淺談事業(yè)單位如何做好政府會計制度改革銜接工作

金玉婷

摘 要：積極行動、主動作為、多措并舉，充分做好政府會計制度改革前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)事業(yè)單位新舊會計制度的良好對接與過渡，是事業(yè)單位深入?yún)⑴c建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度、切實(shí)推進(jìn)深化財稅體制改革的首要任務(wù)，是事業(yè)單位加強(qiáng)加快建立現(xiàn)代化財政制度、加強(qiáng)財政風(fēng)險防范、提升預(yù)算和財務(wù)管理水平的重要突破口。新政府會計制度實(shí)施在即，事業(yè)單位實(shí)施新制度的準(zhǔn)備工作尚存不足，因此，當(dāng)務(wù)之急，事業(yè)單位必須深入分析新政府會計制度改革亮點(diǎn)，梳理踐行改革的難點(diǎn)，并思考改進(jìn)對策，以期切實(shí)做好政府會計制度改革銜接工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;改革;銜接

一、 引言

繼黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”以來，全國上下積極行動，持續(xù)探索，全面推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度改革優(yōu)化，以期切實(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求。黨的十九大報告指出，隨著經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，精準(zhǔn)反映政府資產(chǎn)負(fù)債，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，提升財政風(fēng)險方法能力，提升資產(chǎn)運(yùn)行和使用效率，有效實(shí)現(xiàn)財政制度現(xiàn)代化建設(shè)成為必然趨勢。為了切實(shí)順應(yīng)時代發(fā)展需求，2017年10月24日財政部發(fā)布了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起正式在全國各級各類行政事業(yè)單位全覆蓋式施行。探索新政府會計制度亮點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)，分析事業(yè)單位實(shí)施新政府會計制度所面臨的難點(diǎn)問題，并思考改進(jìn)對策，做好新舊政府會計制度改革銜接工作，對于促進(jìn)改革提速具有重要意義。

二、新政府會計制度改革的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)分析

1.統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會計制度，重塑了會計體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)財政部通知，自2019年1月1 日起，現(xiàn)行的包括《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》等十多項(xiàng)會計制度將退出歷史舞臺，新政府會計制度正式在各級各類行政事業(yè)單位全面實(shí)施。新政度會計制度對原有的《事業(yè)單位會計制度》等進(jìn)行全面整合，取其精華去其糟粕，充分繼承各單位會計制度改革過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，形成涵蓋面廣、科學(xué)性、政策性和靈活性更強(qiáng)的新制度。新制度在頂層設(shè)計及基礎(chǔ)構(gòu)架方面做出創(chuàng)新和突破，尤其是明確了財務(wù)會計與預(yù)算會計既平行獨(dú)立又相輔相成的關(guān)系;并根據(jù)“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革方案”，將權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制分別引入財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算中，實(shí)現(xiàn)了會計核算體系的重塑和優(yōu)化。

2.創(chuàng)新了會計核算模式和方法，優(yōu)化了會計科目

值得一提的是，新政府會計制度創(chuàng)新了“平行記賬”會計核算模式，即事業(yè)單位實(shí)施會計核算時，能同時將財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算嵌入統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部形成生成多個接口，打通了財務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息之間的銜接口徑，提升了會計核算體系的延展性，破除了傳統(tǒng)模式造成的壁壘與“信息孤島”，在會計核算體系中顧此及彼，兼顧多個會計要素，實(shí)現(xiàn)信息對稱與完整。同時，新制度緊扣政策要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對費(fèi)用類會計科目和凈資產(chǎn)類會計科目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步清晰了會計科目內(nèi)涵，強(qiáng)化了事業(yè)單位會計核算目的性與導(dǎo)向性，保證會計核算結(jié)果切實(shí)滿足單位各項(xiàng)核算需求。

3.細(xì)化了資產(chǎn)項(xiàng)目，徹底摸清家底，助力提高財務(wù)風(fēng)險防范能力

新政府會計制度新設(shè)了固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等會計科目，在具體核算上分?jǐn)備N和折舊兩部分;以期對事業(yè)單位資產(chǎn)尤其是長期資產(chǎn)進(jìn)行徹底核算清查、估值量化，刻畫還原事業(yè)單位資產(chǎn)的初始規(guī)模，完善單位資產(chǎn)報表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);保證資產(chǎn)的實(shí)際價值與賬面價值一致，助力事業(yè)單位徹底摸清家底，整合資源，提升會計信息質(zhì)量。資產(chǎn)項(xiàng)目細(xì)化和清查使許多資產(chǎn)得到盤活與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了價值創(chuàng)造，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理。同時基礎(chǔ)會計信息真實(shí)可靠為事業(yè)單位后續(xù)財會管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從根源上杜絕了多項(xiàng)財政風(fēng)險，助力事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險防范能力。

三、事業(yè)單位新舊會計制度銜接面臨的難點(diǎn)問題分析

1.新制度對事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求

新政府會計制度的各項(xiàng)規(guī)定與原事業(yè)單位會計制度區(qū)別較大。新政府會計制度重構(gòu)了會計核算模式，設(shè)定了雙體系下平行記賬方法，這對財務(wù)預(yù)算管理、財務(wù)核算分析提出了更精細(xì)、更全面的要求，進(jìn)而對事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。目前事業(yè)單位財務(wù)人員賬務(wù)處理方式大多還基于傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制，專業(yè)知識更新不及時，業(yè)務(wù)處理思維無法及時調(diào)整。新制度、新模式、新方法必然對事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)形成較大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

2.新制度擴(kuò)大了資產(chǎn)及負(fù)債核算范圍，增加了資產(chǎn)管理難度

根據(jù)《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定內(nèi)容顯示，新政府會計制度對事業(yè)單位原報表中存貨、長期投資、固定資產(chǎn)、累計折舊乃至應(yīng)繳稅款等會計項(xiàng)目逐一進(jìn)行分類細(xì)化;負(fù)債方面增加了預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算項(xiàng)目;凈資產(chǎn)核算方面依據(jù)資產(chǎn)來源，重新調(diào)整和細(xì)化了核算科目，這些調(diào)整措施很大程度上擴(kuò)大了事業(yè)單位資產(chǎn)及負(fù)債核算范圍。并且具體項(xiàng)目核算方法上也實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化改革，使得會計核算方法更加復(fù)雜。短期內(nèi)，新制度對于事業(yè)單位財務(wù)管理而言是把雙刃劍，喜憂參半，喜的是從理論出發(fā)，新政府會計制度將有效推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量提升;憂的是新制度下資產(chǎn)管理難度增加，很多事業(yè)單位承壓能力較弱，新制度難以有效落實(shí)。

3.現(xiàn)有信息化水平難以支撐新制度實(shí)施，新制度具體實(shí)施受限

適逢大數(shù)據(jù)時代，加強(qiáng)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)引入應(yīng)用是現(xiàn)代化企業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然趨勢，也是事業(yè)單位推動現(xiàn)代化財政制度建設(shè)首要的基礎(chǔ)性工作。事業(yè)單位實(shí)施現(xiàn)有《事業(yè)單位會計制度》過程中，相應(yīng)建設(shè)了基礎(chǔ)的信息化平臺，依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)會計核算和財務(wù)管理。新政府會計制度實(shí)施在即，會計核算模式和方法大幅度創(chuàng)新，核算范圍和規(guī)模有所擴(kuò)展，對數(shù)據(jù)及信息采集、處理、分析提出更高、更嚴(yán)苛的要求。新舊制度更替，勢必累積許多“垃圾數(shù)據(jù)”，并形成大量新數(shù)據(jù)空白，亟須通過高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息系統(tǒng)輔助新舊制度有序?qū)雍瓦^渡;但是現(xiàn)有信息化財務(wù)系統(tǒng)尚無能力承接財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算的同時嵌入，難以滿足新制度實(shí)施需求，很大程度上限制了新制度落實(shí)實(shí)施。

四、事業(yè)單位做好新舊會計制度銜接工作的對策思考

1.組織培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

為更好把握政府會計制度改革要求，事業(yè)單位一方面應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，利用現(xiàn)有資源，組織單位財務(wù)人員學(xué)習(xí)新政府會計制度關(guān)于財務(wù)會計核算、預(yù)算會計核算的具體規(guī)定，梳理把握新舊制度區(qū)別，為新舊制度銜接做好準(zhǔn)備。另一方面，應(yīng)組織財務(wù)人員參加財政及上級部門組織的針對性培訓(xùn)，保證財務(wù)人員在專業(yè)知識更新的基礎(chǔ)上，獲得有效的財務(wù)技能培訓(xùn)，從而熟練掌握應(yīng)用新制度配套的財務(wù)系統(tǒng)或核算工具，為實(shí)施新制度做好準(zhǔn)備。

2.加強(qiáng)單位資產(chǎn)負(fù)債梳理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍界定，做好與新制度的銜接工作

事業(yè)單位要妥善解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理的歷史遺留問題，做好現(xiàn)階段財務(wù)管理的收尾工作。要深入落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，賬務(wù)核查與資產(chǎn)清查并行，根據(jù)攤銷、折舊規(guī)則對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷、固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊、報廢處理;對超期的應(yīng)收賬款項(xiàng)目進(jìn)行賬務(wù)轉(zhuǎn)交和損益認(rèn)定，有效更新優(yōu)化單位資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù);及時匯報原報表中賬實(shí)不對稱的內(nèi)容，查明原因，根據(jù)上級批復(fù)建議進(jìn)行二次處理，如實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)一致”，全面提升財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，要根據(jù)新政府會計制度相應(yīng)規(guī)定，將舊制度下核算的收入與費(fèi)用類會計科目按照新制度進(jìn)行所屬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍歸集和界定，從而實(shí)現(xiàn)對新舊制度相通的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸集;將原始未入賬項(xiàng)目登記在冊，以梳理明晰新舊制度過渡過程中空白區(qū)，以胸有成竹、整裝待發(fā)之勢迎接新制度落地。

3.加強(qiáng)政府會計信息化建設(shè)，保證新制度改革有效落地實(shí)施

信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，信息化水平的高低視事業(yè)單位發(fā)展需求而定，因此，事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面應(yīng)切實(shí)根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際需求，針對性提升信息化建設(shè)水平。當(dāng)務(wù)之急，事業(yè)單位信息化建設(shè)應(yīng)著重考慮如何落實(shí)會計核算的“平行記賬”功能，根據(jù)新政度會計制度具體要求，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，提供完善的信息平臺保證財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算的賬務(wù)系統(tǒng)安全附著和嵌入，為“平行記賬”的創(chuàng)新核算模式有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。同時，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許情況下，事業(yè)單位可以引入專業(yè)軟件機(jī)構(gòu)，根據(jù)單位實(shí)際情況，幫助指導(dǎo)建設(shè)單位個性化信息平臺，引入大數(shù)據(jù)分析等科學(xué)計算方法，對接財政信息平臺，提高工作效率，為新制度有效落實(shí)打好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

新政府會計制度實(shí)現(xiàn)了會計核算模式和方法創(chuàng)新，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會計準(zhǔn)則制度，構(gòu)建了更加科學(xué)、完善的政府會計核算體系，使事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化水平和謹(jǐn)慎合理性得到升華和提升;以其涉及面廣、兼容性強(qiáng)、維度多元等特點(diǎn)將在各級各類行政事業(yè)單位充分發(fā)揮作用。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng);深化資產(chǎn)與負(fù)債清查，清晰經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍界定;加快信息化建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為新制度實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)新舊制度有序?qū)?，平穩(wěn)過渡。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）