行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策

竇麗蓉

摘 要：隨著政府會計制度改革步伐加快，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與核算范圍擴大，特別是增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等固定資產(chǎn)，建設(shè)周期長，管理環(huán)節(jié)多，無疑加大了對固定資產(chǎn)管理的難度，對外投資由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制后增加了會計核算的復(fù)雜性，所以加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督與政府會計制度改革銜接刻不容緩。本文分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)管不力、職責(zé)不清、重購輕管、內(nèi)控缺失等主要問題，并針對以上問題給出了解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.國有資產(chǎn)在取得過程中存在的問題

（1）缺少預(yù)算或預(yù)算剛性約束不強。行政事業(yè)單位資產(chǎn)取得主要依靠的是財政預(yù)算資金，但由于縣市級財力的不穩(wěn)定和體量偏小，基本上停留在保工資保運轉(zhuǎn)的水平，安排年度部門預(yù)算時僅考慮人頭工資、公用經(jīng)費、民生支出及一些必保支出，即使單位履行完政府采購程序但由于財力緊張，也不被納入年度預(yù)算，即使納入預(yù)算也不能如期執(zhí)行。在這種情況下，部門往往會嫌麻煩，不愿意履行政府采購程序，造成支出與預(yù)算脫節(jié);政府一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目論證不充分，在預(yù)算資金不能充分保障的情況下盲目上馬，修修停停，無法形成完整的固定資產(chǎn)，造成巨額浪費。

（2）部門之間缺少聯(lián)動和溝通。部門中途采購資產(chǎn)得到政府采購部門審批后，采購部門未及時將信息反饋財政，未及時履行預(yù)算追加程序。大型基建項目由業(yè)務(wù)部門負責(zé)，對資金籌措、使用到最后資產(chǎn)移交、登記，財政沒有介入，卻要履行監(jiān)管責(zé)任，有些勉為其難。管理部門看似很多，但缺乏一套有序、連貫、完整的工作機制。由于多頭管理而造成權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮。財政部門內(nèi)部科室之間也存在信息不對稱的問題，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，重復(fù)購置和超實際需求購置資產(chǎn)的行為時有發(fā)生。

（3）同級或上下級調(diào)撥、捐贈資產(chǎn)管理存在漏洞。近年來，省級主管部門給縣市級部門配置電腦、專用設(shè)備、給村鎮(zhèn)配備健身娛樂設(shè)施等業(yè)務(wù)逐漸增多，但由于是省級采買調(diào)撥給地方，調(diào)撥手續(xù)不能及時傳遞或者手續(xù)缺失，加之接收單位責(zé)任心不強，不及時記賬，建立資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不全，為管理埋下隱患。捐贈類資產(chǎn)也存在類似的情況。

2.使用方面缺乏有力的內(nèi)控措施

業(yè)務(wù)主管部門和資產(chǎn)占用使用部門負責(zé)人對資產(chǎn)管理的重要性認識不清，對政策知之甚少或者思想上不重視，同時單位缺乏具備較高財務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能、較強責(zé)任心的資產(chǎn)管理人員，形成“重貨幣、輕實物，重采購、輕管理”的思想，導(dǎo)致資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)浪費、閑置嚴(yán)重。在使用過程中重貨幣資產(chǎn)、輕實物資產(chǎn)，導(dǎo)致各單位及監(jiān)管部門把大量精力放在貨幣資金管理及小金庫查處上，而對其他非貨幣資產(chǎn)疏于管理，對一些車輛、辦公設(shè)備資產(chǎn)早已報廢或損毀但不及時核銷;對應(yīng)收款項不及時催收長期掛賬;對存貨類資產(chǎn)不及時盤查清點。加之缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，又疏于考核，造成資產(chǎn)閑置，利用率低。

3.會計核算重數(shù)量輕價值

由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或者資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行乏力，資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等現(xiàn)象。會計人員不參與前期購置決策，僅履行事后處理，缺乏事前監(jiān)督，對過度配置或超規(guī)格配置、一些質(zhì)次價高資產(chǎn)，睜一只眼閉一只眼。另外，從現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則規(guī)定上就體現(xiàn)出不重視價值管理，比如對無形資產(chǎn)、捐贈類資產(chǎn)取得時以名義價值入賬、資產(chǎn)減值增值不予處理，這樣的核算很難真實反映出資產(chǎn)的價值。

4.資產(chǎn)處置隨意

部門僅對資產(chǎn)享有占有和使用權(quán)，資產(chǎn)處置必須報財政部門批準(zhǔn)或備案。但實際情況是，許多部門擅自做主，自行處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置變價和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位不執(zhí)行非稅收入管理的規(guī)定，未將處置收入上繳財政或納入部門預(yù)算，未執(zhí)行“收支兩條線”管理，由單位自由支配，脫離了財政部門的監(jiān)管。

5.資產(chǎn)信息系統(tǒng)有待提升

目前各縣市資產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)全面建成，但在運行過程中表現(xiàn)出的問題，不能得到及時更正和處理。在原始數(shù)據(jù)采集過程中由于工作人員不認真，后期查詢過程中能看到明顯信息錯誤，而且在單位資產(chǎn)發(fā)生改變的情況下，管理人員不及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，造成賬實不符;資產(chǎn)動態(tài)信息系統(tǒng)、財政年終決算報表系統(tǒng)、單位賬務(wù)系統(tǒng)未實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享，還需要人員手工輸入，造成表表不符;資產(chǎn)信息系統(tǒng)設(shè)計考慮缺乏全面性，系統(tǒng)只考慮到資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的調(diào)撥，而未打開資產(chǎn)向國有企業(yè)劃撥的通道。

6.監(jiān)督檢查形同虛設(shè)

中央要求建立各級政府向同級人大常委會匯報國有資產(chǎn)管理情況制度的文件已經(jīng)出臺，國有資產(chǎn)監(jiān)管的外延擴大，監(jiān)管規(guī)格越來越高，充分說明了國有資產(chǎn)管理工作的重要性。目前，地方各級人大正在緊鑼密鼓的貫徹實施，但還處于起步階段，尚在探索之中;各地市審計部門日常審計和各種專項審計工作業(yè)務(wù)量大，加之人手較少，對各單位不可能做到按年度審計，在對賬務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計時，對被查單位固定資產(chǎn)全面盤查力量不夠，同時，審計結(jié)果顯示的問題，未引起單位負責(zé)人重視，并且審計結(jié)果不能及時反饋給紀(jì)檢、組織、人大等部門;年終領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作也未將該項考核納入履職內(nèi)容，沒有作為干部履職考核的重點，造成管理上的空當(dāng)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的解決對策

1.加強溝通完善機制

財政部門在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面有義不容辭的責(zé)任，首先要在單位內(nèi)部建立職責(zé)明確、有序制衡的業(yè)務(wù)流程，同時要加強與其他部門之間的溝通銜接，主動作為，為管好國有資產(chǎn)打牢基礎(chǔ);其次要做好政策法規(guī)宣傳教育;再次要抓住政府會計制度改革的契機，以新準(zhǔn)則的使用為突破口，要求相關(guān)部門通過建立涵蓋各類資產(chǎn)的報告體系、制度體系和管理體系，引導(dǎo)資產(chǎn)合理布局。同時，通過完善儲備資產(chǎn)、文物資產(chǎn)、保障性住房資產(chǎn)以及受托代理等固定資產(chǎn)制度體系，從制度上維護資產(chǎn)安全、完整和保值增值。明確自然資源資產(chǎn)價值認定和核算辦法，全面實現(xiàn)資產(chǎn)價值管理，科學(xué)引導(dǎo)單位資源合理配置。

2.加快內(nèi)控體系建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)加快推進內(nèi)控體系建設(shè)，認真梳理各類經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)特別是預(yù)算業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項目、對外投資業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)內(nèi)控制度建設(shè)，系統(tǒng)分析活動風(fēng)險、確定風(fēng)險點、選擇風(fēng)險應(yīng)對策略、建立健全內(nèi)部管理制度和控制措施并督促相關(guān)人員認真執(zhí)行，確保資產(chǎn)管理工作有規(guī)可依，有責(zé)必究。

3.推行預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)監(jiān)管上也要堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則，從立項審批開始就要嚴(yán)格設(shè)定績效目標(biāo)，按照“誰申請資金、誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，特別是對重大項目建設(shè)要建立項目支出績效目標(biāo)，對無效目標(biāo)或績效目標(biāo)偏低的，不予安排或相應(yīng)消減預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算配置，提高資金效益。引導(dǎo)部門用好績效監(jiān)控這一手段，倒逼各單位提高資產(chǎn)管理效益，確保資產(chǎn)購置、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)，真正實現(xiàn)實物管理與價值管理相結(jié)合。

4.加速閑置資源整合

地方政府是各類國有資產(chǎn)資源的管理者，高效利用配置各類資源資產(chǎn)，有利于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國的行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)量比較大，加速加強閑置資源整合，避免國有資產(chǎn)流失，財政部門是主體，經(jīng)常性地組織清產(chǎn)核資，摸清家底，對價值較低的資產(chǎn)直接處置，對土地、房屋、設(shè)備等價值較大的資產(chǎn)梳理統(tǒng)計后可報請地方政府以實物劃撥形式注入國有企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，打通行資與企業(yè)國有資產(chǎn)通道，多渠道盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)，充實國有企業(yè)資本，提高資產(chǎn)利用率，讓資產(chǎn)在國有企業(yè)中發(fā)揮更大作用。

5.提高信息化建設(shè)水平

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)管理科學(xué)化、信息化。建立信息交換平臺，實現(xiàn)“財政部門―主管部門―資產(chǎn)占用單位”監(jiān)管體系信息的共享與交換。財政部門利用大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確掌握各行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模和分布，為預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)配置和調(diào)劑等提供客觀依據(jù)，政府牽頭打破部門壁壘，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)、國資監(jiān)管大平臺等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，拓展系統(tǒng)功能，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮信息一體化的整體效能。

6.完善聯(lián)絡(luò)溝通機制，增強監(jiān)管合力

資產(chǎn)管理工作煩瑣復(fù)雜，就要求各部門各司其職，各負其責(zé)。行政事業(yè)單位自身要加強內(nèi)部監(jiān)督和評價工作，做好資產(chǎn)日常維護、使用、保管、處置工作，確保資產(chǎn)安全高效使用;財政部門要落實主體責(zé)任，從入口到出口進行全過程規(guī)范與管理，認真做好本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的組織、編制、上報等工作。審計部門加大監(jiān)督檢查力度，做好外部審計工作，將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，建立健全審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制，自覺接受人大監(jiān)督，確保審計監(jiān)督發(fā)揮實效。各級人大要充分履行國有資產(chǎn)全面監(jiān)督責(zé)任，建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，使中央對國有資產(chǎn)改革舉措落到實處、取得實效;紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門要加大對審計結(jié)果的運用，完善干部考核任用機制，并實行嚴(yán)格的資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度，將資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤;只有各部門互聯(lián)互動、密切配合才能有力推動國有資產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)性、針對性和有效性進一步提高。

參考文獻

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3.梁小清.關(guān)于加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考.當(dāng)代經(jīng)濟，2016（26）.（責(zé)任編輯：蘭卡）