基層人民銀行履行金融管理與服務(wù)職能的實(shí)踐探討

黃驥陶

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，基層人民銀行金融管理服務(wù)職能的好壞，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的穩(wěn)定具有重要的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義?；鶎尤嗣胥y行應(yīng)該切實(shí)履行金融管理職能，在日常的金融管理過程中履行自己的職能，改變當(dāng)前基層金融管理機(jī)構(gòu)在金融管理過程中，存在的管理經(jīng)驗(yàn)不足等方面的問題，這對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。本文首先介紹了基層人民銀行履行金融管理職能與服務(wù)職能的相關(guān)內(nèi)容，再次介紹了當(dāng)前基層人民銀行在履行金融管理過程中存在的問題，再次介紹了完善基層人民銀行履行金融管理職能的對(duì)策，最后對(duì)全文進(jìn)行歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：基層銀行;金融管理;服務(wù)職能

在經(jīng)歷了上次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，銀行對(duì)內(nèi)部的金融管理職能進(jìn)行了政策調(diào)整，在銀監(jiān)會(huì)完成了部門分設(shè)后，銀監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管過程中也存在一定的誤區(qū)，銀監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管過程中，常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管的理念?；鶎鱼y行也一直認(rèn)為銀監(jiān)會(huì)對(duì)其具有管理職能，在這樣的實(shí)際工作開展過程中，銀監(jiān)會(huì)并沒有對(duì)銀行的實(shí)際工作進(jìn)行監(jiān)管，也沒有出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行必要的調(diào)整?；鶎鱼y行作為銀行系統(tǒng)金融政策的具體執(zhí)行者，在日常的金融管理過程中也存在一定的監(jiān)管誤區(qū)，再加上自身在金融管理職能方面存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，上述內(nèi)容的存在，對(duì)基層銀行履行金融管理與服務(wù)職能產(chǎn)生了一定的影響。

一、基層人民銀行履行服務(wù)職能金融管理的內(nèi)容

（一）基層人民銀行的服務(wù)職能

當(dāng)前基層人民銀行在履行監(jiān)督和管理職能的過程中主要是對(duì)銀行的具體的貨幣政策進(jìn)行執(zhí)行，并且對(duì)銀行執(zhí)行政策和企業(yè)以及其他個(gè)體的貸款需求進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，致力于實(shí)現(xiàn)銀行、政府、企業(yè)之間良好的資金聯(lián)系和運(yùn)轉(zhuǎn)，由此起到對(duì)基層銀行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要指導(dǎo)的作用?；鶎尤嗣胥y行主要會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理，縣級(jí)及以上的人民銀行在政府機(jī)關(guān)中仍具有重要的地位和影響力，因此也需要進(jìn)一步加強(qiáng)一定的定位，對(duì)基層印上的商業(yè)行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，還應(yīng)該采用定期召開相關(guān)會(huì)議的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑诨顒?dòng)以及金融市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行必要的安排，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間良好的金融方面的合作和交流?；鶎尤嗣胥y行還應(yīng)該積極的對(duì)當(dāng)?shù)刎泿耪叩膱?zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。對(duì)于金融政策理解存在偏差的，基層人民銀行應(yīng)該及時(shí)的給予相關(guān)的分析和指導(dǎo)，有效及時(shí)的提出具有針對(duì)性的政策解決方法?；鶎尤嗣胥y行還應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的情況向上級(jí)機(jī)關(guān)金頂反饋，將基層銀行的具體的運(yùn)營(yíng)規(guī)律進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)于某一具體地區(qū)發(fā)展較好的企業(yè)應(yīng)該給予深入的調(diào)查和分析，制定適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)策略，希望銀行的金融管理策略，能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予必要的指導(dǎo)和溝通。

（二）基層人民銀行的金融管理的內(nèi)容

基層人民銀行在金融管理過程中所需要履行的重要的職能就是加強(qiáng)對(duì)銀行反洗錢行為的管理，積極有效的對(duì)洗錢行為給予必要的打擊，只有這樣才能維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?；鶎尤嗣胥y行的金融管理職能中還包括對(duì)人民幣流通情況進(jìn)行必要的管理，對(duì)人民幣的流通過程中存在的問題給予必要的監(jiān)督和管理，還應(yīng)該建立相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)于金融的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)該給予必要的預(yù)警機(jī)制。這樣在出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)后也能夠從容應(yīng)對(duì)，保障我國(guó)的金融體系能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)的運(yùn)行?；鶎尤嗣胥y行還應(yīng)該建立相關(guān)的信貸監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于貸款人員的信貸使用狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用貸款的情況，應(yīng)該給予及時(shí)有效的制止，只有這樣才能保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能夠平穩(wěn)發(fā)展?；鶎尤嗣胥y行在金融管理的過程中還應(yīng)該對(duì)力量情況給予及時(shí)的控制。

二、當(dāng)前基層人民銀行在履行金融管理中存在的問題

（一）金融領(lǐng)域法律法規(guī)不健全

當(dāng)前國(guó)家對(duì)人民銀行在履行金融管理職責(zé)方面出臺(tái)的相關(guān)法律政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)僅僅對(duì)人民銀行的職能進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)于相關(guān)的章程給予必要的規(guī)劃，但是上述規(guī)定更多的是具體的相關(guān)條款的規(guī)定，這些內(nèi)容仍存在很多不細(xì)致的地方。由于地方基層人民銀行對(duì)金融管理政策的理解存在偏差，再加上基層人民銀行的員工素質(zhì)良莠不齊，這就導(dǎo)致相關(guān)的政策在具體的執(zhí)行過程中存在諸多不完善的地方，這些問題的存在會(huì)加大金融管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)增加相關(guān)案件訴訟的機(jī)率。

（二）金融管理職能效率低下

當(dāng)前基層人民銀行在履行金融管理職能的過程中，由于對(duì)政策法規(guī)的理解存在偏差，再加上各個(gè)地區(qū)具體的政策和標(biāo)準(zhǔn)也存在諸多不一致的地位，這就導(dǎo)致在具體的管理過程中存在諸多不利的情況，由此也難以達(dá)到較好的目標(biāo)。當(dāng)前現(xiàn)行法規(guī)對(duì)于人民銀行在履行金融管理職能中的規(guī)定過于寬泛，一些行政處罰措施并不能得到法律上的認(rèn)可，在基層人民銀行履行職能的過程中也比較容易出現(xiàn)沖突，這在一定程度上也反映出基層人民銀行在履行金融監(jiān)管問題過程中所顯現(xiàn)出來的管理能力方面的不足。

（三）對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)不全面

當(dāng)前基層人民銀行對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)過程中所使用的指標(biāo)比較寬泛，一些指標(biāo)也并不具有全面性和代表性，這也充分顯現(xiàn)出基層人民銀行的在金融監(jiān)管方面存在的能力上的不足，若不能建立具有評(píng)價(jià)意義的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這將會(huì)對(duì)今后的監(jiān)督管理工作產(chǎn)生一定的影響，這將不能保障金融管理的質(zhì)量。基層人民銀行對(duì)金融監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不夠，也是導(dǎo)致當(dāng)前基層人民銀行在金融管理過程中容易出現(xiàn)偏差的重要原因。

三、完善基層人民銀行履行金融管理職能的對(duì)策

（一）完善相關(guān)立法

國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)立法，為基層人民銀行在履行金融管理職能的合法性提供相關(guān)依據(jù)，明確人民銀行在金融管理過程中的合法性。增強(qiáng)基層人民銀行在金融管理過程中的影響力和權(quán)威性，明確基層人民銀行在金融管理過程中的相關(guān)職責(zé)范圍，保障出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施能夠得到貫徹執(zhí)行，政府還應(yīng)該賦予人民銀行履行相關(guān)職能的權(quán)利，只有這樣才能保障相關(guān)政策措施的執(zhí)行力。

（二）提升基層人民銀行的管理職能

中國(guó)人民銀行總行應(yīng)對(duì)各個(gè)基層分行在金融管理過程中出臺(tái)的地方金融文件進(jìn)行治理，出臺(tái)具有普適性的統(tǒng)一的管理規(guī)范，對(duì)于在金融管理存在的整體問題，應(yīng)該進(jìn)行集中的政治，只有這樣才能讓其明確自身的職能范圍，并且對(duì)相關(guān)的情況給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，明確地方基層銀行的管理職能，進(jìn)一步提升管理部門的職能，加強(qiáng)對(duì)地方基層銀行銀行金融管理職能的監(jiān)督和管理。

（三）對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建

人民銀行應(yīng)該盡快出臺(tái)制定科學(xué)的金融評(píng)價(jià)體系，對(duì)于在金融評(píng)價(jià)過程中存在的普遍性的問題進(jìn)行充分考慮。致力于建立完善的金融評(píng)價(jià)體系，能夠?qū)鹑诠芾碇兴婕暗南嚓P(guān)主體進(jìn)行充分考察，根據(jù)各個(gè)主體的實(shí)際情況做出客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)金融評(píng)價(jià)過程中涉及的問題出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民銀行對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行力度。保障基層人民銀行在履行職能的過程中能夠更好的發(fā)揮作用。

四、結(jié)語(yǔ)

基層人民銀行應(yīng)該切實(shí)履行自身的金融管理職能，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的金融管理服務(wù)，能夠做好對(duì)金融政策精神的準(zhǔn)確傳達(dá)，調(diào)整好地方的信貸結(jié)構(gòu)，更好的規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)對(duì)可能性，對(duì)于金融貸款過程中所涉及到的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)給與機(jī)制的管控，只有這樣才能確保銀行管理為當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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