加強(qiáng)我國反傾銷應(yīng)對的法學(xué)思考

于小龍

【摘要】中國對外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起了國外的恐慌，加之我國產(chǎn)品確實存有低價競銷的現(xiàn)象，使中國成為了國際反傾銷的主要目標(biāo)，這嚴(yán)重阻礙了我國對國際市場的拓展。本文以傾銷與反傾銷的概念開篇，分析我國遭受國外反傾銷的原因以及對我國經(jīng)濟(jì)的影響，最后提出我國應(yīng)對國外反傾銷的策略，以改變中國在國際貿(mào)易中的被動地位，爭取公平的貿(mào)易環(huán)境，保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】反傾銷;原因;應(yīng)對措施

一、我國遭受反傾銷的原因及對我國經(jīng)濟(jì)的影響

反傾銷是指受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向進(jìn)口國相關(guān)部門提出申訴，對以低于正常價格在進(jìn)口國進(jìn)行銷售、并對進(jìn)口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的外國產(chǎn)品按照法律程序進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的措施。其本意旨在提倡公平競爭，反對不正當(dāng)競爭，以維護(hù)正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序。然而，反傾銷正面臨被濫用的危險，成為別國貿(mào)易保護(hù)的手段。

（一）我國屢遭國外反傾銷的原因

1.國內(nèi)自身原因

中國屢次遭受反傾銷的自身原因主要包括以下幾種：

（1）出口企業(yè)過度競爭，競相低價外銷;（2）企業(yè)法律意識欠缺，應(yīng)訴不力，助長國外對華反傾銷。（3）外貿(mào)出口監(jiān)管不力

2.國外原因

（1）中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)定;（2）國際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈;（3）中國出口貿(mào)易迅速增長，加劇貿(mào)易摩擦。

（二）國外對華反傾銷對我國經(jīng)濟(jì)的影響

1.我國產(chǎn)品出口損失巨大，國際市場份額萎縮

2.阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的進(jìn)程

3.中國在吸引外資上深受影響

二、我國的反傾銷應(yīng)對措施

（一）政府應(yīng)對國外對華反傾銷的對策

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位

我國為加入WTO，作出同意在反傾銷問題上將我國作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”對待15年的承諾，WTO的成員國有權(quán)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。我國政府應(yīng)盡快采取有效措施來完善我國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，從而盡快使我國的“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位得到普遍認(rèn)可。

2.加強(qiáng)對外貿(mào)出口監(jiān)管力度，規(guī)范出口競爭秩序

我國政府要加強(qiáng)對出口企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制低價競銷，對于那些為了賺取外匯不惜采取低價進(jìn)行劣質(zhì)產(chǎn)品出口的企業(yè)要予以堅決的打擊，建立合理有效的出口競爭秩序。

3.設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金

我國應(yīng)當(dāng)建立反傾銷應(yīng)訴基金，該基金可以根據(jù)企業(yè)出口量或出口額的大小來確定一定比例的費(fèi)用份額，并指定專門機(jī)關(guān)收取。如此一來，一旦發(fā)生國外對華反傾銷訴訟，就可動用該基金開展應(yīng)訴工作，從而解決某些出口企業(yè)因無力承擔(dān)高昂的應(yīng)訴費(fèi)用而拒絕應(yīng)訴的問題，扭轉(zhuǎn)我國企業(yè)在訴訟中處于被動的不利地位，進(jìn)而爭取公平、公正的裁決。對于那些總想“搭便車”而不參與基金設(shè)立的外向企業(yè)，一旦遭遇國外反傾銷訴訟，不管最終裁決如何，都要對其征收懲罰性高額罰金。

（二）企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的對策

1.完善營銷體制，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)品牌意識

面對日趨激烈的國際競爭，價格已不再是唯一的、重要的競爭手段。我國出口企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的營銷策略，應(yīng)在產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)上苦下功夫，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)后期服務(wù)，建立企業(yè)自己的品牌，將“以廉取勝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”。

2.積極主動應(yīng)訴

反傾銷的實踐經(jīng)驗證明，如果企業(yè)放棄應(yīng)訴，將會大大增強(qiáng)最后的裁決結(jié)果對我方不利的概率。只有積極應(yīng)訴，才能爭取勝訴，才有保住國際市場的可能性。

3.培養(yǎng)專業(yè)人才

反傾銷的應(yīng)對其實就是雙方法律知識的較量，誰更懂得規(guī)則，誰更會運(yùn)用規(guī)則，誰就處于有利的地位。專業(yè)人士的加入，會大大增加企業(yè)勝訴的可能性。所以出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的一些從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批具有高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，進(jìn)行培訓(xùn)，從而使其符合國際反傾銷應(yīng)訴要求，為企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴提供強(qiáng)大的人力資源。

4.加強(qiáng)與外國企業(yè)的聯(lián)系與合作。

我國企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)貿(mào)易雙方的深層了解與合作，達(dá)成相關(guān)協(xié)議，以便在中國產(chǎn)品遭受控傾銷指控時，該國部分相關(guān)企業(yè)能共同參與訴訟，提供有利于我方的相關(guān)，證明甚至說服起訴方撤訴，這也是化解反傾銷調(diào)查的重要途徑之一。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨(dú)特作用

行業(yè)協(xié)會是社會分工和市場競爭的結(jié)果，在溝通政府與出口企業(yè)的關(guān)系上，行業(yè)協(xié)會起著橋梁和紐帶作用，在應(yīng)對反傾銷方面，其具有政府及企業(yè)不可替代協(xié)調(diào)功能。所以，我們應(yīng)在以下幾個方面加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用：

1.引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)有序的競爭

當(dāng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)在國外的銷售臨近進(jìn)口國的反傾銷標(biāo)準(zhǔn)時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該及時對企業(yè)發(fā)出警告，完善切實可行的保障機(jī)制。尤其應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理力度，對擅自低價競銷的企業(yè)繩之以行規(guī)。通過規(guī)范本行業(yè)企業(yè)行為，盡可能減少國外反傾銷調(diào)查案件的發(fā)生。

2.建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)

行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其具有的獨(dú)特優(yōu)勢，如廣闊的網(wǎng)絡(luò)資源、法律和信息資源，建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)市場調(diào)查，注重收集本行業(yè)產(chǎn)品的國外市場信息和最新動向，使反傾銷相關(guān)信息能夠在企業(yè)之間得到及時的反饋，以便讓企業(yè)做好準(zhǔn)備。

（四）完善中國的反傾銷法律制度

我國應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，完善反傾銷相關(guān)法律制度，加強(qiáng)普法與執(zhí)法力度，從根源上解決應(yīng)訴不力的現(xiàn)象，切實的保護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益，為我國應(yīng)對反傾銷營造良好的法制環(huán)境。

我國在構(gòu)建反傾銷法律規(guī)范體系時，應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而滿足我國反傾銷實踐需求。具體的措施有：首先，國家最高立法機(jī)關(guān)制定反傾銷基本法，來規(guī)定反傾銷的基本原則和根本問題;其次，根據(jù)反傾銷基本法，國務(wù)院制定反傾銷細(xì)則，把原則性的規(guī)定加以細(xì)化，從而增強(qiáng)反傾銷基本法的可操作性：最后，再由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)行政或執(zhí)法部門，在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定反傾銷的部門規(guī)章。