財政金融支持下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

魏穎

摘 要：在財政金融背景下，采用實地訪問、田野勘察等各種方法，本文對我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進行研究，并提出堅持政府部門引導、全面調(diào)整鄉(xiāng)村旅游資源、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)計等促進數(shù)民族區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：財政金融;民族地區(qū);鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游的理論形成落后于實踐，目前雖未形成統(tǒng)一的觀點，但是大部分學者都認為，鄉(xiāng)村旅游這一專項旅游活動的主要形式為農(nóng)家樂，其分別將農(nóng)民、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民俗文化作為管理主體、重要場地、載體，能夠滿足都市居民享受田園生活的需求。由于我國的少數(shù)民族聚居地區(qū)大都位于西部，加之奇特的地形地貌與歷史、經(jīng)濟等綜合因素，使得該地區(qū)保留了大量的自然山水，這不但可以吸引大量的國內(nèi)城市游客，還能吸引眾多國外游客。民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟兼顧發(fā)展的速度、完成了產(chǎn)業(yè)帶動功能、增加了村民就業(yè)機遇、擴展了村民增加收入的途徑與滿足了旅游者文化消費的需求，具備非常重要的實踐意義。同時，還促進了農(nóng)村的環(huán)境改觀、轉(zhuǎn)變了村民的管理觀念、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)、加快了新農(nóng)村改造進程。采用實地訪問、田野勘察等各個方法，對我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進行研究，對少數(shù)民族鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展史展開分析，并提出加快少數(shù)民族區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度的意見。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)目前存在的問題

整體上，西部各民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目趨向一致性，尤其是與城市距離較短的鄉(xiāng)村旅游景點。大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品集中于“物化”層面，并未高度結(jié)合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝與民族文化。大部分農(nóng)家樂經(jīng)營者的受教育程度低，缺乏開拓游客市場的主觀意識，從而鄉(xiāng)村旅游品牌也很難形成。雖然鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了巨大進步，可是發(fā)展情況參差錯落。這主要是因為其受國家政策的影響比較大，加之民族旅游發(fā)展的速度取決于當?shù)叵嚓P(guān)政府的重視程度。獲得政府全力支持的鄉(xiāng)村，具有可持續(xù)發(fā)展的能力;未獲得全力支持的鄉(xiāng)村，發(fā)展后可能會中斷。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資體系不完善，缺乏專業(yè)、完善、高效的融資體系，從而使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，從而限制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金主要來源于政府財政支持，但地區(qū)政府的財政支出有限，很難建立健全的基礎(chǔ)設(shè)施，從而阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模擴大。

旅游景點資源不集中、管理缺乏規(guī)范性、娛樂項目過于單調(diào)乏味，景點交通不便捷等問題都會制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，導致旅游發(fā)展水平持續(xù)較低。目前通過生態(tài)文明建設(shè)等項目的資金支持后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐步完善。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并未使村民的收入得到顯著提升，村民全身心投入旅游發(fā)展的積極性也呈下降趨勢，這些均為民族鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受限的主要原因。只有極少部分市縣從新農(nóng)村建設(shè)角度制定了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，因此，旅游職能部門沒有參與發(fā)表意見，在旅游景點的規(guī)劃建設(shè)、宣傳引導方面，旅游職能部門也沒有給出指導建議。但是，部分鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃全面合理的市縣，在建設(shè)新農(nóng)村的工作過程中，則參照了旅游職能部門的規(guī)劃建議。這些地區(qū)根據(jù)旅游鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃進行調(diào)整，將新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進行結(jié)合，以促使其旅游客流量以及鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟收入能有所增加。

二、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中財政金融支持現(xiàn)狀

1.以政府為主導的財政扶持

隨著改革開放的不斷深入，我國旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大。尤其是“十二五規(guī)劃”后，我國政府將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移至民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并不斷加大其財政金融支持力度。我國民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較晚，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其越來越受到政府重視，并頒布了多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，大大推動了我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的實施主要以政府為主導，且財政支持主要集中于大型或發(fā)展較為完善的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、以及高回報率的旅游項目，而規(guī)模較小的民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)（農(nóng)家樂等）只能享受稅收優(yōu)惠政策，而專項資金扶持則無法享受。同時，隨著我國社會主義新農(nóng)村的大力建設(shè)，各民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也能享受到政策扶持，這極大地促進了我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管目前我國的財政金融支持體系已初具規(guī)模，但由于其發(fā)展較晚等原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要大量的資金支持，這就要求我國政府必須再次加大財政支持力度，實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.以銀行為主導的信貸資金

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，其資金支持來源除政府財政扶持外，另一重要來源就是商業(yè)銀行的信貸資金。但由于目前我國民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較弱，商業(yè)銀行信貸資金需求極大。隨著社會各界對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的不斷重視，一些商業(yè)銀行為支持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)貸款設(shè)立了貸款綠色通道，提供了更為便捷的產(chǎn)業(yè)金融支持。為實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須加強商業(yè)銀行信貸資金支持。商業(yè)銀行在處理小型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)貸款時，可以以降低貸款利息的方式扶持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過商業(yè)銀行的一系列信貸優(yōu)惠措施，來彌補鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)資金欠缺問題，采取實際行動來推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.引入風險投資

受我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，我國風投企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景持懷疑的態(tài)度，因此很難對其投入大量資金。但隨著我國政府各項支持政策的實施，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了大幅提升，越來越多的風投企業(yè)逐漸重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，我國各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)景點的各項基本設(shè)施也得到了不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求也有所降低，但起步較晚、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)屬于新型朝陽產(chǎn)業(yè)，對于資金的需求量極大，因而風投企業(yè)對此產(chǎn)業(yè)的重視度不斷增長，對其產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度也不斷擴大，大大推動了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.借助資本市場

民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，而在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資本市場對其產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動因素具有重要影響。隨著我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)市場中的競爭力不斷提高，越來越多的旅游公司開始重視鄉(xiāng)村旅游。一些規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的旅游企業(yè)會投入大量資金用于鄉(xiāng)村旅游相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，并開發(fā)富含旅游價值與鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村旅游路線，擴大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。例如，大型旅游企業(yè)會不斷完善旅游景點周邊的酒店、餐飲等設(shè)施，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高客戶滿意度。旅游企業(yè)的資本市場資金正以較快速度進入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中，這在一定程度上提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的品牌知名度與可持續(xù)發(fā)展，從而使更多的人投入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

三、加快民族鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度的建議

鄉(xiāng)村旅游并不是單一的發(fā)展系統(tǒng)，是由各個部門及各個支持產(chǎn)業(yè)組成的復合系統(tǒng)，并且鄉(xiāng)村整改本身就是較為復雜的一項工作。因此民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)不單是物質(zhì)實體的改變，同時還涉及鄉(xiāng)村文化的延續(xù)、旅游發(fā)展的方向、歷史文化的保護等問題，這是一種全方位的轉(zhuǎn)變過程。

1.強化財政金融支持力度

近年來，我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提高，具有良好的發(fā)展前景。針對現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國政府及相關(guān)部門要以當?shù)靥厣糜钨Y源為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展方向進行規(guī)劃，此外政府還要制定相關(guān)政策措施，吸引企業(yè)入駐與投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的財政金融支持，以實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。同時，為提高政府等相關(guān)單位人員對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，可將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當代政府績效考核的一部分，設(shè)立專門的旅游管理部門，招聘專業(yè)人才對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。政府還要不斷加大對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政金融支持力度，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的財政金融支持與優(yōu)惠政策扶持，全方面推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

2.堅持政府部門引導，其他相關(guān)部門配合

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)當堅持城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展、群眾利益最大化、政府引導統(tǒng)籌全局的發(fā)展原則。市縣政府應(yīng)加大旅游的投資力度，這些扶持資金可以用于鄉(xiāng)村旅游設(shè)備的完善，旅游從業(yè)人員的崗前教育培訓。對于省級旅游特色村，可以給予專項扶持資金，用于有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖恳约皳碛邪l(fā)展前景的經(jīng)營商戶，調(diào)動群眾的工作積極性，提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。

政府以及旅游職能部門應(yīng)當統(tǒng)一發(fā)展策略、完善發(fā)展機制，加強旅游宣傳力度、加大旅游投資、融資支持，對于旅游從業(yè)人員需加強專業(yè)技能的培訓。針對投資融資方面，可以通過引進社會資本、多元化發(fā)展優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目。政府在土地稅收方面，可以對鄉(xiāng)村旅游商戶實行優(yōu)惠政策，體現(xiàn)政府的重視度，增強從業(yè)人員的信心。對于已經(jīng)列入鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展項目，涉及扶持資金的各個部門應(yīng)積極主動聯(lián)系，共同協(xié)作完成扶持工作。鄉(xiāng)村旅游工作中，涉及通訊電路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等工作的部分，政府應(yīng)起主導作用，要求所涉部門主動出現(xiàn)的問題，必要時給予一定的幫助及支持。以農(nóng)產(chǎn)品為特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的，在發(fā)展過程中若出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷以及產(chǎn)品淡季、旺季中所出現(xiàn)的問題，旅游部門以及供銷部門等應(yīng)當提前做好應(yīng)對措施，幫助商戶解決問題，以保證鄉(xiāng)村旅游工作的正常運作，提升旅游業(yè)的經(jīng)濟收益。

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