苗圩　政策確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行

相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動。

中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。汽車產(chǎn)業(yè)也處在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)期。借此機會，我把我們下一步工作總體考慮與大家做一個交流。

一、密切協(xié)作，共同推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

強化部門協(xié)同，激發(fā)市場活力。2017年，工信部會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門，共同制定發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，俗稱“雙積分”管理辦法。2018年是我國“雙積分”管理辦法實施的開局之年，2016、2017兩個年度的積分核算和交易順利完成。此次交易共有118家乘用車企業(yè)共同參與。共完成了積分交易107筆，交易金額達到7億余元人民幣。新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的態(tài)勢得到進一步鞏固。

布局智能網(wǎng)聯(lián)，推進跨界融合。我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)進入了快速發(fā)展的新階段。2018年4月，工信部聯(lián)合公安部、交通運輸部發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》。截至目前，已有11個省市發(fā)布了測試規(guī)范的細(xì)則，共頒發(fā)了測試牌照60多張。2018年7月，在中德兩國總理的見證下，簽署了《關(guān)于自動網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》，推動共同發(fā)展。2018年12月份，工信部發(fā)布了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，加強了頂層設(shè)計。

狠抓質(zhì)量安全，保障平穩(wěn)發(fā)展。自2018年以來，新能源汽車安全事故呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。我們啟動了事故的調(diào)查機制。第一時間約談了重點企業(yè)，兩次下發(fā)了通知，組織行業(yè)開展涵蓋全部車型產(chǎn)品的安全隱患排查，加大了生產(chǎn)一致性的專項抽查力度，并成立了專家組深入一線調(diào)查。同時，我們還組織發(fā)布了《電動汽車安全指南》，多措并舉，遏制事故上升勢頭。

深化開放合作，推動共同發(fā)展。中國在加入世界貿(mào)易組織以來，世界上幾乎所有大的汽車企業(yè)都已經(jīng)在中國投資。為了適應(yīng)新形勢，2018年，工信部為汽車產(chǎn)業(yè)放開外資投資限制時間表和降低汽車進口關(guān)稅，包括整車關(guān)稅和零部件關(guān)稅方案的發(fā)布。在這里我想再次重申，中國汽車產(chǎn)業(yè)一直并將繼續(xù)秉承開放發(fā)展的原則。我們所有的政策對所有在中國投資的企業(yè)一視同仁，也不存在任何強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨挑戰(zhàn)

2018年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%;其中純電動汽車產(chǎn)銷98.6萬輛和98.4萬輛，同比分別增長47.9%和50.8%;插電式混合動力汽車產(chǎn)銷28.3萬輛和27.1萬輛，同比分別增長122%和118%。其中插電式混合動力汽車在整個新能源汽車中的占比是在提升的。插電式混合動力汽車可以較好地平衡里程焦慮和純電動汽車成本上升，可以提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機的使用效率和整車能源效率，也可以降低電池的使用量、車輛自重以及車輛成本。這是一個發(fā)展動向，值得我們共同關(guān)注、研究。

到2018年年底，我國量產(chǎn)的動力電池單體能量密度達到了265Wh/kg，成本控制在1元/Wh以下，提前達到2020年的目標(biāo)。較2012年，能量密度提高了2.2倍，成本下降了75%。另外，電池管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機和整車電控系統(tǒng)也取得了長足的進展。我國現(xiàn)有的永磁同步電機產(chǎn)品，它的最高轉(zhuǎn)數(shù)達到了16000轉(zhuǎn)，和國際最先進的18000轉(zhuǎn)還有差距，但不大。

企業(yè)競爭力明顯增強，骨干整車企業(yè)產(chǎn)品性能質(zhì)量再上新臺階。以上汽MarvelX為代表的全新正向研發(fā)的純電驅(qū)動平臺車型陸續(xù)上市，并取得了用戶的認(rèn)可。比亞迪、宇通等企業(yè)的商用車產(chǎn)品銷往了全球40多個國家和地區(qū)。

配套環(huán)境日益完善，充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進。截至2018年11月底，全國充電設(shè)施總量達到了72.8萬個;地方保護行為得到了遏制，全國統(tǒng)一市場基本形成;專用號牌在全國推廣使用;動力電池回收利用體系建設(shè)提速。當(dāng)然還存在著分布不均、進小區(qū)難等問題。

產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)明顯，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資累計超過2萬億元人民幣。新能源汽車的蓬勃發(fā)展還有效帶動了全球主流汽車企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，比如大眾、通用、豐田等世界上著名的傳統(tǒng)汽車企業(yè)都加大了投入，發(fā)布了各自的新能源汽車產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段地釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

三、再接再厲，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要適時建立產(chǎn)能信息發(fā)布機制，引導(dǎo)社會理性投資。2018年我們發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，其中專門對代工模式問題做出了規(guī)定，鼓勵企業(yè)間產(chǎn)能合作。同時還要鼓勵電池企業(yè)、整車企業(yè)在設(shè)計階段對將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。

要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開展示范運行，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能的供應(yīng)鏈。

優(yōu)化財稅政策，制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善“雙積分”制度，為財政補貼全部退出后做好前期準(zhǔn)備。提高充電設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，提升安全運行水平。

加快新能源汽車制造領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，推動產(chǎn)業(yè)合作向聯(lián)合研發(fā)、品牌培育拓展。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和影響力。