+企業(yè)”推進(jìn)模式。東京灣區(qū)成立日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（簡稱JST），加大科研項(xiàng)目資金投入，促進(jìn)專利成果產(chǎn)業(yè)化;企業(yè)堅(jiān)持基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究并重，給予人才充分的研究自由，形成了“第三方機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的典型模式。具體表現(xiàn)為：一是JST持續(xù)加大對(duì)科研項(xiàng)目的資金支持。JST經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，向政府重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目提供資金支持，資助團(tuán)隊(duì)1.5億～5億日元（約合907萬～3023萬元人民幣），也直接資助企業(yè)研究人員，資助人均3000～4000萬日元（約合18萬～24萬元 人民幣），受益者中已有4位諾貝爾獎(jiǎng)得主。二是JST建專利數(shù)據(jù)庫促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化。JST將其支持的項(xiàng)目錄入超大型數(shù)據(jù)庫內(nèi)，讓缺少研發(fā)能力的企業(yè)在數(shù)據(jù)庫中尋找專利，在科研成果與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間架起橋梁。三是企業(yè)給予人才充分的研究空間。日本的基礎(chǔ)科研多集中在企業(yè)，企業(yè)給予科研人員充分的自由，大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)方向十分廣泛，科研人員可按照自己的興趣開展研究工作。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重點(diǎn)

借鑒三大世界級(jí)灣區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中需要特別注意：

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中都承擔(dān)著重要作用。大灣區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心，離不開企業(yè)。例如，紐約灣區(qū)積極建設(shè)初創(chuàng)企業(yè)孵化器，幫助企業(yè)招納人才，并出臺(tái)減稅、減租等一系列優(yōu)惠舉措，充分激發(fā)企業(yè)活力;東京灣區(qū)給予企業(yè)科研人員研發(fā)空間，按照興趣開展研究。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，建議政府強(qiáng)化面向企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新塑造良好環(huán)境。

加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建面向全球的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵一環(huán)。比如，在美國制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃最早建設(shè)的五家中心中，就有節(jié)能減排創(chuàng)新中心和化工過程強(qiáng)化創(chuàng)新中心兩家位于紐約灣區(qū)，有效彌補(bǔ)了關(guān)鍵共性技術(shù)供給的缺失，成為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建議要注重國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)科學(xué)研究基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等的優(yōu)化布局，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際交流合作，努力提升全球影響力。

積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。一般來說，重大關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新都要經(jīng)歷從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，破解創(chuàng)新“瓶頸”的關(guān)鍵在于理順創(chuàng)新鏈條。三大世界灣區(qū)都特別重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的培育。比如，東京灣區(qū)依托JST將科研成果建成數(shù)據(jù)庫，并提供給缺少研發(fā)能力的企業(yè);舊金山灣區(qū)的斯坦福大學(xué)成立技術(shù)授權(quán)辦公室（OTL），統(tǒng)一管理科研專利，并授權(quán)給工業(yè)企業(yè)。建議在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，也要不斷完善從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化的全過程，打通科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。

著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。要讓大灣區(qū)的科技創(chuàng)新如雨后春筍一般涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)是關(guān)鍵。打造良好的創(chuàng)新生態(tài)關(guān)鍵在政府。例如，紐約灣區(qū)針對(duì)醫(yī)療、環(huán)保等核心領(lǐng)域，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，提供人才保障;通過實(shí)施曼哈頓能源計(jì)劃、免除商業(yè)房租稅、開展企業(yè)電費(fèi)優(yōu)惠等舉措，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的成長環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，建議積極營造有利于科技創(chuàng)新的良好生態(tài)，通過減稅、降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)，提供人才、資金、土地等要素保障，持續(xù)優(yōu)化大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。