新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理創(chuàng)新探索

釗冬梅

摘 要：本文針對政府部門資源豐富財力有限，有資源沒有資金的現(xiàn)狀，引入PPP項目;政府部門鑒于人力有限，專業(yè)服務(wù)與社會專業(yè)機構(gòu)相比有一定差距，政府向社會購買服務(wù);村級財務(wù)實行村賬代管，村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，搬遷補償過程中形成的大額公積金協(xié)調(diào)費合理利用分配成了亟待解決的問題。對政府PPP項目引入、政府購買服務(wù)、村級大額定期存款管理、投資性房地產(chǎn)進行了探索研究及創(chuàng)新實踐。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū);財務(wù)管理創(chuàng)新;大額定期存款

2017年在濟南市設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)涉及黃河沿岸5個縣區(qū)21個街鎮(zhèn)，總面積為1000平方公里，分為黃河北岸和黃河南岸。黃河北岸包括天橋區(qū)桑梓店街道、大橋街道，濟陽區(qū)崔寨街道、回河街道、太平街道、孫耿街道、濟陽街道、濟北街道全境，共700平方公里。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，承接濟南北跨，先行區(qū)施行了合村并點及預(yù)征地與正式征地相結(jié)合的政策，政府財力人力有限，就需要借助社會資金引入PPP項目，向社會和專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)，在先行區(qū)內(nèi)進行居民搬遷，占地征地，由此形成的大量業(yè)務(wù)決策及資金流入流出，對當?shù)卣按寮壺攧?wù)管理是巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理包括記賬科目和管理體系已經(jīng)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，亟待探索新的模式以適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展。

一、PPP項目的引進

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，又叫PPP項目，或PPP模式，是為了解決政府部門有資源無資金、企業(yè)資金豐富資源匱乏，政府部門與企業(yè)合作，以期實現(xiàn)雙贏的運作方式。主要運用在社會公共設(shè)施方面。目前PPP項目主要運用在社區(qū)建設(shè)上，施行合村并點、建設(shè)社區(qū)，用村莊搬遷出來的建設(shè)用地換土地指標，企業(yè)用部分土地建設(shè)小區(qū)安置搬遷居民，用另一部分土地實現(xiàn)企業(yè)盈利。PPP項目優(yōu)點表現(xiàn)在如下四方面。

（1）PPP項目緩解政府增加預(yù)算、增加債務(wù)的壓力。在傳統(tǒng)管理模式下，政府要根據(jù)項目需求測算需要搬遷的居民搬遷安置成本，形成預(yù)算，增加政府債務(wù)。PPP模式下，政府用資源換資金，不用再支付居民的搬遷安置成本，把置換的土地指標交給簽約企業(yè)，由簽約企業(yè)用部分土地指標建設(shè)居民小區(qū)，安置搬遷居民并進行小區(qū)入住后的相關(guān)物業(yè)及維修管理，剩余部分土地指標用于簽約企業(yè)盈利。

（2）PPP項目政府節(jié)約資源，轉(zhuǎn)移部分違約責任和風險。在傳統(tǒng)管理模式下政府要通過政府采購及公開招投標的方式把項目拆分后分包出去，分包給不同的行業(yè)不同的公司，這些公司之間聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密，容易形成“管水的只管水，管電的只管電”。凈水污水管道鋪設(shè)也不同步的現(xiàn)象，造成資源浪費，不能如期完工。PPP項目下在同一個企業(yè)或者說同一個利益聯(lián)合體下運作，（重大項目簽約企業(yè)可能不是一家，一家簽約企業(yè)也可能把項目再分包給其他公司，這種情況下就會形成利益共同體。）能夠更好地整合資源，優(yōu)化成本，安排工期如期完工交付。

（3）PPP項目有利于政府在財務(wù)管理方面樹立良好形象。在傳統(tǒng)管理模式下政府親力親為，處于一線位置，財務(wù)管理方面業(yè)務(wù)重壓力大，面臨審計法紀兩大監(jiān)督。在PPP模式下政府是監(jiān)管者，從公開招投標到項目如期完工交付由不同部門執(zhí)行監(jiān)管，減少了財務(wù)管理方面的疏漏，項目如期打標完成有利于樹立政府良好形象。

（4）PPP項目有利于企業(yè)節(jié)約成本，形成長期穩(wěn)定的效益流入，增加政府財政收入。PPP項目在同一企業(yè)或利益聯(lián)合體下運行，通過高效的資源優(yōu)化配置，能夠達到利益最大化。PPP項目后期的物業(yè)管理及維修項目能帶來長期穩(wěn)定的收益，使企業(yè)達到穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)生更多利稅，增加財政收入。

PPP項目缺點主要表現(xiàn)在：PPP項目相關(guān)法律制度不夠健全，運作不夠完善。PPP項目是舶來品，屬于新興事物，目前我國還沒有建立起完善的法律制度和運作細則，處在探索階段。由于合同的長期有效性，容易導(dǎo)致行業(yè)壟斷、運作僵化。

二、政府購買服務(wù)，三方互相監(jiān)督制約保證項目順利完成

在大量搬遷補償工作中政府向社會專業(yè)機構(gòu)聘請第三方，購買服務(wù)。在搬遷補償工作中聘請了專業(yè)的測量隊伍和審計隊伍。測量隊伍負責專業(yè)測量計數(shù)，形成原始數(shù)據(jù)，審計隊伍全程參與現(xiàn)場監(jiān)督審核，對不合規(guī)不合法事項現(xiàn)場提出異議，甚至一票否決，政府工作人員負責監(jiān)督測量隊伍審計隊伍是否按約定履行職責義務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。政府購買服務(wù)用人之長補己之短，通過有效的資源配置提高了業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、減少了紕漏。三方互相監(jiān)督制約有效預(yù)防了造假貪腐舞弊，保證項目順利進行，樹立政府良好形象。

三、大額定期存款、投資性房地產(chǎn)成為村級大額資金的兩大流向目標

村級占地補償款分兩部分，一部分是青苗及地上附屬物補償，另一部分是公積金及協(xié)調(diào)費。項目占地形成了大額補償款。青苗林木及附屬物補償按照歸屬關(guān)系全額分配給村集體經(jīng)濟成員，占地形成的公積金協(xié)調(diào)費成了爭論的焦點。村集體土地所有權(quán)屬于村集體，經(jīng)營管理權(quán)（也就是承包權(quán)）屬于村民，目前存在兩種觀點，一種是“分”，以承包地為依據(jù)有多少分多少，另一種觀點是“留存”或者“留存一半分配一半”，把資金形成大額定期存款或購買商鋪商品房形成投資性房地產(chǎn)，用收益支付長期補償。

1.兩種觀點的優(yōu)缺點

觀點一的優(yōu)點體現(xiàn)在：在于減輕了資金管理的壓力。缺點為：分配不公允，沒有考慮人多地少人少地多的差異。觀點二的優(yōu)點體現(xiàn)在：解決了30年承包權(quán)不變而形成的人地不均現(xiàn)象;村集體經(jīng)濟成員有了長效最低保障;解決了民富集體窮的問題，把分配后剩余的資金為集體做公益事業(yè)，解決貧困戶低保問題等減輕政府財政壓力。缺點為：大額定期存款或投資性房地產(chǎn)項目需要嚴格的后續(xù)管理，要形成一套有效制度，對財務(wù)人員要求高。

2.大額資金定期存款管理程序設(shè)計

根據(jù)實際情況，為了既保證資金資產(chǎn)安全又增加經(jīng)濟收益，結(jié)合村兩委換屆程序，和公開招投標、競爭性談判創(chuàng)造性地設(shè)計出了一套針對大額資金定期存款管理程序。該程序為：

（1）村兩委負責召開村兩委會議村、村民代表會議，一致同意對大額資金實行定期管理，形成會議紀要。

（2）村兩委遞交申請，街道辦協(xié)助辦理。形成工作方案，確定召開競爭性談判時間，制作函件通知銀行并做好記錄。銀行繳納保證金到指定公戶。

（3）組織參會人員（包括街道辦人員、村兩委委員、村黨員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會委員、群眾代表、銀行代表）。

（4）街道辦布置會場，召開第一輪競爭性談判會議，會議全程360度無死角監(jiān)控。街道辦人員負責會議主持、會議記錄、會議紀要、會場安排、參會人員簽到、會場紀律并做好記錄。第一輪競爭性談判按利率降序排列，取前三名銀行進入第二輪競爭性談判。未進入第二輪的銀行5個工作日內(nèi)無息退還保證金。

（5）進入第二輪的三家銀行現(xiàn)場演說講解能提供的優(yōu)惠政策，由村兩委委員、村黨員代表、村監(jiān)督委員會委員現(xiàn)場表決通過確定銀行。確定中標銀行，簽訂合同協(xié)議。中標銀行未按規(guī)定簽協(xié)議，保證金不再退還，列入村集體收入。未中標銀行待中標銀行簽完協(xié)議后5個工作日內(nèi)無息退還保證金。

（6）農(nóng)財辦協(xié)助村兩委辦理資金開戶、存取、監(jiān)管等后續(xù)工作。優(yōu)點是解決了三個突出矛盾：其一，解決了30年土地經(jīng)營權(quán)不變的情況下增人不增地的矛盾，新增人口可以從余款中分的收益。以目前長期補償每畝地1500斤小麥，每斤1.18元，每畝地公積金協(xié)調(diào)費60000元計算，年利率達到2.95%就能滿足長期補償所需資金。目前存出的1490萬元在齊魯銀行大額定期存款年利率是5.31%，年利息收入791190元，長期補償需要資金439550元，增加經(jīng)營收入351640元。其二，農(nóng)村人口就業(yè)率普遍偏低，適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活需要一個過程，解決了村民生活最低保障。其三，給后代留下一筆可持續(xù)性財富，大額資金定期存款管理充分體現(xiàn)了村民自治，政府監(jiān)管，村賬代管，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。缺陷為：以利率為主要指標確定第二輪入圍銀行，國有四大銀行在第一輪就被淘汰，地方性銀行政策相對寬松，容易中標。

四、用大額資金購買商鋪商品房進行出租，形成投資性房地產(chǎn)

村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，購買商鋪商品房相對來說既能保證資金安全又能實現(xiàn)收益，保值增值。新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)被譽為“濟南的浦東新區(qū)”，區(qū)位優(yōu)勢在一定程度上決定了房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定增長。與國內(nèi)同等城市同等區(qū)位的房價對比偏低，購買商鋪商品房利益升值空間大。

新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)是機遇也是挑戰(zhàn)，要求我們有全新的思維，完善的體制設(shè)計，有效的內(nèi)控，高效的人才，專業(yè)的財務(wù)知識，不斷學(xué)習(xí)財務(wù)管理理念，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的運行模式，結(jié)合當?shù)貙嶋H不斷研究探索，創(chuàng)新方式方法。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）