基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實(shí)踐探討

摘要：近年來隨著人民銀行金融管理職能的開放，將管理職能回歸到基層銀行中，實(shí)行“兩管理、兩綜合”為內(nèi)容的實(shí)踐活動，并取得一定的成效。但是因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在管理中時(shí)間較短，在經(jīng)驗(yàn)方面存在一定的不足，因此基層銀行在履行服務(wù)職能的過程中還是存在一定的問題，在管理方面存在一定的欠缺。本文主要針對基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實(shí)踐進(jìn)行一定的探討。

關(guān)鍵詞：基層人民銀行；服務(wù)職能；金融管理

中圖分類號：F832.31 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)以后，人民銀行在其管理的政策上進(jìn)行了一系列的調(diào)整。銀監(jiān)會在進(jìn)行部門的分設(shè)以后，在思想上具有一定的誤區(qū)，將銀監(jiān)會錯(cuò)誤的認(rèn)定為銀行的監(jiān)管部門，并將金融監(jiān)管職能也進(jìn)行錯(cuò)誤的劃分，將其放在銀監(jiān)會的職能范圍內(nèi)，這樣就造成在進(jìn)行實(shí)際的工作中，銀監(jiān)會并沒有進(jìn)行實(shí)際的工作權(quán)限，也沒有制定措施對金融管理進(jìn)行一定的監(jiān)管。而作為金融政策的執(zhí)行者基層銀行來講，因?yàn)樽陨碓诼毮芄芾矸矫嫒狈σ欢ǖ谋O(jiān)督和指導(dǎo)，造成基層銀行在履行職能和金融管理方面存在一定的不足。

一、基層人民銀行履行服務(wù)職能金融管理的內(nèi)容

（一）基層人民銀行的服務(wù)職能

基層人民銀行在進(jìn)行監(jiān)督的過程中對貨幣的政策進(jìn)行監(jiān)督及其協(xié)調(diào)，使得政府、銀行和企業(yè)之間的資金聯(lián)系可以有效的進(jìn)行，對基層的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行一定的指導(dǎo)。對經(jīng)濟(jì)金融情況進(jìn)行分析和監(jiān)控是進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換的主要手段，縣級人民銀行在政府部門中占據(jù)的地位是較為重要的，更加需要通過一定的行為對銀行進(jìn)行定期或者是不定期的檢查，召開經(jīng)濟(jì)會議將金融活動的分析和工作進(jìn)行合理的安排，構(gòu)建地方政府和企業(yè)在金融方面的交流與合作。積極的對貨幣政策進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和反饋。在基層人民銀行的工作中，對該轄區(qū)內(nèi)銀行的回避政策的執(zhí)行情況可以進(jìn)行一定的監(jiān)督，針對其中的突出問題和工作的重難點(diǎn)進(jìn)行一定的分析和指導(dǎo)，及時(shí)的提出具有針對性和實(shí)用性的方針和政策。同時(shí)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把握基層銀行的運(yùn)行規(guī)律，對當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，制定金融政策，對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的溝通和指導(dǎo)。

（二）基層人民金融管理的內(nèi)容

金融管理的內(nèi)容主要是加強(qiáng)反洗錢的管理、積極地打擊洗錢活動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的秩序保證經(jīng)濟(jì)活動的正常開展；加強(qiáng)對人民幣的管理，將人民幣在流通中的貨幣結(jié)構(gòu)和票面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對人民幣的回收等活動進(jìn)行監(jiān)管；建立預(yù)警機(jī)制，在面對風(fēng)險(xiǎn)的過程中可以從容的應(yīng)對，保證金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行；建立信貸的監(jiān)督制度，對企業(yè)和單位成員的信貸情況進(jìn)行及時(shí)的掌握，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定；對利率進(jìn)行控制，將利率控制在合理范圍內(nèi)，平衡利率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的建立利率機(jī)制，保證利率的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段基層銀民銀行在金融管理中存在的問題

（一）在金融的法律方面存在欠缺

國家在進(jìn)行人民人行責(zé)任認(rèn)定的過程中，僅僅是對總章程進(jìn)行規(guī)劃，對具體的條款規(guī)定的不夠細(xì)致，這樣就造成基層銀行在工作中出現(xiàn)對政策的理解出現(xiàn)不夠具體的情況，加大了金融管理風(fēng)險(xiǎn)，職能履行的過程中容易出現(xiàn)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，對銀行的權(quán)威性和國家政策的貫徹具有一定阻礙。

（二）管理能效較低

基層人行在進(jìn)行管理的過程中，因?yàn)閰^(qū)域的問題，指定的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不一樣，就會造成制度效力層較為低下，對其管理的能效造成較為不利影響，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而且，現(xiàn)階段的法規(guī)在進(jìn)行人民銀行金融管理的要求中具體條款不夠明確，使得行政處罰沒有相關(guān)的法律作為支持，較為容易產(chǎn)生因?yàn)楣芾聿幻鞔_而出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理層在進(jìn)行監(jiān)管的過程中凸顯出管理能力不足的問題，對基層人行職能管理帶來較為嚴(yán)重的影響。

（三）在金融機(jī)構(gòu)的綜合評定方面不夠全面

金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行綜合指標(biāo)的評價(jià)中，全面性不夠，整個(gè)企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展重點(diǎn)掌握得不夠充分，使得評價(jià)指標(biāo)建立不夠充分和科學(xué)，對其質(zhì)量難以保障。基層人行在進(jìn)行綜合評價(jià)的過程中，因?yàn)橹匾暢潭瘸霈F(xiàn)不同，在最后的成果形成方面出現(xiàn)一定的偏差。同時(shí)對證券和金融保險(xiǎn)的涉及范圍較少，評價(jià)的范圍廣度手受到嚴(yán)重的影響。

三、針對上述問題提出建議

（一）嚴(yán)格進(jìn)行法律規(guī)范

在國家的法律方面進(jìn)行規(guī)范，提升國家在銀行立法方面的地位和影響力，并在法律方面進(jìn)行明確，增加金融職責(zé)的范圍和金融治理的作用，將金融的各項(xiàng)措施進(jìn)行認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，賦予人民銀行法律職能，讓銀行可以將自身的政策進(jìn)行有效的實(shí)施，如果出現(xiàn)和銀行規(guī)范不一致的行為可以通過國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施。

（二）提升基層銀行管理職能

在對各個(gè)分行進(jìn)行管理的過程中，需要將金融性的文件進(jìn)行集中的清理和整治，制定國家的統(tǒng)一規(guī)范，對各項(xiàng)問題進(jìn)行集中的治理，明確自身的職能范圍，并及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對各級人民銀行進(jìn)行職能部門的規(guī)范，這樣才能將人民銀行自身的職能進(jìn)行嚴(yán)密把控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決，從而提升管理部門的職能，更好的對基層的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）對評價(jià)體系進(jìn)行全面的構(gòu)建

堅(jiān)持制定全面科學(xué)的金融評價(jià)體系，將金融評價(jià)中的各項(xiàng)問題和各個(gè)方面進(jìn)行綜合的考慮，建立完善的金融評級體系，做到在金融評價(jià)中的客觀完整。同時(shí)需要制定金融評價(jià)的相關(guān)規(guī)范政策，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對政策的執(zhí)行，合理合規(guī)的進(jìn)行規(guī)范的制定，進(jìn)一步提升基層人民履行職能效能。

四、結(jié)束語

基層銀行在進(jìn)行工作的過程中對國家的各項(xiàng)措施進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和金融工作進(jìn)行傳達(dá)，對工作方針和工作方式進(jìn)行指導(dǎo)，積極地為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融風(fēng)險(xiǎn)的控制等，使得金融發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相輔相成，和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王慧玲（1976-），女，漢，河南登封人，本科，助理經(jīng)濟(jì)師。