論特色小鎮(zhèn)政策分析與發(fā)展機遇

摘 要：特色小鎮(zhèn)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化重要平臺，隨著各級特色小鎮(zhèn)政策的出臺，給特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了巨大的政策紅利和發(fā)展機遇。同樣，也會面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何高質(zhì)量發(fā)展特色小鎮(zhèn)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);政策分析;發(fā)展機遇

隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，到《國家發(fā)改委辦公廳出臺了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》。這些政策文件的發(fā)布給特色小鎮(zhèn)帶來了前所未有的政策發(fā)展機遇。

一、特色小鎮(zhèn)政策闡述及發(fā)展情況

（一）國家級特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策及發(fā)展情況

國家級特色小鎮(zhèn)起初由住建部牽頭申報，2016、2017年分別批復(fù)了第一批和第二批特色小鎮(zhèn)，其實質(zhì)意義就是特色小城鎮(zhèn)，申報范圍為建制鎮(zhèn)，與特色小鎮(zhèn)模式的非鎮(zhèn)非區(qū)不一樣，于2018年暫定申報。2018年9月份國家發(fā)改委重要文件《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，本文件明確了特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展方向，主辦機構(gòu)國家發(fā)改委，建立先創(chuàng)建后命名的方式，作為國家鄉(xiāng)村振興的重要平臺，將持續(xù)科學(xué)地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。無論是資源支持還是資金支持，或企業(yè)的社會地位獲益等等，都是很好的紅利期，值得深入關(guān)注。

（二）安徽省級特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策及發(fā)展情況

安徽特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是局部自行試行，較早區(qū)域黃山和宣城二市為先導(dǎo)。如2016年黃山市最新關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見等等，并未明確安徽特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵定義。在2017年6月30安徽省人民政府發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，由此展開了安徽一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的序幕，同年，7月開始正式開展特色小鎮(zhèn)申報工作。經(jīng)過評審，9月省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，經(jīng)過省政府同意對全省入圍聯(lián)審的43個特色小鎮(zhèn)，選擇其中25個命名為省級特色小鎮(zhèn)，給予相關(guān)扶持政策;另外，18個特色小鎮(zhèn)作為重點培育對象，命名為省級特色小鎮(zhèn)（試驗），隨第一批命名的省級特色小鎮(zhèn)一起對外公布，并優(yōu)先參加下一年度第二批省級特色小鎮(zhèn)的篩選。與此同時，省體育局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等部門， 分別評選了省體育小鎮(zhèn)、省文化旅游小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)等。省政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，在政策扶持、稅收等方面都會有實質(zhì)性支持。蕪湖市級特色小鎮(zhèn)申報形式和內(nèi)容與省級特色小鎮(zhèn)一樣，在省級特色申報前面認(rèn)定，并擇選前幾名的市級特色小鎮(zhèn)報送省級特色小鎮(zhèn)評選。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展機遇及現(xiàn)實挑戰(zhàn)

安徽省的特色小鎮(zhèn)猶如小崗村的開拓創(chuàng)新一樣，巧合地開拓了一種安徽獨有的模式。與浙江特色小鎮(zhèn)在主城區(qū)較多的模式不同，安徽特色小鎮(zhèn)基本多數(shù)都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合，立足資源稟賦和發(fā)展實際。是否將安徽特色小鎮(zhèn)模式打造成為鄉(xiāng)村振興的重要平臺，特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的國家亮點模式，從而帶動新型城市化發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興， 由此可見大有發(fā)展機遇。從省內(nèi)各地對特色小鎮(zhèn)目前發(fā)展情況來看，還普遍存在一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有待發(fā)展中解決。

（一）特色小鎮(zhèn)的三生內(nèi)容融合度不深

很多特色小鎮(zhèn)關(guān)注了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，卻很少有將生產(chǎn)、生活、生態(tài)來高度融合發(fā)展。只關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又和傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集有何區(qū)別呢， 所以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是立體全面化的發(fā)展，立足特色定位內(nèi)涵，協(xié)同實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合理念。

（二）特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵契合度不高

在“特而強、聚而合、小而美、新而活”的特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵方面，很多小鎮(zhèn)只是一個點的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)并不特色，而且基礎(chǔ)薄弱;形態(tài)較為分散，沒有形成整體;規(guī)劃實施較為隨意，環(huán)境質(zhì)量并不美;運行機制政府主導(dǎo)或干涉較多，較為傳統(tǒng)的運營管理模式等等，是不利于小鎮(zhèn)下一步發(fā)展。

（三）特色小鎮(zhèn)的治理模式參與度不夠

在政府、小鎮(zhèn)居民、市民、社區(qū)等公共群體參與度不夠;而且政企界限不清，外來投資很難介入。在功能聯(lián)動方面，首先要強化產(chǎn)業(yè)與旅游功能的融合，開發(fā)豐富的旅游項目和產(chǎn)品;其次要強化產(chǎn)業(yè)與文化功能的融合，深入挖掘歷史文化與內(nèi)涵;最后要強化產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能的融合，提高廣大居民的身份認(rèn)同度。1小鎮(zhèn)的發(fā)展是集小鎮(zhèn)全民之力，共同為家園的發(fā)展而努力。專業(yè)運行組織較少，既在政府引導(dǎo)，企業(yè)主體的新模式下，特色小鎮(zhèn)特色治理模式有待進(jìn)一步摸索。

（四）特色小鎮(zhèn)的特色定位精確度不準(zhǔn)

無論是特色小鎮(zhèn)的自身定位，還是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色定位，很多小鎮(zhèn)都較為籠統(tǒng)，大而不精。特色小鎮(zhèn)核心在特，擁有較為明顯特色基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)，發(fā)展定位較為清晰，能夠高效集聚相關(guān)要素，實現(xiàn)特而強的小鎮(zhèn)核心內(nèi)涵。

（五）特色小鎮(zhèn)的核心要素集聚度不強

在基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資金支持、產(chǎn)業(yè)政策、人才集聚等核心要素方面較為薄弱，集聚強度不夠?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套提升工作，還需要進(jìn)一步加強;主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)需要再政府政策引導(dǎo)下發(fā)展，需要政府依據(jù)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)具體情況，提供財政支持，資源對接幫扶等;生活配套決定了高層次人才集聚困難;資金籌措平臺少渠道不暢等實際困難和發(fā)展瓶頸。需要在人才、資金、資源等方面給予特色小鎮(zhèn)更多集聚條件，以便更好的促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范快速發(fā)展。

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作者簡介：

李利軍（1984.9-），男，漢族，安徽臨泉人，碩士研究生，助教，研究方向：藝術(shù)學(xué)。