中國—東盟人文交流：成果、問題與建議

陸建人 蔡琦

[摘 ?要] 人文交流是發(fā)展中國—東盟關(guān)系的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)已成為雙方關(guān)系中繼政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易后的第三根支柱。中國和東盟的人文交流在機(jī)制建設(shè)、文化合作、教育合作、旅游合作、體育合作、科技合作等領(lǐng)域取得了一系列亮眼的成果。當(dāng)前存在的主要問題：合作規(guī)模較小，影響力不強(qiáng);民間參與度較低，限制較多;教育合作領(lǐng)域有限，層次結(jié)構(gòu)欠合理;人文交流的廣度與深度不足;民眾相互了解仍處于較低水平;講好中國故事的水平有待提高。為改進(jìn)中國—東盟人文交流合作，建議加強(qiáng)交流機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)相互包容和信任、共同投入資源、創(chuàng)新人文交流方式、加強(qiáng)民間外交、規(guī)范旅游秩序、簡化簽證手續(xù)等。

[關(guān)鍵詞] 中國—東盟;人文交流;民間交往

[中圖分類號] F290 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2019）02-0045-10

2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，自1991年中國和東盟建立對話關(guān)系以來，雙方已經(jīng)發(fā)展成為好鄰居、好朋友和戰(zhàn)略伙伴。2017年，東盟慶祝了50周歲生日。2018年，中國迎來了改革開放40周年。目前，雙方的關(guān)系正在跨入新的發(fā)展時(shí)期，而人文交流（people-to-people exchanges）是促進(jìn)中國—東盟關(guān)系向前發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文在梳理中國和東盟人文交流成果的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前合作中面臨的問題挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、中國—東盟人文交流成果

“國之交在于民相親”，國家間關(guān)系最持久的影響因素在于民心相通，在于人民之間的密切往來和親近友好。中國政府非常重視與東盟國家在人文領(lǐng)域的合作與交流。2013年，習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞期間提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。2015年3月，“一帶一路”倡議愿景文件頒布，明確將民心相通作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，通過加強(qiáng)文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等方面合作，促進(jìn)雙多邊合作。2016年9月，李克強(qiáng)總理在第十九次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國與東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會上首次提出將人文交流打造為中國與東盟合作第三大支柱。2017年11月，李克強(qiáng)總理又在第二十次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出將原先的“2+X框架”升級為“3+X合作框架”，通過打造人文交流第三支柱，夯實(shí)雙方民意基礎(chǔ)。近幾年，中國和東盟國家的人文交流與合作取得了很大的成果，主要體現(xiàn)在機(jī)制建設(shè)、文化合作、教育合作、科技合作、旅游合作、體育合作等幾個(gè)方面。

（一）機(jī)制建設(shè)

目前，中國和東盟整體的人文交流機(jī)制包括中國—東盟文化部長會議機(jī)制、中國—東盟教育部長會議機(jī)制等。另外，中國還與東盟各國建立了一些官方的人文交流機(jī)制。其中，2015年建立的中國—印度尼西亞副總理級人文交流機(jī)制覆蓋了教育、科技、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、青年、媒體八個(gè)領(lǐng)域，這是中國與發(fā)展中國家建立的首個(gè)高級別人文交流機(jī)制，對中國和東盟國家的人文交流具有積極的示范和引領(lǐng)作用。

此外，截至2018年，官方性質(zhì)的中國—東盟博覽會已經(jīng)召開了15屆，這不僅是經(jīng)貿(mào)合作平臺，也是中國和東盟各國人民交流的機(jī)制和接觸的平臺。15年來，博覽會期間與人文交流相關(guān)的各種分論壇和各項(xiàng)活動不斷增加，如2006年起舉辦的中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇、2012年起舉辦的中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、2015年新增的中國—東盟市長論壇等活動，都促進(jìn)了中國和東盟國家的人文交流。

（二）文化合作

自2005 年《中國—東盟文化合作諒解備忘錄》簽署，文化合作開始成為中國和東盟重點(diǎn)合作的領(lǐng)域。2014 年，以中國—東盟文化交流年為契機(jī)，《中國—東盟文化合作行動計(jì)劃（2014—2018）》簽署，將文化合作擴(kuò)展至文化產(chǎn)業(yè)、文化遺跡保護(hù)、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域，使雙方文化合作進(jìn)入全面發(fā)展階段。2017年5月，“一帶一路”高峰論壇召開期間，中國國務(wù)院新聞辦公室與柬埔寨新聞部、文萊首相府新聞局簽署媒體交流合作備忘錄。2011年設(shè)立的中國—東盟中心成為東盟向中國民眾展示東南亞文化的窗口。近年來，中國在新加坡、泰國、柬埔寨、老撾等國設(shè)立了文化中心，成為傳播中國文化的窗口。此外，隨著東盟國家在中國舉辦各式各樣的民俗風(fēng)情節(jié)，東盟的文化也漸漸為中國民眾所熟悉。而中國的春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日活動也在走向東盟。例如，2018年9月中國中央電視臺將中秋晚會分會場設(shè)立在馬來西亞首都吉隆坡，并進(jìn)行了直播演出，塑造了一個(gè)展示中馬文化的平臺，傳播了友誼。

中國和東盟國家在廣播電視領(lǐng)域的合作也取得豐碩成果。2008年，由中國、老撾、緬甸、泰國、越南、柬埔寨6個(gè)國家電視臺合拍的大型紀(jì)錄片《同飲一江水》分別在6國播出，開創(chuàng)了中國與東盟廣播電視合作的先例。近幾年中國許多熱播電視劇也被越南、泰國、緬甸、新加坡、菲律賓等東盟國家引進(jìn)，并廣受歡迎。同時(shí)，泰國等國的優(yōu)秀電視劇也被中國各電視臺引進(jìn)播出，一些東南亞演藝人員也來到中國參與各種影視、綜藝節(jié)目的錄制，成為中國和東盟文化交流合作的使者。

（三）教育合作

當(dāng)前，中國和東盟共建的教育合作機(jī)制包括中國—東盟教育部長會議、中國—東盟工科大學(xué)聯(lián)盟、中國—東盟教育培訓(xùn)聯(lián)盟、中國—東盟職教合作聯(lián)盟、中國—東盟旅游教育聯(lián)盟、中國—東盟軌道交通教育培訓(xùn)聯(lián)盟等，不僅建立完善了雙方的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，還推動了人才協(xié)同培養(yǎng)和技術(shù)合作交流。2017年，中國赴東盟國家留學(xué)人員超過12.7萬人，占出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的20%;東盟國家在華留學(xué)生總數(shù)超過9.5萬人，約占在華留學(xué)人數(shù)的19.4% [1]。根據(jù)中方建議制定的“中國—東盟雙十萬學(xué)生流動計(jì)劃升級版”，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)雙方學(xué)生流動總規(guī)模達(dá)到30萬人次的目標(biāo)①。在2017年的第十屆“中國—東盟教育交流周”期間，中國和東盟各國通過了《中國—東盟教育合作行動計(jì)劃（2017—2020）》。2017年11月，李克強(qiáng)總理在出席第二十次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時(shí)表示，中國將在三年內(nèi)向東盟十國提供不少于2萬個(gè)中國政府獎學(xué)金名額，同時(shí)中方倡議實(shí)施“中國—東盟人才發(fā)展計(jì)劃”，2018年為東盟提供3000個(gè)研修名額②。2017年9月，中國—東盟教育官員對話會在南寧舉行，達(dá)成了《南寧宣言》，就中國東盟職業(yè)教育合作展開全方位、多領(lǐng)域的合作，并確定中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇永久落戶南寧，每兩年舉辦一次。

此外，截至2017年底，中國在東盟國家已建立了31所孔子學(xué)院和29個(gè)孔子課堂（見表1），這些孔子學(xué)院和孔子課堂成為當(dāng)?shù)孛癖娏私庵袊W(xué)習(xí)漢語的重要載體③。其中，泰國的孔子學(xué)院和孔子課堂最多。目前，約有 27000名泰國學(xué)生在中國求學(xué)，而去泰國讀書的中國學(xué)生約有37000人。另外，從21世紀(jì)初起，中國和印尼出現(xiàn)了“新的學(xué)生流動潮”。2017年，中國已經(jīng)成為印度尼西亞學(xué)生去國外留學(xué)的首選目的地，有14800名印度尼西亞學(xué)生選擇去中國大陸留學(xué)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去澳大利亞留學(xué)的8800名、去美國留學(xué)的8700名和去馬來西亞留學(xué)的5700名④。

（四）旅游合作

2007—2016年10年間，中國和東盟的旅游合作取得了突飛猛進(jìn)的成績。東盟秘書處數(shù)據(jù)顯示，2016年，前往東盟國家旅游的中國游客數(shù)量為20339261人次，是2007年的5倍多（見表2）。2017年是中國—東盟旅游合作年，圍繞旅游合作，中國與東盟展開了一系列的交流與合作，雙方舉辦了各種形式的旅游推薦會，宣傳旅游資源和產(chǎn)品。旅游便利化服務(wù)也如火如荼展開，亞洲航空公司等航空公司增加了中國和東盟國家的航線，菲律賓等國出臺了針對中國游客的簽證辦理便利化和優(yōu)惠政策，使中國游客前往東盟國家旅游的數(shù)量進(jìn)一步增長。2017年進(jìn)入中國游客前15位目的地的東盟國家有泰國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞。入境游方面，2017年中國外國人入境游市場中，東盟國家中的緬甸、越南、馬來西亞、菲律賓進(jìn)入前十大旅華客源國①。

2012年底，中國影片《泰囧》熱播，掀起了中國游客到泰國旅游的熱潮。2013年到泰國的中國游客從2012年的276萬人次猛增到462萬人次， 2015年達(dá)793萬人次，2016年達(dá)882萬人次，到2017年已高達(dá)950萬人次，泰國成為最受中國游客歡迎的目的地②。當(dāng)然，除了影片的影響，泰國簡化簽證手續(xù)、開放落地簽、免除簽證費(fèi)等措施也是導(dǎo)致中國游客暴增的原因。

目前，中國—東盟旅游合作已經(jīng)建立了多層次的固定渠道與體系，主要有定期舉辦的“10+3旅游部長會議”和大湄公河次區(qū)域旅游部長會議。此外，還有中國—東盟博覽會旅游展等渠道。云南、廣西與相鄰東盟國家之間的旅游合作也非?；钴S，中越、中緬、中老邊境都開通了自駕游。2018年8月8日“東盟節(jié)”時(shí)，南寧方特東盟神話園正式開園，內(nèi)含大量東盟國家微縮景觀，有助于中國民眾更好地了解東盟。2018年9月25日，東盟“一帶一路”旅游文化交流周活動首次在中國貴陽舉行，以后每年舉辦一屆，為貴州與東盟展開旅游合作建立了機(jī)制與平臺。

中國和東盟雙方互訪人次日趨頻繁，2003年僅為387萬人次，到2016年已上升至3000多萬人次，2017 年已近5000萬人次，再創(chuàng)新高③。

（五）體育合作

中國和東盟的體育合作主要包括以下幾個(gè)方面：第一，和東盟多國簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，積極展開體育交流合作。目前，中國已經(jīng)與越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國簽署體育合作協(xié)議，加強(qiáng)體育代表團(tuán)互訪，在運(yùn)動員和教練員培訓(xùn)上進(jìn)行合作。中國在舉重、體操、跳水、羽毛球、乒乓球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目上，向東盟國家輸送優(yōu)秀體育教練人才，鼓勵東盟國家運(yùn)動員來華集訓(xùn)和參賽。

第二，中國積極援建東盟國家的體育設(shè)施。2015年中國對于20世紀(jì)80年代援建的緬甸體育館等設(shè)施實(shí)施改造，2017年4月由中國援建的柬埔寨王國國家體育場正式開工。中國還積極在體育訓(xùn)練器材、裝備等方面給予東盟國家?guī)椭?/p>

第三，中國和東盟賽事合作項(xiàng)目日趨多樣。中國—東盟汽車?yán)愖?006年開始舉辦，已經(jīng)持續(xù)10余年，路線涵蓋東盟十國，一路為中國與各國的體育合作搭建平臺。中國—東盟籃球邀請賽、中國—東盟龍舟邀請賽、中越民間海上龍舟邀請賽等項(xiàng)目，不僅使體育合作多樣化、常態(tài)化，還宣傳了傳統(tǒng)民間體育活動，增進(jìn)民心相通。

第四，體育合作與旅游資源融合，項(xiàng)目參與性提升。以2018年廣西舉辦的一系列中國—東盟體育賽事為例，2018年廣西公路自行車公開賽暨第九屆中國—東盟國際山地自行車挑戰(zhàn)賽途徑馬山金倫洞、小都百、三甲屯、弄拉等風(fēng)景區(qū)，讓東盟國家運(yùn)動員在參賽的同時(shí)，感受體驗(yàn)廣西的魅力風(fēng)景①。

（六）科技合作

科技領(lǐng)域作為當(dāng)前中國和東盟人文合作的新興領(lǐng)域，近年來得到快速發(fā)展。首先，科技的合作平臺不斷完善。中國與東盟各國均建立了科技合作關(guān)系，為推動中國與東盟國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，自2013年開始到2018年8月，中國與柬埔寨、緬甸、老撾、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、越南、菲律賓9個(gè)東盟國家建立了雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。2018年是中國—東盟創(chuàng)新年。截至2018年，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會已經(jīng)舉辦6屆。前5屆會議，共有來自中國和東盟的49位科技部門部級官員率代表團(tuán)出席大會，970多位東盟嘉賓與會，達(dá)成科技合作項(xiàng)目175項(xiàng)，累計(jì)金額超5億美元①。2018年舉辦的第六屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會上，東盟十國的代表首次齊聚一堂，見證中泰創(chuàng)新合作諒解備忘錄等協(xié)議和項(xiàng)目的簽署②。

其次，科技合作的領(lǐng)域不斷拓寬。中國和東盟的科技合作由最初的制造業(yè)領(lǐng)域不斷向新能源、電子信息、人工智能、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域延伸，形式上不僅包括產(chǎn)品貿(mào)易，還包括共建實(shí)驗(yàn)室、雙方科技人才交流、建設(shè)科技園區(qū)等。如中國科學(xué)院在泰國舉辦科技巡展，廣西中醫(yī)藥大學(xué)與泰國清邁大學(xué)在艾滋病、老年癡呆等領(lǐng)域進(jìn)行生物醫(yī)藥合作。

最后，科技合作的效果不斷提升。中國和東盟的科技合作，不僅有利于雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于增進(jìn)雙方的政治互信。例如，數(shù)年以前越南對于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)并不感興趣，甚至擔(dān)心受到監(jiān)視，但是現(xiàn)在，越南對于包括北斗系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)通信技術(shù)領(lǐng)域的合作抱有強(qiáng)烈的興趣，許多項(xiàng)目得以拓展③。

二、中國—東盟人文交流面臨的問題與挑戰(zhàn)

盡管中國與東盟國家的人文交流取得了很大成績，但仍存在一些問題，雙方合作也面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）合作規(guī)模較小，影響力不足

當(dāng)前中國和東盟的人文合作規(guī)模仍然較小，缺乏大型的、具有重大國際影響力的文化交流活動。一些合作項(xiàng)目雖然長期舉辦，但是缺乏新意，未能充分調(diào)動民眾參與積極性。有的合作項(xiàng)目雖以中國—東盟名義舉辦，但只有幾個(gè)東盟國家參與，甚至所謂的東盟代表大多還為華裔。一些冠以中國—東盟之名的馬拉松賽事，對外籍人員參賽的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為30～50美元，較高的門檻和較低的東盟國家運(yùn)動員數(shù)量與賽事冠名不相對應(yīng)。一些項(xiàng)目彼此雷同，未辦出中國—東盟人文合作的特色。譬如，國內(nèi)許多城市與東盟國家城市結(jié)為友好城市（見表3），友好城市的締結(jié)數(shù)量雖然急劇增加，但涉及人文交流的活動開展卻較為緩慢。部分文化交流領(lǐng)域缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，主要由省、市級政府推動，相互競爭，各自為政，文化資源共同開發(fā)和利用的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。還有一些合作領(lǐng)域下面各種機(jī)制縱橫交錯，但都沒有開展持續(xù)長效的工作，存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。此外，中國和東盟的人文交流，不少以圖書展、文化展、文藝匯演、戲曲表演等方式進(jìn)行，雖然展現(xiàn)了文化特色，但這些均是短期性的交流，如果沒有長期的文化傳遞，僅靠一時(shí)的“盛典”，就難以引發(fā)充分的共鳴。

（二）民間參與度較低，限制較多

當(dāng)前中國和東盟的人文交流大多由政府規(guī)劃和推動，而且多數(shù)由中國各級政府主辦。政府辦活動有較充足的人、財(cái)、物力，組織能力也很強(qiáng)，但人文交流最終還是要落實(shí)到人民身上，所以，民間的參與非常重要。目前，民間自發(fā)組織的與東盟各國的人文交流活動并不多見，即使有積極性，也難開展工作。中國的一些民間組織和團(tuán)體、協(xié)會、企業(yè)要申辦相關(guān)交流活動，面臨各方面的限制。開會、辦論壇要提前很長時(shí)間預(yù)報(bào)審批，手續(xù)復(fù)雜，邀請東盟人員來參加活動，報(bào)批程序煩瑣，出國辦活動手續(xù)也很繁雜。另外，民間交流資金來源有限，很難申請到政府資助，這些都制約了民間交流活動的開展。而東盟國家的民間組織也往往缺乏資金，需要中國民間組織的支持才能進(jìn)行交流。

東盟十國的文化、宗教信仰、民俗、民眾受教育水平各不相同，僅靠政府推動，缺乏立足于草根階層的民間交往，一些官方主辦的活動難以收到好的效果。中國在東盟國家進(jìn)行的一些人文交流活動未能引起當(dāng)?shù)匕傩盏母惺芎凸缠Q，其原因就在于脫離了當(dāng)?shù)氐牟莞幕唤拥貧?。這些都限制了中國與東盟當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ń涣鳌?h4>（三）教育合作領(lǐng)域有限，層次結(jié)構(gòu)欠合理

當(dāng)前中國和東盟國家的教育合作以留學(xué)生來華接受高等教育為主，在職業(yè)教育、技能教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域空白較多，這反映出教育合作領(lǐng)域有限，層次結(jié)構(gòu)不夠合理。雖然中國政府提供了不少獎學(xué)金名額，但是自費(fèi)到中國留學(xué)的東盟國家學(xué)生仍需要較高的花費(fèi)，人數(shù)相對較少。另外，中國不少高校雖有與東盟國家加強(qiáng)合作的意愿，并簽署過一些合作協(xié)議，但真正落實(shí)的不多，提供的獎學(xué)金名額也較為有限，大多仍屬于起步階段。雙方在教育體制、教育模式、教育理念上的差異，使教育合作中常常面臨預(yù)想不到的制約[2]。一方面東盟留學(xué)生到中國留學(xué)需要具備較好的中文基礎(chǔ)，但對于大部分東盟國家，其中文的普及程度遠(yuǎn)不如英語。中國留學(xué)生到東盟留學(xué)同樣受限于語言因素。另一方面，東盟來華接受高等教育的學(xué)生，日常與中國同學(xué)進(jìn)行的交流有限，畢業(yè)之后與所在院校、老師、同學(xué)繼續(xù)保持緊密聯(lián)系的較少，這不利于中國和東盟親近感的保持和傳承[3]。

（四）人文交流的廣度與深度不足

人文交流的核心在人，是人與人、面對面的交流。人文交流的廣度是指中國和東盟各國各行各業(yè)的人員的接觸、交流與互動。換言之，人文交流應(yīng)該不受地域、行業(yè)、宗教、文化背景、價(jià)值觀等因素的限制，也不單純是文藝、民俗、文化的展示，而是中國和東盟20多億人口的往來、溝通與互動。從這個(gè)角度來看，雙方有無限寬廣的交流空間，但目前只是很小一部分人在很有限的范圍進(jìn)行扁平化交流，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而從深度來看，中國—東盟的人文交流應(yīng)該達(dá)到尊重各自文化、互學(xué)互鑒、推動人類文明發(fā)展的目的。因此，還有許多事情有待雙方去做。

（五）民眾相互了解仍處于較低水平

目前，中國與東盟各國的人文交流呈現(xiàn)出高層熱、底層冷、中層不冷不熱的狀態(tài)。高層（官、商、學(xué)界）交流多，相互了解也多，但人文交流更多應(yīng)體現(xiàn)人與人之間的交流，而非官方出錢的籌劃[4]。另外，從雙方民間的相互了解深度來看，也很不平衡?？偟目磥?，中國民眾對東盟國家的了解仍然不足，許多中國人包括大學(xué)生對東盟究竟包括哪些國家都不清楚，知道東盟這個(gè)組織情況的人就更少。個(gè)性鮮明，英語流利，能夠獨(dú)當(dāng)一面開展對東盟國家的民間外交的中國人才更是少之又少。東盟國家倒有不少了解當(dāng)代中國的華人，他們在與中國的人文交流中發(fā)揮了積極作用。

中國廣大底層民眾缺乏直接與東盟國家民眾面對面交流的機(jī)會，一些民眾熱衷于參加?xùn)|盟低價(jià)旅游團(tuán)，只跑幾個(gè)景點(diǎn)，主要是購物，很難接觸當(dāng)?shù)孛癖?中層（白領(lǐng)和中高收入人群）不少人都去過東南亞旅游或參加商務(wù)活動，但停留時(shí)間有限，對當(dāng)?shù)孛袂橐擦私獠粔?。東盟國家普通民眾對中國國情和民眾的了解也不足，加上語言不通，文化背景不同，交流有困難。

（六）講好中國故事的水平不高

從理念上來看，構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體，目的是追求共同發(fā)展與振興，方式是共商、共建、共享，落實(shí)到人文交流，需要踐行“親誠惠容”的外交理念，在實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，兼顧東盟國家的禮遇訴求，理解尊重別國的國情、文化、習(xí)慣與信仰，直面彼此之間的矛盾、分歧甚至沖突，而不是一味拿著“照妖鏡”看彼此的不同，要求別人去接受[5]。從途徑上來看，提升中國和東盟的人文交流水平，需要講好中國故事，采用東盟國家民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的方式，講歷史，講友誼，講傳統(tǒng)，講未來，拉近雙方的距離，產(chǎn)生共鳴，促進(jìn)心靈相通，做到換位思考，增加理解和包容。在這方面，中國官方的宣傳工作尚有很大的改善空間。比如，在東盟國家做“一帶一路”和中國—東盟命運(yùn)共同體的宣傳，一定要通俗易懂，注意講故事的方式，不能簡單地套用國內(nèi)“學(xué)習(xí)文件”“領(lǐng)會精神”的方式，生硬灌輸。合作共贏以及共商、共建、共享的理念在中國已經(jīng)如雷貫耳，但東盟國家當(dāng)?shù)孛癖妼τ谥袊俜降墓采糙A文化卻很難理解，何談接受？這不是我們的理念有問題，而是講故事的水平不高。

三、改進(jìn)中國—東盟人文交流合作的建議

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，拓展人文交流領(lǐng)域

當(dāng)前中國和東盟的人文交流中，教育和文化領(lǐng)域的成績亮眼，而旅游、科技和體育等領(lǐng)域仍較薄弱，應(yīng)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和長效機(jī)制建設(shè)，推動相對弱勢領(lǐng)域人文交流的發(fā)展。在教育和文化領(lǐng)域，應(yīng)加快落實(shí)所簽署的相關(guān)交流項(xiàng)目，促進(jìn)教育和文化合作的多元化，健全與東盟各國高等教育學(xué)歷互認(rèn)機(jī)制。豐富教育合作的層次和方式，如共同編寫和出版教育合作項(xiàng)目的教材，共同進(jìn)行課程開發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)教育體制機(jī)制的銜接。進(jìn)一步完善反饋和回訪機(jī)制，如中國高校應(yīng)加強(qiáng)與東盟留學(xué)生的聯(lián)系，進(jìn)一步了解東盟國家人才培養(yǎng)的訴求，落實(shí)合作辦學(xué)項(xiàng)目。

（二）挖掘文化共性，相互包容和信任

中國和東盟各國都有各自豐富燦爛的文化，各國的文化既有共性，又有個(gè)性。構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體，從文化角度來看，需要中國和東盟在多樣性的歷史背景和人文理念下，挖掘文化的共性，求同存異，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流[6]。這里，凸顯氣度和氣概的包容性至關(guān)重要。相互包容，不強(qiáng)加于人，不追求各種價(jià)值觀的一致，只追求人類價(jià)值觀的最大公約數(shù)，是能否建成命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。在文化領(lǐng)域更不能拿著放大鏡去照彼此的不足，不以各國的歷史長短輪英雄，絕不能搞民粹主義和刷大國優(yōu)越感。要相互包容，彼此給予最大的理解與信任，主動彌補(bǔ)信任赤字，這樣才能培育好雙方的友誼，超越分歧，使中國—東盟命運(yùn)共同體生存和壯大起來。

（三）共同投入資源，使人文交流可持續(xù)發(fā)展

目前，在人文交流領(lǐng)域，中國投入的資源相對較多，如每年給予東盟國家留學(xué)生提供獎學(xué)金，對東盟國家技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請東盟國家人員來華參加各種文化交流活動和會議，相關(guān)費(fèi)用均由中國負(fù)擔(dān)，長此以往，會造成一方對另一方的依賴，不利于平等交流，也難以長期持續(xù)。文化交流應(yīng)該調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性，由各方共同投入資源，各自履行職責(zé)，共享成果，這樣才能使人文交流可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)設(shè)立由參與各方共同投入的基金，用于人文交流，也應(yīng)當(dāng)鼓勵中國和東盟各國民間資金和資源的投入。

（四）創(chuàng)新人文交流方式，豐富人文交流內(nèi)容

人文交流的核心是人與人的交流，但這種交流不局限于面對面一種交流形式。當(dāng)前，人們的交流已經(jīng)離不開QQ和微信等通信工具。現(xiàn)代化的交流方式具有移動性、便捷性、綜合性、互動性等特點(diǎn)，大大節(jié)約了各項(xiàng)成本，超越了時(shí)間和空間的限制，豐富了交流內(nèi)容。中國和東盟的人文交流也要創(chuàng)新方式，從以往的“大水漫灌”轉(zhuǎn)而向精準(zhǔn)化精細(xì)化的人文交流[7]。綜合運(yùn)用因特網(wǎng)的功能和現(xiàn)有的社交網(wǎng)絡(luò)，建立各種交流平臺，促進(jìn)中國和東盟各國人民的友好交流。隨著智能翻譯的快速進(jìn)步，語言將逐漸不再成為交流的障礙。2019年是中國—東盟媒體合作年，新媒體作為當(dāng)前媒體發(fā)展中異軍突起的力量，具有個(gè)性化、可視化、社交化的優(yōu)越特性，新媒體與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作融合，也將成為中國和東盟媒體合作和文化交流的新方向。

（五）加強(qiáng)民間外交，拓寬交流渠道

民間交流形式廣泛，應(yīng)大力拓寬交流渠道，除民間文化團(tuán)體外，企業(yè)也是民間交流的主體。目前，除國有大企業(yè)外，不少中國民營企業(yè)也已在東盟立足，它們是民間交流的使者。我們要鼓勵更多的民營企業(yè)到東盟國家投資，要注重“民間外交官”的培育，選派合適的民間企業(yè)家和知名人士作為親善大使和形象大使，為中國—東盟人文交流搭建橋梁，傳遞靚麗的人文“名片”。要重視智庫、媒體、華人華僑等公共外交領(lǐng)域的作用，講好中國和平發(fā)展的故事。與此同時(shí)，中資企業(yè)在東盟營商要遵守當(dāng)?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆?，促進(jìn)東道國發(fā)展，發(fā)揮好民間外交的作用。在這方面，日本有不錯的經(jīng)驗(yàn)值得中國企業(yè)學(xué)習(xí)[8]。

（六）規(guī)范旅游秩序，保障游客安全

旅游本是中國民眾與東盟各國民眾進(jìn)行直接交流最好機(jī)會，但現(xiàn)在中國游客去東南亞旅游，常常發(fā)生不愉快事件，甚至發(fā)生重大傷亡事故。例如，2018年7月泰國普吉島沉船事故，導(dǎo)致40余名中國游客死亡。事故暴露很多問題，中國游客實(shí)際上被隔離開來，被強(qiáng)制購物，接觸不到當(dāng)?shù)厝?，最后連人身安全都得不到保障。中國和東盟各國的旅游主管部門必須加強(qiáng)溝通和合作，建立跨國旅游安全保障機(jī)制，共同規(guī)范旅游秩序，保障游客安全，采取切實(shí)措施，共同制定和完善旅游管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，杜絕低價(jià)團(tuán)和零價(jià)團(tuán)。另外，個(gè)別東盟國家的海關(guān)官員對入境的中國游客強(qiáng)制索要小費(fèi)，這種情況時(shí)有發(fā)生，也需要糾正。

此外，從中國的角度來看，政府和相關(guān)的旅游部門要加大對游客的引導(dǎo)教育，提升游客文明旅游的意識，尊重理解東盟國家的文化和宗教信仰。而從東盟國家角度來看，相關(guān)國家應(yīng)該進(jìn)一步改善社會秩序，完善基礎(chǔ)設(shè)施，消除中國民眾對東盟一些國家所抱有“不安全”誤解，提升中國民眾的信任感和旅游的意愿。

（七）簡化簽證手續(xù)，創(chuàng)新旅游方式

中國與東盟各國政府要盡量為人文交流提供方便，盡早達(dá)成互免簽證協(xié)議，采取更多的便利措施，促進(jìn)雙方的民間交流。具體實(shí)施時(shí)，可先以雙邊合作的人文項(xiàng)目作為試點(diǎn)，簡化簽證材料和手續(xù)，再進(jìn)一步推廣其經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域的簽證互免。此外，中國和東盟還可以探索建立單一簽證（如歐洲的申根簽證），不僅可以簡化簽證手續(xù)，還可以將東盟的旅游資源打通，探索“套餐式”旅游，創(chuàng)新旅游方式。

參考文獻(xiàn)：

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[7]羅幸，湯曉山. 中國國家形象在東盟：基于 2017 年的數(shù)據(jù)調(diào)查分析[J]. 現(xiàn)代傳播，2018 （11）：19-24.

[8]陸建人，蔡琦. 中、美、日與菲律賓經(jīng)濟(jì)外交的比較分析[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2018（9）：32-39.

[責(zé)任編輯：李君安]

Abstract：People-to-people and Cultural exchanges are an important foundation for the development of China-ASEAN relations. Now they have become the third pillar between the two sides following the political security and economic trade. The people-to-people and cultural exchanges between China and ASEAN have achieved a series of accomplishments in the fields of mechanism construction and cooperation on culture， education， tourism， sports and science and technology. However， such problems also exist as cooperation influence need to be improved， non-governmental exchanges need to be strengthened， the hierarchy of educational cooperation to be improved， the breadth and depth of people-to-people exchanges need to be expanded， the mutual understanding of the people need to be deepened， and the level of telling Chinese stories need to be improved. To solve these problems， we should improve mechanism construction， pool resources for sustainable development on the exchange， enhance inclusiveness and mutual trust， innovate people-to-people exchange methods， strengthen non-governmental exchanges， standardize tourism order， and streamline visa procedures.

Key words：China-ASEAN Cooperation; People-to-people and Cultural Exchanges; Non-governmental Exchanges