國(guó)有施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制的建設(shè)策略

歐陽(yáng)龍

摘 要：隨著黨中央反腐敗要求越來(lái)越嚴(yán)，以及企業(yè)內(nèi)部管理要求越來(lái)越高，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，在不能腐體制機(jī)制上不斷優(yōu)化，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，有力削減存量、有效遏制增量，在國(guó)有施工企業(yè)深化標(biāo)本兼治，完善各種體制機(jī)制，促進(jìn)黨和國(guó)有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。文章主要結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題，對(duì)”不能腐”體制機(jī)制進(jìn)行探討和優(yōu)化，希望有助于促進(jìn)企業(yè)管理和預(yù)防腐敗。

關(guān)鍵詞：不能腐;完善機(jī)制;大監(jiān)督體系

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。同時(shí)，黨中央也指出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須將“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷推進(jìn)黨的自我革命，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。而國(guó)有施工企業(yè)緊跟上級(jí)步伐，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗方面需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管控，不斷完善權(quán)利制約機(jī)制，打造全方位、立體化的大監(jiān)督格局，構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制。

一、國(guó)有施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)的意義

我們強(qiáng)調(diào)“老虎”、“蒼蠅”一起打，還要消滅“病菌”，清除“病灶”，這就要求我們既要懲治貪腐，有腐必反、有貪必肅，又要弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，改進(jìn)和轉(zhuǎn)變作風(fēng);既要刮骨療毒，清除腐敗分子，又要治病祛邪，鏟除滋生腐敗的溫床，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。習(xí)總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上又以“猛藥”、“重典”、“刮骨”、“斷腕”這樣振聾發(fā)聵的字眼，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。

現(xiàn)在一些同志認(rèn)為，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，不是黨政機(jī)關(guān)，沒(méi)必要那么興師動(dòng)眾、大張旗鼓地反腐倡廉，這種認(rèn)識(shí)是非常有害的，反腐敗沒(méi)有“特區(qū)”，沒(méi)有“禁地”。如果反腐倡廉不大題大作，我們的黨就會(huì)喪民心、悖民意、丟政權(quán)，“皮之不存，毛將焉附”。國(guó)家如此，企業(yè)也是一樣，沒(méi)有一個(gè)好的風(fēng)氣，成就基業(yè)長(zhǎng)青的百年二航偉業(yè)也就成了空中樓閣，一句空話，因此我們各級(jí)干部必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做清醒人、明白人、局內(nèi)人，真正做到“一崗雙責(zé)”，守土有責(zé)，牢固樹(shù)立“反腐倡廉無(wú)小事”的理念，以“大題大作”的聲勢(shì)來(lái)營(yíng)造公司反腐倡廉的“高氣壓”，形成對(duì)腐敗分子“零容忍”的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)，確保公司健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、國(guó)有施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制存在的問(wèn)題和優(yōu)化措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

在公司范圍內(nèi)，建立健全由監(jiān)督部牽頭，審計(jì)、黨務(wù)、法務(wù)、工會(huì)等部門(mén)參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）梳理現(xiàn)有的管理制度，完善管理漏洞，使監(jiān)督有依據(jù)

梳理公司現(xiàn)有的管理制度，管理辦法，管理流程，對(duì)照“全不全、行不行、力不力、新不新、順不順”五問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，做好制度立、改、廢工作，強(qiáng)化制度廉潔性審核，提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，使公司的監(jiān)督管理有根有據(jù)。如：考核、評(píng)先辦法涉及基層項(xiàng)目部的往往比較具體，但流程復(fù)雜或不夠清晰;而涉及公司部門(mén)的往往比較粗礦，沒(méi)有具體考核內(nèi)容，流程比較清晰，但實(shí)際操作基本不按流程做。

（三）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，共享部門(mén)信息，建立縱橫監(jiān)督

公司、項(xiàng)目部二個(gè)層面部門(mén)間的業(yè)務(wù)對(duì)接管理方面的制度和流程一直是我們管理上的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的管理制度和流程少有涉及。

1.項(xiàng)目部層面，項(xiàng)目目標(biāo)管理最終會(huì)分解到項(xiàng)目的各職能部門(mén)，各職能部門(mén)除完成和管理好自身的人和事外，還要與其他部門(mén)有業(yè)務(wù)往來(lái)，管理對(duì)接。存在部門(mén)間資料提供及時(shí)性、準(zhǔn)確性、閉合性的問(wèn)題，對(duì)接不好，存在相互制約的問(wèn)題。如：工程部要向合同、設(shè)備、物資等部門(mén)提供項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)量，設(shè)備需求計(jì)劃，物資需求計(jì)劃;合同部要向工程、物資、設(shè)備等部門(mén)進(jìn)行合同交底;設(shè)備、物資部要定期向合同部提交設(shè)備、物資費(fèi)用的核算核銷(xiāo)資料。工程部提供的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)量不及時(shí)、不準(zhǔn)確，合同部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、物資部材料核銷(xiāo)就會(huì)出問(wèn)題;工程部提供的物資、設(shè)備需求計(jì)劃不及時(shí)、不準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)的施工就會(huì)出問(wèn)題;合同交底工作沒(méi)有做或交底不清，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員簽證就會(huì)出問(wèn)題，設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用的歸集、核算核銷(xiāo)就會(huì)出問(wèn)題，項(xiàng)目成本費(fèi)用就不能閉合。目前分公司進(jìn)展不順的項(xiàng)目，除征遷、資金等原因外，多是內(nèi)部管理沒(méi)有理順。所以項(xiàng)目部部門(mén)間要加強(qiáng)溝通，共享部門(mén)信息，制定信息共享制度和流程，起到項(xiàng)目部門(mén)間相互監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目黨支部（黨風(fēng)廉政工作小組）要高度重視，及時(shí)督促解決，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)向分公司反應(yīng)。

2.公司層面，各職能部門(mén)對(duì)各自垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的人和事要加強(qiáng)監(jiān)督管控外，還要對(duì)各基層單位上報(bào)的信息進(jìn)行分析，并與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分享，驗(yàn)證其及時(shí)性、準(zhǔn)確性、閉合性，使問(wèn)題能及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反饋，盡快解決。目前項(xiàng)目各職能部門(mén)都定期向分公司對(duì)口的部門(mén)上報(bào)本部門(mén)的報(bào)表或報(bào)告，但是分公司的部門(mén)少有對(duì)這些上報(bào)的數(shù)據(jù)（資料）進(jìn)行分析，因?yàn)榉止静块T(mén)間聯(lián)動(dòng)也不多，數(shù)據(jù)（資料）共享還沒(méi)有形成制度，也沒(méi)有共享流程，所以也很難分析出什么結(jié)果，那么分公司部門(mén)從上報(bào)的資料發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道就不通了，所以分公司各職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上報(bào)資料的分析，驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)上報(bào)的資料不能閉合時(shí)要及時(shí)提醒項(xiàng)目部，發(fā)揮提醒、預(yù)警、監(jiān)督作用。

（四）跟蹤各類(lèi)檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，建立縱深監(jiān)督

結(jié)合公司現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、效能監(jiān)察、內(nèi)（外）審、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析及各專(zhuān)業(yè)口的專(zhuān)項(xiàng)檢查，在檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中找線索，并監(jiān)督整改。今年在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)標(biāo)性效能監(jiān)察檢查中我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在較多不符合項(xiàng)，如：項(xiàng)目分包申請(qǐng)、批復(fù)、招議標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、合同評(píng)審、合同交底等資料不全;跟施工隊(duì)簽訂的施工合同中施工任務(wù)有重疊;不按合同單價(jià)結(jié)算或超合同額計(jì)量（合同內(nèi)容變更不上報(bào)）;超計(jì)量;應(yīng)集中采購(gòu)的物資沒(méi)有走集中采購(gòu)程序;材料核銷(xiāo)不及時(shí)，完工分包合同不能及時(shí)辦理最終結(jié)算;設(shè)備利用率數(shù)據(jù)不真實(shí);設(shè)備計(jì)劃性不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性較大;合同及結(jié)算價(jià)格比書(shū)面報(bào)價(jià)高;施工隊(duì)使用項(xiàng)目部設(shè)備，設(shè)備費(fèi)用未及時(shí)扣回等等。針對(duì)這些檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)或違規(guī)線索，紀(jì)檢監(jiān)察部根據(jù)公司、分公司相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)縱深監(jiān)督。

（五）利用信息化手段，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與合同、設(shè)備、物資、人力等部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通，將大數(shù)據(jù)等科技方式運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，不斷提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。通過(guò)對(duì)各職能部門(mén)每月上報(bào)信息的分析，找到管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（六）適時(shí)啟動(dòng)巡查工作，主動(dòng)監(jiān)督

重點(diǎn)巡查相關(guān)單位黨組織和黨員干部堅(jiān)定理想信念，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，執(zhí)行黨的紀(jì)律、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及選人用人等情況。每年隨機(jī)或?qū)θ罕姺磻?yīng)大、項(xiàng)目推進(jìn)難、班子不團(tuán)結(jié)、舉報(bào)多的單位啟動(dòng)巡查工作，進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。

（七）設(shè)置舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督

項(xiàng)目部、公司設(shè)置舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱，讓群眾發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭有舉報(bào)途徑。目前公司機(jī)關(guān)、基層單位（項(xiàng)目部）均公布了舉報(bào)電話，設(shè)置了舉報(bào)信箱，為群眾舉報(bào)腐敗苗頭提供了途徑。

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