鄉(xiāng)村振興視閾下村支書角色實(shí)踐探究

錢全

摘 要：村支書作為國家與農(nóng)民、制度與傳統(tǒng)、公與私的聚焦點(diǎn)與銜接點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?；诤笔【艂€(gè)行政村的專題調(diào)研，將村支書在“個(gè)體-集體”框架下劃分四種類型：主動(dòng)能人型、保守觀望型、期待資源型、有待發(fā)展型，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)基層行政組織與村集體發(fā)展實(shí)情，推演出村支書需要擔(dān)當(dāng)?shù)奈宸N角色。以期進(jìn)一步深化對村支書群體的特性認(rèn)知，并對相關(guān)政策有一個(gè)田野經(jīng)驗(yàn)的呼應(yīng)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村支書;角色擔(dān)當(dāng);困境

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-3605（2019）02-0027-06

一、引言

村支書是村級組織的頂梁柱，是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主心骨，同時(shí)也是農(nóng)民群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁，在基層黨建和鄉(xiāng)村振興中責(zé)任重大、使命光榮。頭雁如何才能領(lǐng)好頭？筆者及所在團(tuán)隊(duì)自2017年12月開始，于湖北省S市、Y市、X市、W市等地九個(gè)行政村開展“鄉(xiāng)村振興”專題調(diào)研，經(jīng)過與各村支部書記進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式和無結(jié)構(gòu)式深入訪談后，充分認(rèn)識到村支書領(lǐng)頭的基層領(lǐng)導(dǎo)班子在振興鄉(xiāng)村中的重要作用。

村支書角色與行為邏輯的研究，從費(fèi)孝通開始的“雙軌政治”[1]，到國家代理人和村莊當(dāng)家人的“雙重身份”分析，是基于結(jié)構(gòu)主義靜態(tài)視角予以理想化。吳毅在“過程-事件”的動(dòng)態(tài)模式下，分析行為主體在不同環(huán)境下呈現(xiàn)的不同特質(zhì)，認(rèn)為村政環(huán)境以及自身理性選擇都會(huì)影響主體行為與角色形塑。[2]國家與農(nóng)民互動(dòng)實(shí)踐的中介張力，是村支書領(lǐng)頭的干部群體與村集體之間的制度性和結(jié)構(gòu)性關(guān)系。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興與社會(huì)轉(zhuǎn)型的力量之下，細(xì)化村支書這一焦點(diǎn)中介群體的身份定位，探討該群體在靜態(tài)框架下的角色回應(yīng)，以期進(jìn)一步深化對村支書群體的特性認(rèn)知，并對相關(guān)政策有一個(gè)田野經(jīng)驗(yàn)的回應(yīng)[3]。

二、“個(gè)體-集體”框架下的村支書類型劃分

學(xué)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)涵有著不同的解讀，有的關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在邏輯，[4]有的認(rèn)為應(yīng)將“三權(quán)分置”宅基地改革作為鄉(xiāng)村振興新抓手[5]，有的探討壯大集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興具體實(shí)施路徑之間耦合關(guān)系[6]。無疑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五項(xiàng)總要求的深入貫徹都離不開鄉(xiāng)村個(gè)體與村集體的互動(dòng)回應(yīng)?！皣?村級組織-農(nóng)民”三者之間的互動(dòng)和反饋是聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村振興各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)模式，而村支書是關(guān)聯(lián)“村集體-農(nóng)民”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主體，村支書作為國家和基層行政組織的代表人，一般是政治精英與經(jīng)濟(jì)精英身份的單方或雙方重合[4]。同時(shí)非稅費(fèi)時(shí)代，村集體進(jìn)入“資本下鄉(xiāng)”階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然為各方資源下鄉(xiāng)開啟新的契機(jī)，不同村莊也面臨資源密集或資源稀薄的現(xiàn)狀。我們將村支書置于“個(gè)體-集體”二維框架中，即從村支書個(gè)體能力與村集體資源、村莊發(fā)展關(guān)系視角，將村支書分為四種類型：主動(dòng)能人型、保守觀望型、期待資源型、有待發(fā)展型。

主動(dòng)能人型。這類村支書個(gè)體能力強(qiáng)，村集體資源下達(dá)量較為充足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好或具備潛力。主動(dòng)能人型村支書在基層治理中能夠明確自身角色，將個(gè)體能力范疇內(nèi)的社會(huì)資本與村集體資源高度匹配，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著獨(dú)到清晰的理解。如S市B村支書張某屬于能人返鄉(xiāng)，之前常年在外做生意積累了大量的社會(huì)人脈，當(dāng)選村支書后發(fā)揮村莊集體用地優(yōu)勢，積極發(fā)展油茶、牡丹、金銀花、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，目前集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶生產(chǎn)生活高度嵌入，個(gè)體與集體協(xié)同振興。

保守觀望型。保守觀望型村支書所在的鄉(xiāng)村資源相對密集，集體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢與村支書領(lǐng)頭的班子工作能力息息相關(guān)。此類村支書一般偏保守，持有大量經(jīng)濟(jì)資本、人力資本，卻為鄉(xiāng)村環(huán)境、市場形勢所限，暫時(shí)處于觀望狀態(tài)。保守型村支書一般屬于在地培養(yǎng)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要弱于能人型支書。如Y市L村處于城郊，近年村集體用地被大量征用，獲得數(shù)百萬征地款，但村兩委目前仍處于“按兵不動(dòng)”的狀態(tài)。我們發(fā)現(xiàn)L村村干部包括支書兼業(yè)情況普遍，支書領(lǐng)頭能力欠佳兩委班子服務(wù)意識相對淡薄。

期待資源型。該類村支書所處村集體的自然資源、社會(huì)資源狀況弱于上述兩種類型，但村支書個(gè)人能力較強(qiáng)，具備向主動(dòng)能人型發(fā)展的潛力。期待型村支書一般了解村莊發(fā)展劣勢，積極向上向外“跑”資源。我們發(fā)現(xiàn)整體村莊資源欠缺的原因較為多元，如X市G村村支書為九村中唯一女性，個(gè)人威望、能力毋庸置疑，但行政村內(nèi)部小組間資源分化嚴(yán)重且難以調(diào)和，使得村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

有待發(fā)展型。有待發(fā)展型村支書面臨個(gè)體能力、集體資源雙重困境，此類村支書一般為在地培養(yǎng)，工作年限較短、工作能力有待培養(yǎng)。村集體自然資源或社會(huì)資源單方面劣勢突出，牽制了其他方面的資源開發(fā)利用。如E市L村和B村自然資源條件相對惡劣，使得國家資源、社會(huì)資源難以進(jìn)入，村集體只能依靠自身單一的自然資源條件發(fā)展。同時(shí)單一資源劣勢也阻斷了能人回鄉(xiāng)這一村干部發(fā)展路徑。

三、村支書在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色擔(dān)當(dāng)

后農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代，基層組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，黨和各級政府更為傾向維護(hù)農(nóng)民利益。隨著基層組織與農(nóng)民利益主體內(nèi)在關(guān)聯(lián)被消散、農(nóng)民個(gè)體性價(jià)值觀加重，使得基層組織與農(nóng)民群眾之間互動(dòng)性削弱。同時(shí)稅費(fèi)取消伴隨著國家資源大量下達(dá)，基層組織、農(nóng)民群體、市場力量與灰黑勢力都逐步納入利益鏈條之中，“謀私型”“共謀型”村支書不斷向鄉(xiāng)村治理場域中滲透，村支書與農(nóng)民表征的基層政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)之間的張力，因轉(zhuǎn)型期基層組織角色的異化而加劇。調(diào)研九個(gè)村莊九位村支書（表1），集體經(jīng)濟(jì)狀況各有不同，不管是哪種類型的村莊，村支書都要切實(shí)明確五種身份與擔(dān)當(dāng)：

第一，作為黨中央方針政策的宣傳者和實(shí)踐者，要穩(wěn)抓黨建工作，使得基層“戰(zhàn)斗堡壘”作用不斷強(qiáng)化。村支書一要抓工作機(jī)制，量化工作任務(wù)、明確工作目標(biāo)，充分體現(xiàn)“一把手”的主體能動(dòng)性;二要增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，形成學(xué)習(xí)型、發(fā)展型班子，強(qiáng)化黨員責(zé)任感，形成扎實(shí)的工作作風(fēng);三要增強(qiáng)基層黨組織感召力，村支書應(yīng)豐富活動(dòng)載體，建立健全關(guān)懷、激勵(lì)、幫扶機(jī)制，讓黨內(nèi)黨外充分感知黨的號召;四要完善基層黨組織內(nèi)部保障機(jī)制，通過制度約束來形成目標(biāo)考核與督察。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村子對基層黨建內(nèi)涵的認(rèn)知比較單一，部分村支書甚至對黨建僅理解為黨員管理。X市H村的支書對黨建的理解較為全面，認(rèn)為除了黨員管理外，還應(yīng)包括發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部、日常的教育活動(dòng)等，還認(rèn)知到從以前的“南瓜黨員”“牛糞黨員”到如今新時(shí)代黨員的標(biāo)準(zhǔn)有了變化，但核心精神內(nèi)涵是沒有變的。

第二，作為村集體經(jīng)濟(jì)的組織者和掌舵者，要抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。鄉(xiāng)村振興要求下的“產(chǎn)業(yè)興旺”是“生活富?！钡闹匾苿?dòng)力，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，要將集體經(jīng)濟(jì)視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要突破口，要將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)視為鄉(xiāng)村振興的主要爪手。村支書應(yīng)立足村情，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路，為一二三產(chǎn)業(yè)融合尋求契機(jī)，挖掘村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。我們認(rèn)為，好的村支書，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，需要具備開拓精神，一方面深入貫徹落實(shí)中央的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等具體相關(guān)政策，另一方面要考量村集體資源實(shí)際情況，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“動(dòng)起來”、鄉(xiāng)村振興“活起來”。“村民富不富，關(guān)鍵看支部”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，離不開村支部、村支書的扶持與帶領(lǐng)，因此建好黨支部、選好帶頭人非常重要。S市H村目前正規(guī)劃打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，村支書之前在外創(chuàng)業(yè)，在老書記的鼓動(dòng)下，回鄉(xiāng)擔(dān)起重任。他將集體資源的規(guī)劃使用娓娓道來，歷數(shù)該村如何從偏遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展起來。X市H村陳某也屬于能人回鄉(xiāng)，之前在外承包土石方、機(jī)械等類工程項(xiàng)目，回鄉(xiāng)后引進(jìn)一家大型養(yǎng)殖企業(yè)，并著力發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)。

第三，作為上傳下達(dá)的溝通者，要緊密銜接政府與群眾之間的信息渠道，使得雙方在互動(dòng)中協(xié)同共進(jìn)。“溝通者”與“信息員”是村支書兩位一體的角色擔(dān)當(dāng)，在基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下，信息采集渠道逐步多元，對溝通有利有弊，利處在于行政任務(wù)時(shí)間成本降低，弊處在于與群眾直接溝通減少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景和大機(jī)遇下，村支書領(lǐng)頭的村兩委班子，只有真實(shí)了解群眾所需所想，才是最大程度地實(shí)踐鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)涵。村支書作為鏈接政府和群眾的節(jié)點(diǎn)性人物，要了解群眾困難，主動(dòng)為群眾發(fā)聲，為政府排憂解難，才能切實(shí)履行好溝通者的責(zé)任與義務(wù)。E市W村和L村都屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)型村莊，村支書都是在地培養(yǎng)，雖然較為年輕，但對目前基層治理現(xiàn)代化與信息采集任務(wù)顯得難以適從，他們都很依賴大學(xué)生村官的現(xiàn)代化辦公能力。兩位村支書認(rèn)為與群眾溝通的一大難處，是村組合并后熟人社會(huì)邊界擴(kuò)大，連小組長都難以同每家每戶熟知，干群關(guān)系離心化嚴(yán)重。

第四，要主動(dòng)充當(dāng)政府、社會(huì)資源的整合者，推進(jìn)民主自治，將集體力量凝聚到鄉(xiāng)村振興上來。村支書作為共識意義上的鄉(xiāng)村精英，集聚了豐富的人力、物力資源，如何將資源整合與配置發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)，值得思考。資源是“跑”出來的，這是主動(dòng)型村書記的顯著表現(xiàn)。村支書應(yīng)善于利用鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為集體爭取國家項(xiàng)目和社會(huì)資本，一旦這類資源與村莊內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)整合，鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)方面的振興將被徹底激活。這要求整合者——村支書有高度智慧和領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面要大力吸引資源，另一方面要合理公正地運(yùn)用資源。這需要主動(dòng)引進(jìn)群眾監(jiān)督機(jī)制，重大資源項(xiàng)目決議要充分公開公正、民主管理，讓群眾對決定資源使用的村務(wù)管理享有知情權(quán)和參與權(quán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大量資源下鄉(xiāng)，對村支書領(lǐng)頭的干部班子而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

第五，要切實(shí)維護(hù)群眾利益，始終保持黨員的先進(jìn)性，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾信任。農(nóng)村是個(gè)人情社會(huì)，村支書為群眾辦了哪些事，群眾都看在眼里、記在心里。群眾的利益訴求也會(huì)不同，真正地將農(nóng)民群眾利益放在首位，方可贏得信任。如何充分調(diào)動(dòng)村支書和黨員干部的積極性與先進(jìn)性？一是要積極開展黨員教育活動(dòng)。村支書要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮模范先鋒作用，彰顯共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要不斷解放思想、更新觀念;二是應(yīng)讓其個(gè)人利益與集體利益沒有沖突、協(xié)調(diào)發(fā)展。在給其空間和舞臺施展才華時(shí)，需要保障其個(gè)人基本利益，能夠讓他們放開手腳、放下包袱，為了群眾利益、為了崇高理想而奮斗。W市Z村村情較為復(fù)雜，該村長時(shí)間被黑惡勢力管控，甚至滲透到村兩委班子，黨建機(jī)制形同虛設(shè)，黨的基層威信和黨員群體先進(jìn)性損害嚴(yán)重。自村支書朱某上任三年多以來，黑惡勢力基本被消散。他坦言回鄉(xiāng)的主要任務(wù)就是掃黑除惡，保一方安定，維護(hù)群眾根本利益。朱某有參軍經(jīng)歷，學(xué)歷高，擁有保安公司，他將個(gè)體能力與村集體的需求高度耦合，可以預(yù)見Z村即將走上鄉(xiāng)村振興的正軌，具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、村支書在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色困境與對策

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，考察村支書的職業(yè)角色和社會(huì)身份，我們發(fā)現(xiàn)了該群體面臨的一些困境：

其一，村支書的正副職難處。目前影響村兩委正職與副職的重要因素是，副職工作量不低于正職，但待遇與身份認(rèn)同明顯低于正職。正副職常年“搭班子”，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，對基層治理和諧至關(guān)重要。針對基層正副職困境，可探索一種流動(dòng)彈性工作機(jī)制，讓正副職之間于任期內(nèi)流動(dòng)任職，副職間“能者上位”。這避免了正職長期“一家獨(dú)大”造成的工作慣性與惰化，讓副職干部獲得鍛煉機(jī)會(huì)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

其二，村支書兼業(yè)化與發(fā)展問題。村支書處于“想讓馬兒跑，不讓馬兒吃好草”的經(jīng)濟(jì)待遇困境中，提高待遇一直是基層呼吁的重要議題。不少村支書，尤其是副職干部出現(xiàn)在崗兼業(yè)甚至脫崗兼業(yè)情況?！澳嗤茸尤绾稳臊堥T”是村干部的職業(yè)困惑，他們感到“政治上沒奔頭、工作上沒勁頭”。改善兼業(yè)化狀況的核心思路是提高待遇。應(yīng)探索一條職業(yè)化管理路徑，建立完善績效考核、集體經(jīng)濟(jì)增值分紅等激勵(lì)機(jī)制;同時(shí)制度層面上逐步放開村支書向上流動(dòng)渠道，改善黨員群體老齡化結(jié)構(gòu)，讓村支書后備軍有活力、有能力、有潛力去發(fā)展。

其三，村支書角色向服務(wù)型轉(zhuǎn)變之惑。在從稅費(fèi)時(shí)代的管理型向當(dāng)今的服務(wù)型轉(zhuǎn)變中，村支書感嘆干群關(guān)系疏離了。在合村并組政策變遷下，村組人數(shù)劇增，部分村支書表示連組長都難以認(rèn)全本組村民，陌生感加劇了工作難度。村支書在服務(wù)型時(shí)期職權(quán)和權(quán)威逐漸減弱，要重新獲得群眾信任，要拿出“服務(wù)之心”與“服務(wù)之力”，但往往面臨“有心無力”的困惑。服務(wù)型角色困惑，需要始終堅(jiān)持黨員教育引導(dǎo)，各級黨校機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型內(nèi)容培訓(xùn)，將服務(wù)理念深化下去。

其四，村支書權(quán)責(zé)困境。鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，大量資源下鄉(xiāng)，村支書執(zhí)掌資源配置權(quán)，與村集體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系千絲萬縷。資源增加和權(quán)力集中，對該群體的責(zé)任和能力提出很高要求，但單純的農(nóng)村生活，難以造就權(quán)利與責(zé)能相匹配的人才。對此，一是解決村支書職權(quán)監(jiān)管問題?？蓮拇褰M代表中選出村領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督委員會(huì)或協(xié)理會(huì)，且能直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門溝通、舉報(bào)，這將有效提升村支書的角色自省能力;二是解決村支書責(zé)任和能力提升問題。上級黨組織一方面要對現(xiàn)任村支書進(jìn)行精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，做到“缺什么補(bǔ)什么”。另一方面要增強(qiáng)崗位吸引力，吸納優(yōu)秀人才，讓村支書隊(duì)伍整體能力素質(zhì)得到提升。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興時(shí)代，傳統(tǒng)與現(xiàn)代制度交織下的基層治理實(shí)踐將迎來鄉(xiāng)村主體流動(dòng)、公私利益分配、生產(chǎn)生活方式、民間價(jià)值觀念等多維度的持續(xù)轉(zhuǎn)變。村支書作為國家與農(nóng)民、制度與傳統(tǒng)、公與私的聚焦點(diǎn)與銜接點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨兩方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一是鄉(xiāng)村社會(huì)主體流失與邊界開放。隨著市場化和現(xiàn)代性的滲透，大量農(nóng)村青壯年群體流出，鄉(xiāng)村主體性缺失為基層治理帶來老齡化危機(jī);同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)開放性加強(qiáng)、村莊邊界延伸，大量社會(huì)和國家資源進(jìn)入，讓鄉(xiāng)村精英在市場意識的驅(qū)使下有了返鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。二是基層治理內(nèi)容與效果的多元化需求加重。資源下鄉(xiāng)與治理現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村主體對以村支書挑頭的基層行政組織有了更為多元的公共利益期待。我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，村支書需要厘清個(gè)體與集體實(shí)情，明確自身的五種角色擔(dān)當(dāng)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中當(dāng)好村干部和群眾的“領(lǐng)頭雁”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層是主戰(zhàn)場，村支書要主動(dòng)當(dāng)好基層組織振興鄉(xiāng)村的“排頭兵”，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮巨大作用。

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責(zé)任編輯：王贊新