國有企業(yè)有關(guān)紀(jì)委監(jiān)察的若干思考

張勇芳

【摘要】國企是國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。在市場經(jīng)濟體制下，國企不斷向現(xiàn)代化企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，從而企業(yè)活力得到大幅度提升。但是在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加強紀(jì)委監(jiān)察組織的監(jiān)督職能。國企紀(jì)檢監(jiān)察組織在實際工作中遇到不少難題，影響其職能的發(fā)揮。因此，必須有效解決紀(jì)檢監(jiān)察組織所遇難題，以更好的促進(jìn)監(jiān)察效力。本文從紀(jì)委監(jiān)察的作用、定位、職能、存在問題及應(yīng)對措施等方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】國企;紀(jì)委監(jiān)察;監(jiān)督;思考

國企是國民經(jīng)濟的重要支柱，國企的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟的命脈。國家長治久安、社會穩(wěn)定和諧，國企必須做好要改革和發(fā)展。為增強國企監(jiān)督職能，提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，需要在新形勢下，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行認(rèn)真分析研究，不斷創(chuàng)新思路。

1紀(jì)委監(jiān)察在國企中的作用

1.1保障國企思想路線的正確性

國企是健康發(fā)展與國家經(jīng)濟命脈息息相關(guān)。紀(jì)委監(jiān)察工作能夠有效的維護黨的方針、政策、紀(jì)律，確保企業(yè)遵循正確的思想路線，有助于營造安全、穩(wěn)定、有序的生產(chǎn)環(huán)境，保障國企可持續(xù)發(fā)展。

1.2營造優(yōu)良的企業(yè)文化

市場經(jīng)濟體制下，國企要不斷提高自身的技術(shù)水平，增強企業(yè)的競爭力。紀(jì)委監(jiān)察能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔奉公，有效調(diào)動廣大職工的能動性、積極性、凝聚力，為企業(yè)形成健康、和諧的企業(yè)環(huán)境。

1.3杜絕國企貪腐行為

黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時期反貪污腐敗的工作重點。國企是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，國企嚴(yán)格落實黨中央的決議，強化紀(jì)檢監(jiān)察力度，保障國有資產(chǎn)保值增值。紀(jì)委監(jiān)察打擊貪污腐敗，避免國有資產(chǎn)流失。

2國企紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的定位和主要職能

2.1國企紀(jì)委的定位和職能

紀(jì)委是黨的紀(jì)律監(jiān)察機構(gòu)，維護黨的章程和法規(guī)，執(zhí)行黨的路線、政策和決定，并對黨的委員進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)和組織反腐工作。此外，一會走啊黨章相關(guān)規(guī)定，紀(jì)委還具有監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、檢查和處理違反黨的案件、決定涉案黨員的處分和保障黨員權(quán)利等任務(wù)。

2.2監(jiān)察部門的定位和職能

監(jiān)察部門和監(jiān)事會不盡相同，雖然同為國企內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門，但是監(jiān)察部門屬于行政部門，工作開展需要總經(jīng)理授權(quán)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前階段我國沒有關(guān)于監(jiān)察部門的法律依據(jù)，僅有相關(guān)企業(yè)制定相關(guān)規(guī)定。監(jiān)察部門參與公司內(nèi)部審計工作，按期執(zhí)行設(shè)計監(jiān)察任務(wù)，并向上級報告審計監(jiān)察工作情況，提出控制和合理化建議。

3影響國企紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的問題

3.1紀(jì)監(jiān)人員兼職影響紀(jì)監(jiān)工作的推進(jìn)

從現(xiàn)狀看，有些二級單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員存在兼職現(xiàn)象，這種情況會造成紀(jì)監(jiān)工作的推進(jìn)和開展受到嚴(yán)重影響。由于工作存在主次之分、輕重緩急之分，使得紀(jì)監(jiān)人員因其他事務(wù)的影響，導(dǎo)致兼管工作力不從心，主動性和積極性削弱，不能做到面面俱到，紀(jì)監(jiān)工作不能做好細(xì)致人微。由于是兼職，導(dǎo)致個別紀(jì)監(jiān)人員出現(xiàn)消極心態(tài)，懈怠紀(jì)監(jiān)工作，沒有對紀(jì)監(jiān)工作保持應(yīng)有的態(tài)度和責(zé)任，從而使得工作質(zhì)量低下。

3.2紀(jì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)薄弱

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)特殊，涉及的工作面較廣，需要紀(jì)檢監(jiān)察人員具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但實際隋況是，不少國企注重經(jīng)濟發(fā)展，忽略紀(jì)檢監(jiān)察工作，并且紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)各異，個別人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、知識層面不能適應(yīng)國企的快速發(fā)展。

3.3紀(jì)檢監(jiān)察工作機制滯后

國企中，紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位較低，從國企紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)級別可以反映出來。紀(jì)委和監(jiān)察室是一套完整的組織機構(gòu)，通常是合署辦公。針對企業(yè)紀(jì)委，主要職責(zé)維護黨紀(jì)，受黨委領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，即雙重領(lǐng)導(dǎo)。而行政監(jiān)察室實行的是單重領(lǐng)導(dǎo)，其僅受本單位主要行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)維護法律和企業(yè)政紀(jì)。

3.4國企紀(jì)檢監(jiān)察組織權(quán)限具有局限性

國家現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能、權(quán)限進(jìn)行相關(guān)界定，實際工作中，依照國家相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)限執(zhí)行，但不完全具備這種權(quán)限。另外其執(zhí)法手段具有局限性，方法措施較少。因此不具備獨立行使職責(zé)和追究責(zé)任的能力。

4強化紀(jì)檢監(jiān)察地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能

4.1增強國企紀(jì)檢監(jiān)察的組織地位

強化雙重領(lǐng)導(dǎo)機制的基礎(chǔ)上，對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)予以明確。紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)人有效融入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子中，對紀(jì)委書記進(jìn)行明確，以紀(jì)檢監(jiān)察工作為其主要職責(zé)。此外，紀(jì)委書記出席企業(yè)會議、參與企業(yè)重大問題要進(jìn)行規(guī)定，賦予其一定權(quán)力。

4.2優(yōu)化國企紀(jì)委監(jiān)察組織機構(gòu)的形式

第一，對國企有關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行合署。將紀(jì)委、監(jiān)察室、審計室、法律顧問等部門有效的合并，使其各部門職能類似、手段相輔相成，形成一個新的紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu);第二，對機構(gòu)人員編制進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按照新紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能、作用，按照一定比例進(jìn)行配備：第三，設(shè)置一定數(shù)量的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在基層單位設(shè)立兼職紀(jì)檢檢察院，形成行之有效的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

4.3確立國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限

當(dāng)前國企的紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)的權(quán)限較為模糊，從實際情況出發(fā)，參照相關(guān)黨章和國建行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，在紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)具有監(jiān)督權(quán)限的基礎(chǔ)上，賦予其檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)：此外還須具有一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)：并且賦予一定的經(jīng)濟處罰權(quán)。

4.4國企在改革創(chuàng)新的歷程中要強化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)

持之以恒的堅持黨的重要思想理論，強化創(chuàng)新意識、勇于實踐，摒棄陳舊觀念的同時，不斷加強改革創(chuàng)新精神。強化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作人員的技能和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)過硬的高素質(zhì)人才。

5小結(jié)

國企紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的改革創(chuàng)新相適應(yīng)。持續(xù)探索紀(jì)檢監(jiān)察機制創(chuàng)新工作，有力發(fā)揮國企紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督效應(yīng)。國企紀(jì)檢監(jiān)察隊伍肩負(fù)強化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，還肩負(fù)著反腐敗斗爭的使命。為此，必須優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)能力，使其發(fā)揮良好的作用。