甘肅省農業(yè)保險保費補貼效率分析

王國棟

【摘要】甘肅省自2007年實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，保費補貼規(guī)模迅速增加，保費補貼效率倍受關注。因此，有必要對甘肅省農業(yè)保險補貼效率及其影響因素進行研究，并為下一步甘肅省農業(yè)保險發(fā)展和農業(yè)保險保費補貼政策改進提供支持。本文以甘肅省十四個市州為決策單元，構建了分析框架，運用DEA模型對2016年甘肅省農業(yè)保險保費補貼效率進行了分析。結果表明：甘肅省農業(yè)保險保費補貼效率總體較高。最后，根據分析結果提出了下一步改進和調整的建議。

【關鍵詞】農業(yè)保險 保費補貼 DEA

一、引言

農業(yè)是國家的基礎產業(yè)，對國家發(fā)展極為重要，同時農業(yè)也是先天弱質產業(yè)，需要政府支持。農業(yè)保險是重要的農業(yè)支持政策，但由于農業(yè)生產風險較高、收益較低，農民難以承受相對較高的保費，因而存在“供需雙冷”問題。農業(yè)保險保費補貼可以提高農戶投保積極性和保險公司承保積極性，有利于解決農業(yè)保險供需雙冷問題。

甘肅省農業(yè)保險從1980年左右開始經營，到1990年左右被迫停止經營，直到二十一世紀初才恢復經營，直到現(xiàn)在發(fā)展到比較穩(wěn)定的階段。2007年甘肅省開始實施農業(yè)保險保費補貼政策，農業(yè)保險迅速發(fā)展，至2017年農業(yè)保險保費收入已達9.25億元，位居全國中游。但是，保費規(guī)模的快速增長不一定說明補貼效率水平。如何從定量角度對甘肅省農業(yè)保險保費補貼效率進行合理評價，并找到改善保費補貼效率的有效對策，對甘肅省實現(xiàn)農業(yè)保險快速發(fā)展、減少財政資金浪費、發(fā)揮農業(yè)保險保費補貼作用具有重要意義意義，也是本文將要探討的問題。

二、DEA方法介紹

DEA方法最初是由Charnes，Cooper&RhodeS在Farell提出的生產效率觀點的基礎上，通過應用于非營利公共部門效率評價的研究而提出的。該方法以傳統(tǒng)的工程效率概念和生產函數理論為基礎來評價決策的單元間的相對效率，不僅可以對決策單元的有效性作出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。DEA方法被廣泛應用于政策效率評價方面，其在政策評價時能對政策效率進行全面、客觀評價，使得評價過程簡化，誤差降低。DEA方法以上的兩個特點，奠定了它進行政策效率評價的優(yōu)勢地位，為政策評價時制定提升效率的對策，提供了有效的、客觀的決策依據。

三、實證分析

（一）指標選取

本文以甘肅省開展農業(yè)保險的14個市州為DEA模型決策單元（DMU）。選擇農民人均可支配收入、政策性農業(yè)保險深度、政策性農業(yè)保險密度）、糧食產量（各地區(qū)當年糧食產量）、農業(yè)總產值為產出指標，選擇補貼總額和補貼比例為投入指標。其中政策性農業(yè)保險深度為當地政策性農險保費總額/當地農業(yè)總產值，政策性農業(yè)保險密度為當年政策性農險保費總額/當年農村常住人口數，補貼總額為省市縣三級財政對農業(yè)保險的保費補貼總額、補貼比例為各級財政補貼比例之和。對農業(yè)保險財政補貼資金效率進行評價的目的是探究一定量的財政資金投入是否實現(xiàn)了產出最大化，故選擇產出導向型的DEA模型。另外，本研究選取2016年甘肅省農業(yè)保險數據，數據來源為甘肅省財政廳，具有一定的時效性。

（二）實證結果及分析

本文利用軟件DEAP2.1，采用產出導向型的BCC模型進行測算。結果表明蘭州、嘉峪關、金昌、張掖、武威、定西、慶陽、臨夏、甘南綜合效率為1，表明農業(yè)保險保費補貼有效，其余五個地區(qū)保費補貼效率得分小于1，其中白銀最低，為0.745。白銀、酒泉、隴南、平涼規(guī)模報酬遞減，天水規(guī)模報酬遞增。

（1）制度效率分析。制度效率是指農業(yè)保險補貼的財政投入力度和補貼標準是不是有效地促進了補貼政策目標的實現(xiàn)，是否能夠保證政策效用充分發(fā)揮出來。由效率測算結果可知，2016年甘肅省14個市州中，除白銀、天水、隴南外共有11個市州的農業(yè)保險政策補貼有效，占樣本數的78.6%，說明甘肅省農業(yè)保險財政補貼政策總體是有效的。但白銀、隴南制度效率得分明顯低于其他單位，分別為0.778、0.805，說明制度因素制約了其農業(yè)保險保費補貼作用的發(fā)揮。

（2）規(guī)模效率分析。規(guī)模效率是指在農業(yè)保險補貼制度已經給定的前提下，對應的補貼投入規(guī)模是否有效。2016年甘肅省14個市州中，有9個市州是規(guī)模有效的，4個市規(guī)模報酬遞減，1個市規(guī)模報酬遞增。說明甘肅省農也保險補貼政策較有效率，但仍存在投入不足和投入過剩的現(xiàn)象，需要根據各地區(qū)農業(yè)發(fā)展實際，調整保費規(guī)模，促進保費補貼資金利用效率的提高。

（3）綜合效率分析。綜合效率是制度效率和規(guī)模效率的綜合表現(xiàn)，主要用于反映農業(yè)保險財政補貼政策在既定投入下的產出最大化的能力。如果綜合效率值為1則稱該市州為確定性的DEA有效，即在甘肅省農業(yè)保險財政補貼的14個市州組成的經濟系統(tǒng)中，基于投入量可得到的產出已達到了最優(yōu)配置效果。由結果可知，共有9個市州綜合效率為1，占樣本數的64.3%，14個市州的綜合效率均值為0.961，說明農業(yè)保險保費補貼政策實施的效果較好，但仍存在改善空間。綜合效率得分小于1的單位中，平涼和酒泉的制度效率為1、規(guī)模效率小于1，說明補貼投入規(guī)模和農業(yè)保險發(fā)展的實際需要不匹配是其農業(yè)保險保費補貼效率不高的原因。

四、對策建議

本文認為為改善甘肅省農業(yè)保險保費補貼效率，政府應當努力提高農險經辦能力，擴大經辦機構選擇范圍，選定具有一定經營能力的保險公司作為經辦機構;繼續(xù)增強農業(yè)防災減災能力，減少農業(yè)受災損失;科學合理的測算農業(yè)保險費率，努力降低現(xiàn)有農業(yè)保險產品費率、增強保障水平，創(chuàng)新具有更高保障水平和較低費率的農業(yè)保險產品;防止過度干預農業(yè)保險市場，避免過度干預帶來的農業(yè)保險交易成本上升和“尋租”等浪費資源現(xiàn)象;根據地區(qū)差異研究制定差異化的農業(yè)保險條例和費率，緩解補貼錯配問題;增強宣傳力度，強化農民的風險意識和農業(yè)保險認知，激發(fā)其農戶的農業(yè)保險需求。