樞紐經(jīng)濟(jì)視角下鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

朱慧芳

【摘要】本文從樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的角度，針對(duì)鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和問題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。以期鄭州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠和樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)，助力樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。

【關(guān)鍵詞】樞紐經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 對(duì)策建議

一、構(gòu)建助力樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

（一）完善跨境電子商務(wù)平臺(tái)和物流服務(wù)體系

當(dāng)前的國際及國內(nèi)環(huán)境為鄭州企業(yè)提供了更為廣闊和便利的國家貿(mào)易環(huán)境，尤其是進(jìn)行樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施為鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的便利條件。而跨境電子商務(wù)在其中所起到的橋梁和紐帶作用正日益凸顯。利用跨境電商實(shí)時(shí)、高效、便捷的先天優(yōu)勢(shì)，搭建一條“網(wǎng)上絲綢之路”，促進(jìn)相互之間的商貿(mào)往來向更深層次和更大范圍擴(kuò)展。鄭州市已經(jīng)在跨境電商的關(guān)務(wù)申報(bào)、稅收征管、質(zhì)量監(jiān)督等方面探索出了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，還應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與制定跨境電商規(guī)則體系，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際電子商務(wù)交流合作，致力于構(gòu)建跨境電商的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建企業(yè)間合作交流平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)與鄭州及周邊地區(qū)制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)通過在海外建立倉庫，突破跨境物流的限制，以大量運(yùn)輸代替零散的小包運(yùn)輸，有效降低流通成本，提高鄭州制造的國際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)跨境電商物流的標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)輸工具、包裝、卸貨、倉儲(chǔ)都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而提高速度和效率。以空、陸聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“一帶一路”陸空物流的重要樞紐和現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建立足中部、面向全國、聯(lián)通國際的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

（二）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勢(shì)能升級(jí)

鄭州市主要有七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子信息工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、鋁及鋁精深加工業(yè)。從七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及的門類范圍來看，鄭州市政府對(duì)于提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)大有可為。只有政府的積極干預(yù)，才能促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更有效的擴(kuò)散效應(yīng)。

一是加大政府投資力度。加大政府投資力度主要是為了促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步。為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科級(jí)壯心提供政策、資金、人才支持。使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。

二是擴(kuò)大市場(chǎng)需求。借助樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，打開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新的需求市場(chǎng)。只有具有較強(qiáng)的市場(chǎng)需求空間，才能為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。

三是提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)質(zhì)量越高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)就越有利于發(fā)揮作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)質(zhì)量相互促進(jìn)和提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)質(zhì)量的提高也需要外界力量，特別是政府的積極干預(yù)來促進(jìn)。例如，政府通過制定政策和采取措施，緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，提高它們之間的關(guān)聯(lián)水平（主要是技術(shù)水平），擴(kuò)大它們之間的關(guān)聯(lián)規(guī)模等。

通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高速增長，會(huì)產(chǎn)生以下幾種效應(yīng)：一是對(duì)生產(chǎn)要素供應(yīng)部門而言，會(huì)對(duì)各種投入要素產(chǎn)生新的要求，進(jìn)而刺激與這些生產(chǎn)要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的增長;二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長會(huì)產(chǎn)生新的技術(shù)、原料供給、成本變動(dòng)等方面的積極作用，并誘導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等的出現(xiàn)，從而使由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變而產(chǎn)生的新的瓶頸問題得到解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化就是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)的。

（三）發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由制造業(yè)中剝離而出，但具有高度的跨界服務(wù)和空間流動(dòng)特征。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以通過分工專業(yè)化、降低交易成本以及發(fā)揮空間外部性等等途徑來提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。針對(duì)鄭州市促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，本文提出以下建議：

一是合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展順序，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。城市等級(jí)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)特性差異是引致城市間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層級(jí)分工的重要原因，不同等級(jí)城市適合發(fā)展不同類型、不同層級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。政府部門要充分認(rèn)識(shí)到城市間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層級(jí)分工存在的客觀性及合理性，從城市自身功能、戰(zhàn)略定位指向、所處階段及要素稟賦出發(fā)，發(fā)展直接為工業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及技術(shù)研發(fā)、高端金融中心等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，提升有限資源的利用率。

二是引導(dǎo)要素合理流動(dòng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的空間外溢性，為充分發(fā)展其外溢性，就必須消除阻礙要素流動(dòng)的各種體制障礙。加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的區(qū)域間合作交流，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源的合理配置，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各種要素的合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益。

二、營造助力樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

（一）完善樞紐設(shè)施建設(shè)

在新的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位上，鄭州市將打造的是國際性綜合樞紐。要構(gòu)建以國際航空、高速鐵路和高速公路為主體的現(xiàn)代化綜合交通體系，形成“三網(wǎng)融合、四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)”的交通中樞。強(qiáng)化國家電力、信息、管道主樞紐建設(shè)，提升全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地位，打造輻射全國、鏈接世界、服務(wù)全球的國際現(xiàn)代化綜合樞紐。

與重慶、成都等內(nèi)陸樞紐城市相比，鄭州的航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還存在較大差距。首先，鄭州應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)第三跑道、北貨運(yùn)區(qū)等設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)西貨站與國內(nèi)貨站、快件郵件貨站、跨境貨站、保稅區(qū)貨運(yùn)通道的設(shè)計(jì)和布局，提高貨物進(jìn)入和離開機(jī)場(chǎng)西貨站的效率。加快對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊道路的改造和優(yōu)化，降低社會(huì)車輛對(duì)進(jìn)出機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)車輛的影響，提高貨運(yùn)車輛的運(yùn)輸效率，提高機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)水平。其次，應(yīng)加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，提升航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。依托現(xiàn)有航線，積極開辟新航線，在北美洲以已經(jīng)開通的安克雷奇、芝加哥、洛杉磯等機(jī)場(chǎng)為主要航點(diǎn)，推進(jìn)至北美其他機(jī)場(chǎng)的航線，形成覆蓋北美主要城市的航線網(wǎng)絡(luò);在歐洲以盧森堡、法蘭克福等機(jī)場(chǎng)為主要航點(diǎn)，推進(jìn)至歐洲其他主要機(jī)場(chǎng)的航線，形成輻射歐洲主要地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。最后，引進(jìn)航空公司，培育基地航空公司，提高運(yùn)輸力量。學(xué)習(xí)國際上領(lǐng)先的國際樞紐機(jī)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提升航空樞紐信息處理能力，對(duì)貨物的運(yùn)入、存儲(chǔ)、運(yùn)出等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程信息監(jiān)管，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

（二）建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

在數(shù)據(jù)為王的大數(shù)據(jù)時(shí)代，掌握了詳細(xì)的數(shù)據(jù)資源就把握住了一半的發(fā)展先機(jī)。但同時(shí)，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)或者行業(yè)而言，數(shù)據(jù)的獲得，充滿壁壘。大數(shù)據(jù)時(shí)代，發(fā)生著諸多轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)決策正在慢慢向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，權(quán)力治理也在向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。以數(shù)據(jù)推動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變首先需要政府的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)思維方式的變化。所以只有組織有效的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的“聚”、“通”和“用”。

為大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，鄭州市可借鑒性建立產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)，聚集國際國內(nèi)樞紐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、以鄭州市為中心的中原城市群各個(gè)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及輿情環(huán)境。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提供企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息，發(fā)布投資指南供企業(yè)參考，避免企業(yè)因信息不足而出現(xiàn)投資失誤。推廣運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以提升智能制造能力和水平，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)市場(chǎng)的變化做出快速反應(yīng)，利用云計(jì)算與大數(shù)據(jù)快速配置資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)投放，在滿足市場(chǎng)需求、減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)產(chǎn)品和品牌的影響力。

（三）提供科技創(chuàng)新動(dòng)力

一是集聚高端人才。依托鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)、鄭州國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家級(jí)河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批具有國際視野的科技戰(zhàn)略人才和擁有國際領(lǐng)先成果的高層次科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。依托“中原百人計(jì)劃”“中原千人計(jì)劃”“海外引智計(jì)劃”等重大人才工程，加大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)和保障等方面開展制度創(chuàng)新。

二是推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，讓體驗(yàn)式營銷深人人心，讓客戶感受到高品質(zhì)的售前、售中和售后服務(wù)，通過產(chǎn)品的綜合服務(wù)以滿足多樣化的市場(chǎng)需求，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）打造鄭州特色名片

鄭州具備成為全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)條件，但是作為國際化樞紐城市中的新起之秀，只有達(dá)到硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合提升，才能使鄭州市成偉成長性和發(fā)展性并具有豐富附加價(jià)值的國際化都市，才能促進(jìn)鄭州市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的整體提升，打造屬于自己的城市名片。

一是堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，全力建設(shè)現(xiàn)代金融中心、國際商貿(mào)都會(huì)、國際會(huì)展名城、國際文化旅游名城等，打造具有國際影響力的“鄭州服務(wù)”“鄭州消費(fèi)”品牌。

二是深度發(fā)掘文化資源，塑造文化品牌，增強(qiáng)文化影響力。開發(fā)特色旅游資源，吸引國內(nèi)外游客，提升區(qū)域發(fā)展活力。堅(jiān)持國際化、高端化、特色化發(fā)展方向，推進(jìn)文化和旅游深度融合，依托綜合樞紐優(yōu)勢(shì)，著力打造“天地之中、華夏之源”的鄭州文旅品牌形象，全面展示中華文化新氣象、中國發(fā)展新成就和中原建設(shè)新風(fēng)貌。開發(fā)滿足不同層次游客需求的文旅服務(wù)，整合文旅資源，鏈接中原城市群兄弟城市特色優(yōu)勢(shì)，打造一批享譽(yù)國內(nèi)外的精品景區(qū)和精品旅游線路，帶動(dòng)鄭州文旅發(fā)展由傳統(tǒng)景區(qū)模式向現(xiàn)代全域模式轉(zhuǎn)變，由觀光產(chǎn)品向“游購?qiáng)署B(yǎng)食”一體化產(chǎn)品服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，率先建成國際文化旅游名城。