政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享與個人信息保護

張慧

摘 要：當(dāng)下，全球數(shù)據(jù)資源增長猛烈，催生了大數(shù)據(jù)。我國已形成大數(shù)據(jù)共識，大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境有很大改善。但是實際操作中我國政府層面數(shù)據(jù)資源主要存在著兩個問題，一是缺乏公共平臺、數(shù)據(jù)共享不暢;二是頻發(fā)的數(shù)據(jù)泄露事件，暴露了對個人隱私權(quán)的保護仍受技術(shù)和法律限制。分析這兩大問題和從法學(xué)角度如何解決是本文研究的重點。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府;開放共享;個人信息保護

一、我國政府面臨的大數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

我國科技部于2002年提出了針對數(shù)據(jù)共享的措施，從此拉開了我國科學(xué)數(shù)據(jù)共享與管理的序幕。與國外數(shù)據(jù)治理首先開展于企業(yè)領(lǐng)域不同，我國的數(shù)據(jù)治理始于國家治理和對大數(shù)據(jù)治理的探索。于此之后關(guān)于大數(shù)據(jù)治理的學(xué)術(shù)爭鳴和大膽探索也接連涌現(xiàn)。我國現(xiàn)已形成大數(shù)據(jù)發(fā)展共識，但是實際操作中仍有以下問題：

（一）缺乏公共平臺，數(shù)據(jù)共享不暢

數(shù)據(jù)共享觀念尚未形成、數(shù)據(jù)共享的機制尚未建立、信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善是如今面臨的主要問題。第一，政府各部門經(jīng)歷了可研、初涉、調(diào)整概算、招標(biāo)、詳細設(shè)計、等級保護等一系列過程，數(shù)據(jù)不會輕易對外共享。第二，信息共享是一種持續(xù)性的長效機制，數(shù)據(jù)是否是各需求單位預(yù)期的內(nèi)容、能否保障數(shù)據(jù)的更新、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性等內(nèi)容仍待考究，更新機制的建立仍需要時間。第三，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了數(shù)據(jù)開放共享，為整合制造了新的難題降低了行政效率。第四，國家層面需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，但是這一交換平臺建設(shè)處于起步階段，不能滿足現(xiàn)階段發(fā)展需求。

（二）個人隱私權(quán)的保護受到限制

第一，受到技術(shù)層面的限制，《2018年全球數(shù)據(jù)泄露成本研究》報告顯示，2018年數(shù)據(jù)丟失、被盜或受損的數(shù)量比2017年同期大增133%，其中社交媒體領(lǐng)域共發(fā)生了6次重大數(shù)據(jù)泄漏事件。而自2013年以來已有近150億條數(shù)據(jù)泄露，2018年上半年，每天有超過2500萬條數(shù)據(jù)遭到入侵或泄露，領(lǐng)域不限于醫(yī)療、信用卡、個人信息、財務(wù)數(shù)據(jù)等。第二，法律法規(guī)制度不夠具體，公民個人信息權(quán)易受侵犯。尤其是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域個人信息保護問題，雖然建立了相應(yīng)的保護機制，但較為抽象和模糊，需要細化的規(guī)范性文件進行指導(dǎo)。

二、應(yīng)對的對策

第一，一方面政府層面需要設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理體系，促進政府部門間的數(shù)據(jù)共享;另一方面需要進一步建設(shè)基本數(shù)據(jù)庫，集中存儲被共享的數(shù)據(jù)，提供可以共享的目錄，以便用戶可以接入和收取這些目錄，促進政府與公眾的數(shù)據(jù)共享。[1]

政府在治理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著不可置否的作用，承擔(dān)著不可缺少的責(zé)任。國務(wù)院緊扣時代發(fā)展潮流針對大數(shù)據(jù)發(fā)展已下達多個文件，在大數(shù)據(jù)治理框架下提出數(shù)據(jù)共享、社會開放等新命題，期望后期繼續(xù)制定符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和數(shù)據(jù)有效共享的制度法規(guī)，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，提高共享能力，推進信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，完善基本數(shù)據(jù)庫。

第二，進一步完善相應(yīng)法律法規(guī)，多主體共同致力于個人信息保護。

從國際層面看，大數(shù)據(jù)時代的個人隱私如何切實保護是各國無法忽視的重大問題。數(shù)據(jù)共享的發(fā)展要求我們高度關(guān)注對個人信息的保護，在我國正在制定的民法典中，有必要設(shè)置專門的規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，強化對個人信息權(quán)利的保護[2]。由于我國關(guān)于個人隱私的概念和內(nèi)涵尚有爭論，所以未有統(tǒng)一法律，規(guī)定較為分散。《憲法》作為根本大法，為個人信息應(yīng)受法律保護提供了依據(jù);《民法總則》首次對隱私權(quán)和個人信息采取“二元論”保護模式[3]，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》延續(xù)了關(guān)于個人信息保護的思路，對個人信息保護提出了更為嚴(yán)格的要求?！秱€人信息安全規(guī)范》的出臺更是順應(yīng)了發(fā)展趨勢，期望后續(xù)相關(guān)機構(gòu)引用此文件開展個人信息安全管理、評估工作時能夠把握好個人信息主體、個人信息控制者、第三方等相關(guān)方合理訴求的平衡，多方共治，共同加強社會整體對個人信息保護的意識。

由于信息主體、信息業(yè)者和政府機構(gòu)對個人信息的訴求不盡相同，個人信息自由、商業(yè)價值、公共管理價值在個人信息上有重合也有沖突。近期學(xué)者提出“兩頭強化，三方平衡”[4]的個人信息保護新思維，值得我們借鑒。個人、企業(yè)、國家有不同分工，共同致力于個人信息保護。國家需要制定法律為隱私權(quán)保護劃定邊界，嚴(yán)厲打擊侵犯個人信息權(quán)的不法行為。信息業(yè)者尊重公民個人隱私遵守法律規(guī)定，在法律傘的保護下規(guī)范盈利活動。

三、結(jié)語

信息化時代，數(shù)據(jù)的開放共享、流通交易和保護，對數(shù)據(jù)技術(shù)提出挑戰(zhàn)，對法律的制定與執(zhí)行提出了更高要求。政府層面設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理體系，進一步建設(shè)基本數(shù)據(jù)庫促進資源開放與共享，有利于科學(xué)決策、資源整合和價值創(chuàng)造。共同建立國家主導(dǎo)、行業(yè)自律和個人參與的法治模式，促進對個人隱私權(quán)的切實保護。

參考文獻：

[1]鄔賀銓.大數(shù)據(jù)的共享與開放面臨哪三大挑戰(zhàn)？[J].財經(jīng)界，2018， （2）：6-7.

[2]王利明.數(shù)據(jù)共享與個人信息保護[J].現(xiàn)代法學(xué)，2019（1）：45-57.

[3]李永軍.論《民法總則》中個人隱私與信息的“二元制”保護及請求權(quán)基礎(chǔ)[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2017（3）：10-21.

[4]張新寶.從隱私到個人信息：利益再衡量的理論與制度安排[J].中國法學(xué)，2015（3）：38-59.