加強設計變更管理控制煤炭工程造價

劉晉波

摘 要：煤炭工程造價控制的目標就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質(zhì)量的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。設計變更是影響投資控制目標實現(xiàn)的一個重要因素。從分析設計變更產(chǎn)生的原因入手，有針對性地提出了一些控制設計變更發(fā)生的看法和意見。

關(guān)鍵詞：設計變更；工程造價；控制

當前，我國經(jīng)濟正處在快速發(fā)展的階段，工程建設項目日益增多。但隨著國家對煤炭行業(yè)投資的壓縮，投資資金日益緊張，煤炭行業(yè)建筑市場面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，工程投資控制越發(fā)顯現(xiàn)其重要性，已成為煤炭行業(yè)建設各方工作的重點[1]。國家相繼實施的《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》《招投標法》及煤炭工業(yè)管理局發(fā)布的相關(guān)法規(guī)，在煤炭行業(yè)工程建設的各個方面都提出了具體的要求。但在近幾年的工程實踐中，設計變更對工程造價的影響越來越突出，應當引起重視。本文從設計角度對設計變更產(chǎn)生的原因及對工程造價的影響提出了一些看法和意見。

1 設計變更產(chǎn)生的原因和對工程造價的影響

設計變更是工程變更的一種。在工程項目實施過程中，由于多方面情況變化等主、客觀因素的影響，或者建設方、承包方從不同角度提出要求等，都會引起設計變更。從設計方面來說主要有以下幾點原因：

1.1 施工圖紙設計有問題

現(xiàn)在有些施工單位為了趕時間，或設計人員水平不高，或設計配合不當，造成設計文件不完整，深度不夠，圖紙設計不規(guī)范，各專業(yè)圖紙之間相互沖突，圖紙中問題較多，經(jīng)常是邊施工邊修改，產(chǎn)生大量的設計變更。一個單項工程下來，設計變更單幾十份甚至上百份都是常有的事[2]。

1.2 地質(zhì)資料不準確，不完整

確定建筑物基礎形式、地基處理、基坑開挖的圍護等重大問題的依據(jù)是地質(zhì)勘察報告。地質(zhì)資料不準確，不完整，必然影響重大問題的決策。山西某煤礦居住區(qū)一住宅樓基礎一半位于干涸的河床之上，由于投資資金較為緊張，地質(zhì)勘察時認為居住區(qū)建設不會出大問題，為節(jié)約投資，勘察網(wǎng)格間距設置偏大，在地質(zhì)勘探資料中未能反映出該河床的存在，于是設計時未要求對此地基進行處理。施工進行中出現(xiàn)不均勻沉降，樓體傾斜。其后對該樓的地基基礎進行加固，花費的投資比預先進行地基處理高近百萬元[3]。

1.3 現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)督把關(guān)不嚴

由于近年來國家逐步推行“經(jīng)評審的合理最低價”中標制度，承包商為了獲取更大的利潤空間，在工程實施過程中尋找各種借口、利用各種手段要求進行設計變更，而現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)督把關(guān)不嚴，設計院設計人員投資控制意識不強，或個別有關(guān)人員與承包商相互勾結(jié)，導致設計變更增加投資，正如施工單位所說“中標靠公關(guān)，賺錢靠變更”。

1.4 設計階段要求設計單位在設計上降低標準、降低功能

目前國有投資工程涉及到審批問題，業(yè)主為了上項目，設計階段往往要求設計單位在設計上降低標準、降低功能，在項目投資計算上故意漏項少算，壓低投資，從而達到通過上級主管部門審批的目的。項目進入實施階段后，則提高標準，提高功能，不斷增加設計變更，給工程造價的控制帶來困難。例如，甘肅某煤礦為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，欲上馬一旅游項目，在進行可行性研究時，發(fā)現(xiàn)該項目投資過高，項目投資回收期過長，財務盈利能力偏低。業(yè)主為上馬該項目，要求設計單位在設計方案上降低設計標準及功能，在工程投資估算上漏項少算。而設計單位為了設計收費，接受業(yè)主請求，最后計算投資總額降低350萬元，項目資本金內(nèi)部收益率為12.3%，為項目實施階段的投資控制留下極大隱患。

2 加強設計變更管理以及控制煤炭工程造價的對策

設計變更如果管理不嚴肅，不合理的要求被實現(xiàn)，會給工程項目的造價和建設工程費用帶來很大影響。

2.1 注重提高施工圖設計質(zhì)量

施工圖設計質(zhì)量的優(yōu)劣對整個工程的質(zhì)量和效益影響較大，因此要注重提高施工圖設計質(zhì)量，減少設計變更的發(fā)生。首先，應優(yōu)選設計單位，推行設計招標制，選擇設計水平高、質(zhì)量好的設計單位并且要在合同中明確規(guī)定質(zhì)量標準。其次，應執(zhí)行設計標準，推行標準設計、限額設計，進行設計方案優(yōu)選，提高設計的經(jīng)濟合理性，減少設計變更。第三，嚴格遵守設計單位的三級審查制度，發(fā)揮真正的審查效益，將低質(zhì)設計文件進入工程施工階段的大門關(guān)閉。最后，嚴格按設計規(guī)范辦事，增強設計人員的責任心和職業(yè)道德。設計人員應當樹立為業(yè)主服務的思想，對承包商提出的不合理變更要求能夠堅持原則、嚴格把關(guān)，同時杜絕設計圖紙能簡就簡，設計費一樣拿，省下時間多做項目多受益的思想。

2.2 注重施工圖設計的會審

圖紙會審是工程從設計到施工進行轉(zhuǎn)換的一個重要環(huán)節(jié)。施工圖設計由于受各種條件、因素的限制，尤其是煤炭行業(yè)施工圖設計涉及專業(yè)數(shù)量多，技術(shù)復雜，須協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)多，往往會存在某些問題，因此要注重施工圖設計的會審。通過細致的圖紙會審將存在的問題解決在施工之前，減少設計變更和漏項，減少可以避免的設計變更帶來的施工索賠，是防止投資失控的重要途徑。例如：山東某選煤廠施工圖設計中由于土建專業(yè)與機制專業(yè)設計人員設計協(xié)調(diào)不到位，導致原煤倉出煤口標高低于帶式輸送機標高，在圖紙會審時及時發(fā)現(xiàn)了問題，避免了施工階段返工帶來的施工索賠數(shù)十萬元。

2.3 加強變更程序控制，嚴格按變更立項程序

辦理工程變更，控制現(xiàn)場簽證。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，承包商提出的設計變更應按規(guī)定程序辦理。首先，承包商提出的設計變更應提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查變更在技術(shù)上的可行性、必要性，根據(jù)變更的技術(shù)方案初步確定變更項目的工程量、費用估算，分析工程變更對工程項目質(zhì)量、進度和投資目標的影響。然后由總監(jiān)理工程師根據(jù)各專業(yè)監(jiān)理工程師的分析對變更申請做出下面幾種處理意見：第一，同意；經(jīng)原設計單位審查、提供說明后同意；#經(jīng)原設計單位審查部門審查批準后同意；第二，不同意。工程變更申請經(jīng)批準后，承包商在向監(jiān)理單位項目部提出變更涉及的追加合同價款及合同工期要求的報告，監(jiān)理單位項目部收到承包人提出的追加合同價款及合同工期報告。對承包商的要求予以審核并作出確認或其他答復。這樣在整個變更處理過程中，監(jiān)理工程師對設計變更的控制都是主動控制、事前控制。

2.4 保證地質(zhì)勘察資料完整性，完善項目法人負責制

工程地質(zhì)勘察資料是工程設計的基礎資料，其精確性、完整性關(guān)系到設計的成敗與否，影響到施工的安全、工期，是投資目標得以實現(xiàn)的保障。因此，建設單位決不能以犧牲地質(zhì)勘查資料的精確性、完整性來實現(xiàn)節(jié)約投資的目標，同時勘察單位一定要嚴格按照勘察規(guī)范進行地質(zhì)勘查。

3 結(jié)論

總之，設計的變更及數(shù)量的變更是工程造價超投資的重要原因之一。所以，加強設計變更管理對投資控制具有非常重要的現(xiàn)實意義，對非發(fā)生不可的變更應盡量提前實現(xiàn)，變更發(fā)生越早損失越小，反之損失越大。

參考文獻

[1]杜輝，張燕寧.數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)在煤炭已完工程造價中的實踐應用[J].煤炭技術(shù)，2013（02）.

[2]于雷.煤炭已完工程造價數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的分析與設計[J].煤炭技術(shù)，2017（01）.

[3]羅靜，陸惠民.論如何加強設計變更控制[J].建筑管理現(xiàn)代化，2016（04）.