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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化問題研究

    2019-06-11 07:29:21陳湘清
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興

    陳湘清

    摘要:治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,鄉(xiāng)村振興重在治理有效。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必然選擇。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化存在一系列新問題,必須從自治、德治、法治相結(jié)合的角度不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化,從而實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;治理有效;治理法治化

    中圖分類號:D9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? 文章編號:1009-3605(2019)02-0081-05

    黨的十八屆四中全會明確提出推進(jìn)基層治理法治化,強(qiáng)調(diào)“全國推進(jìn)依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層?!盵1]黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。因此,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理法治化是我們黨站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn),為解決“三農(nóng)”這個(gè)全黨工作重中之重問題提出的新擘畫,不僅是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇,我們必須從全局性、戰(zhàn)略性的高度認(rèn)真研究并切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化。

    一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

    鄉(xiāng)村治理法治化是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一前提下,按照法律來治理基層事務(wù),即將鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動及公民的所有行為都納入法治化、規(guī)范化的軌道,運(yùn)用法治方式來管理基層事物。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略,涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面,在2018年兩會期間,習(xí)總書記明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體路徑是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化,就要貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,運(yùn)用法治思維和方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理。

    (一)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基石

    產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。我國改革開放40年,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與不協(xié)調(diào)的問題十分突出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)仍十分嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,除了發(fā)揮市場作用外,我們還要從產(chǎn)業(yè)振興的制度環(huán)境、現(xiàn)代理念、體制機(jī)制、規(guī)則體系入手,為產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好基礎(chǔ),確保產(chǎn)業(yè)振興理性、合法、有序推進(jìn)。

    (二)鄉(xiāng)村治理法治化是人才振興的橋梁

    鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人,要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作隊(duì)伍”。把人才留在農(nóng)村,把人才匯聚在農(nóng)村,離不開法治,離不開農(nóng)村治理法治化。因?yàn)猷l(xiāng)村治理法治化能夠?yàn)槿瞬虐l(fā)展提供更好的環(huán)境和條件;因?yàn)猷l(xiāng)村治理法治化能夠?yàn)槿瞬虐l(fā)展提供穩(wěn)定的制度和平臺;因?yàn)猷l(xiāng)村治理法治化能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更多的機(jī)會和權(quán)利,在鄉(xiāng)村振興未實(shí)現(xiàn)前,農(nóng)村仍然是一個(gè)環(huán)境相對差、條件相對苦、收益相對低的地帶。那么,一個(gè)可預(yù)期的未來,一個(gè)公平正義的環(huán)境能夠在農(nóng)村和人才間架起溝通橋梁。

    (三)鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村文化振興的新武器

    法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物,是文明的核心內(nèi)容,法治不僅表現(xiàn)為一種模式,一種行為,還表現(xiàn)為一種觀念、一種價(jià)值、一種思維。鄉(xiāng)村基層推進(jìn)法治,實(shí)現(xiàn)治理的法治化有利于加快推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,傳承鄉(xiāng)土文化基固,培育現(xiàn)代價(jià)值觀念,繁榮農(nóng)村文明,從而達(dá)到振興鄉(xiāng)村文化的目的。

    (四)鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的殺手锏

    當(dāng)前影響鄉(xiāng)村振興的生態(tài)環(huán)境問題十分棘手,大氣和水源污染嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居就必須堅(jiān)決打贏環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),打響環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),離開法治寸步難行。只有實(shí)行環(huán)境治理的法治化,制訂出污染治理的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)制度、科學(xué)運(yùn)行機(jī)制,才能從根本上杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展理念,才能從根本上遏止為追求利益不惜一切代價(jià)的發(fā)展模式。守護(hù)鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天和凈土,法治是最利的殺手锏。

    (五)鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村組織振興的堅(jiān)強(qiáng)保證

    激發(fā)社會各類組織和各種主體的作用和活力,不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,更是鄉(xiāng)村治理法治化的重要內(nèi)容,兩者異曲同工。鄉(xiāng)村治理的法治化要求為社會各類組織、各種主體提供自治空間,支持他們依法自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我監(jiān)督,鄉(xiāng)村治理的法治化通過加強(qiáng)社會組織立法,明確社會組織性質(zhì)、地位、功能、作用、結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé),賦予社會組織合法地位和社會組織活動框架和行為模式,最終達(dá)到良法善治,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會組織的振興。

    二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化面臨的新問題

    隨著新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),改革開放40年來的農(nóng)村社會已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變革,不僅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興所要求的治理有效,建立德治、自治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,帶來了許多新情況和新問題。

    (一)農(nóng)民法治觀念和民生意識不斷增強(qiáng),但法治方式的運(yùn)用仍然欠缺

    隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入,農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升,在農(nóng)村社會全面依法治國的進(jìn)程中,農(nóng)民的法治觀念和民主意識不斷增強(qiáng),農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)意識,與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強(qiáng)化,這不僅是基層法治可喜的成果,更是基層法治深厚基礎(chǔ)。但農(nóng)民運(yùn)用法治方式解決處理問題,依然有較大欠缺,人們習(xí)慣于“信訪不信法”“找政府不找市場”,習(xí)慣“拉關(guān)系、講人情、談勢力”等。

    (二)現(xiàn)代社會治理工作格局基本形成,但主體缺位現(xiàn)象依然突出

    在推進(jìn)基層治理法治化和鄉(xiāng)村振興過程中,按照中央的統(tǒng)一部署和要求,地方不斷深化治理實(shí)踐,特別是精準(zhǔn)扶貧工作的開展,現(xiàn)在農(nóng)村社會的治理工作格局已經(jīng)形成,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的鄉(xiāng)村社會治理格局基本形成,體現(xiàn)了應(yīng)有的制度優(yōu)勢,有力激發(fā)了不同社會主體在鄉(xiāng)村治理中的作用與活力。鄉(xiāng)村治理的真空地帶逐步形成了“動感地帶、生命地帶”。盡管如此,鄉(xiāng)村治理中主體缺位的現(xiàn)象依然突出,成為亟待解決的突出問題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問題。也有鄉(xiāng)村自治組織、行業(yè)組織發(fā)育不全,功能不全的問題,還有外部組織管控影響不到位的問題,導(dǎo)致農(nóng)村社會面臨的農(nóng)村黨組織與黨員分離,村委會與村民分離,土地發(fā)包方與承包方分離等問題難以根除。

    (三)鄉(xiāng)村治理的法規(guī)制度體系不斷健全,但立法不完善的問題一時(shí)難以解決

    基層法治建設(shè)經(jīng)過長期的努力,在法規(guī)制度體系建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步,村民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、行政法規(guī)及法律制度共同構(gòu)建了一個(gè)相對完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系,為鄉(xiāng)村治理提供了充分的法律依據(jù),有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。但不容否認(rèn)的是,在農(nóng)村社會治理方面對照法治的要求,我們在立法上的欠缺還是十分明顯的。立法沖突現(xiàn)象比較突出,上位法和下位法,或者不同部門法相互抵觸、相互矛盾,造成法律適用的困惑;一些立法聽取群眾意見不夠,過多地體現(xiàn)了部門和地方利益,造成群眾有意見,甚至不滿。

    (四)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整深化,公共服務(wù)差異化、均衡化要求難以滿足

    隨著黨中央對“三農(nóng)”工作的重視不斷加強(qiáng),農(nóng)村的改革力度不斷加大,使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。一方面表現(xiàn)在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空巢”“留守”“外出”現(xiàn)象,另一方面,撤區(qū)并鄉(xiāng)和村組合并后,農(nóng)村新居民組織和新社區(qū)出現(xiàn)引起了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整,引起了利益調(diào)整,農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜,對鄉(xiāng)村治理提出了新要求,農(nóng)村公共服務(wù)因人因地因時(shí)而異,服務(wù)越來越難,而農(nóng)村公共服務(wù)資源本來就相對有限,更多的集中在村(社區(qū))級行政中心周圍,所以圍繞提高農(nóng)村公共服務(wù)有效供給,打造鄉(xiāng)村治理科學(xué)機(jī)制,提高治理能力水平,就顯得格外迫切。

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村治理是關(guān)鍵。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求,不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新途徑,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化。

    (五)農(nóng)村信息化趨勢日益明顯,社會管控難度日益加大

    互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻影響和改變了農(nóng)村社會,電視、電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村已經(jīng)普及,不再是奢侈品,一網(wǎng)一世界,一指一價(jià)值。新媒體時(shí)代來臨,信息傳播使人們的思想更加復(fù)雜多變,價(jià)值選擇更加困難。因此,在新媒體時(shí)代如何管控好信息是當(dāng)今農(nóng)村社會治理的一道新的難題。

    三、鄉(xiāng)村振興過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的新探索

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵在鄉(xiāng)村治理。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求,不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的新途徑。

    (一)著眼頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,不斷健全鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范體系

    法律是法治的基礎(chǔ)和前提,良法才能善治。針對當(dāng)前農(nóng)村治理中出現(xiàn)的立法問題,我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,推進(jìn)治理制度規(guī)范體系建設(shè)。一方面要運(yùn)用科學(xué)方法,力求完善質(zhì)量不高、總量不足,不適應(yīng)農(nóng)村新形勢新變化的制度規(guī)范。另一方面突出地方特色,要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村約定俗成,相守堅(jiān)持的規(guī)范,更多地體現(xiàn)了德治和自治的內(nèi)在要求。因此,在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層法治化過程中要廣泛發(fā)揚(yáng)基層民主,聽取群眾意見,聚納民眾智慧,完善村民自治,突出地方特色,遵循立法規(guī)律,不斷健全完善村規(guī)民約,使之同國家立法相互配套,相互銜接,形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完備,內(nèi)容完整的治理法規(guī)制度體系。

    (二)著眼于激發(fā)活力,不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的組織體系

    一個(gè)法治的社會應(yīng)該是一個(gè)主體地位平等且充滿活力的社會,鄉(xiāng)村基層治理法治化必須有效激發(fā)社會各類主體的活力,充分發(fā)揮其作用。首先,要發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用,要圍繞依法治國的總要求,不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,把黨組織資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的法治資源。其次,要推進(jìn)基層自治和民主協(xié)商,擴(kuò)大公眾參與,充分發(fā)揮農(nóng)村各自治組織各社會團(tuán)體和各行業(yè)協(xié)會在治理中主體作用。再次,要強(qiáng)化農(nóng)村基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專門作用,建立以基層法庭、公安派出所、人民調(diào)解委員會、司法所為骨干的法治網(wǎng)絡(luò),挑起農(nóng)村法治的大梁。

    (三)著眼重心下移,不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的工作機(jī)制

    鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)在基層,重點(diǎn)在基層。圍繞鄉(xiāng)村治理法治化,我們要把問題消化在基層,把糾紛調(diào)處在基層,把矛盾化解在基層。我們要重點(diǎn)開展送人才下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)和普法下鄉(xiāng)活動,推動調(diào)查研究下基層,信訪接待下基層,公共服務(wù)下基層,把源頭管理、動態(tài)管理和應(yīng)急處理結(jié)合起來,健全完善基層決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、民意吸納評估機(jī)制、公眾利益表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善有效合法解決農(nóng)村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾,牢牢掌握基層治理法治的主動權(quán)。

    (四)著眼于約束權(quán)力,不斷提高鄉(xiāng)村治理法治化的能力和水平

    鄉(xiāng)村基層治理法治化對干部群眾的素質(zhì)提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵所在。首先要在樹立法律權(quán)威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量,鄉(xiāng)村治理的基本方式是法治,黨員干部要認(rèn)真學(xué)法、用法,樹立法律權(quán)威、運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問題;其次要在公正執(zhí)法上下功夫。執(zhí)法公正最能體現(xiàn)法治,老百姓也最為關(guān)心。處理農(nóng)村發(fā)展中的問題就一定要規(guī)范執(zhí)法行為,讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

    (五)著眼于以民為本,不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治模式

    面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變化,利益格局深刻調(diào)整的新情況,農(nóng)村社會治理必須加強(qiáng)法治模式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理法治化要順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往,關(guān)注農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求,通過網(wǎng)格管理,一站服務(wù)等,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+模式,探索鄉(xiāng)村治理法治化的科學(xué)模式。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 劉丹,等.新時(shí)期治國理政的偉大綱領(lǐng):全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的思考[M].北京:中國友誼出版公司, 2014:169.

    責(zé)任編輯:葉民英

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