社會支持視角下農(nóng)民工市民化實現(xiàn)路徑分析

嚴蘇桐

[摘 要]當前在我國供給側(cè)改革的新型城鎮(zhèn)化革命的建設推進下，農(nóng)民工作為勞動力市場重要的組成部分，其有效融入城市的效果已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展目標和最為重要的建設內(nèi)容之一。積極推進農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為關(guān)系中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的極為重要的戰(zhàn)略組成。而由于長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在政策、制度以及戰(zhàn)略定位等方面帶來的經(jīng)濟、政治、文化教育的諸多因素束縛，我國農(nóng)民工市民化的整體進程和實踐進程存在特殊性和不徹底性。由此，本文從社會支持視角出發(fā)，首先就本文涉及的相關(guān)概念關(guān)系進行了分析，然后分析了農(nóng)民工市民化的必要性，與此同時，著重分析了現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化的影響因素及其原因，在此基礎上，給出了社會支持視角下農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]社會支持;農(nóng)民工市民化;問題;實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問題一直以來就是黨中央國務院極為重視的社會發(fā)展問題，當前我國改革開放進入深水區(qū)和攻堅期，如何從社會支持理論引導下，進一步優(yōu)化經(jīng)濟、社會資源配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口應有的自身發(fā)展權(quán)利，有效提高農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)效果，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的重要課題。黨的十八大報告中明確指出了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略目標、推進原則，以及現(xiàn)實任務和需要重點解決的成本問題，制度保障問題、解決農(nóng)民工城市融入任重而道遠，面對諸多的歷史的、新生的影響制約因素，進行社會支持視角下農(nóng)民工市民化實現(xiàn)路徑分析顯得尤為重要。

1 相關(guān)概念解析

社會支持理論對其定義界定以至于內(nèi)涵不同的學科以及不同學者針對的研究對象不同等緣故至今未達成統(tǒng)一。社會支持一詞最早來源于20世紀60年代Homes & Rach關(guān)于人們生活壓力對身心健康的影響研究上，在國外隨著對社會支持研究的豐富，很多學者分別從社會行為性質(zhì)、社會互動關(guān)系和社會資源作用等角度對社會支持內(nèi)涵進行了擴展。國內(nèi)關(guān)于社會支持的理論研究也有不少，包括從社會心理、社會網(wǎng)絡關(guān)系等都對社會支持進行了概念和內(nèi)涵的擴展。從眾多的理論研究中，我們能夠看到社會支持是一種基于研究對象與其相聯(lián)的社會關(guān)系和社會資源，是一種可以獲取和可以實現(xiàn)的社會援助、社會參與，同時也從針對本文研究對象農(nóng)民工從個體權(quán)利、個體尊重等主觀方面給予支持。

所謂農(nóng)民工市民化帶有中國特色的理論概念，由于我國特有戶籍制度推行緣故，農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進程中特有的特殊群體。外國農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務工的農(nóng)村人口的理論研究大多集中在城鄉(xiāng)融合過程中移民的居住問題和社會融入研究。而在我國不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事城市建設最底層沒有固定的勞務工作的農(nóng)民工，其市民化要歷經(jīng)從農(nóng)村走出來，到成為農(nóng)民工的職業(yè)屬性再到融入城市成為真正市民的過程。農(nóng)民工實現(xiàn)市民化需要在戶籍制度上有農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，從價值觀念、生活習慣有農(nóng)民思維方式、習慣實現(xiàn)市民觀念以至于生活習慣的轉(zhuǎn)變，從職業(yè)素養(yǎng)上能夠通過和依靠自身素養(yǎng)提高在城市獨立生存的能力，并且在整個循序漸進的過程中，形成對城市生活乃至于對城市文化層面形成強烈的歸屬感。

2 社會支持視角下進行農(nóng)民工市民化的必要性分析

我們從兩個方面進行論述，第一，社會支持視角下研究農(nóng)民工市民化實現(xiàn)路徑，能夠提高農(nóng)民工現(xiàn)實可見的幸福感，在我們提倡共享改革成果，提高改革人民獲得感的當下，從社會支持的視角，剖析農(nóng)民工主體和相關(guān)客體社會資源、社會關(guān)系的影響因素，把農(nóng)民工有效融入城市的制度、政策的體驗程度以及自我融入的意愿等綜合起來，明確農(nóng)民工市民化的滿意程度，既是對十八大以來“提高改革惠及”的民生問題的有效解答，同時也是對存在問題以及農(nóng)民工意愿融入城市的自我鞭策。

第二，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在緊密關(guān)系上要求我們要重視和大力推進農(nóng)民工市民化進程。農(nóng)民工的稱謂源自于城鎮(zhèn)化的深入推進，所謂城鎮(zhèn)化其中重要的標志就是實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于經(jīng)濟發(fā)展下人口遷移，由此其發(fā)展的出發(fā)點以及改革政策的落腳點都應該是人口在城鎮(zhèn)的全面自由發(fā)展。特別是當前我國城鎮(zhèn)化率明顯高于市民化率的當下，加快農(nóng)民工市民化進程，既能夠加快城鎮(zhèn)基礎實施建設、公共服務水平，拉動城鎮(zhèn)消費升級。由此，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化相輔相成的內(nèi)在關(guān)系必然要求我們重視農(nóng)民工有效融入城市的效果。

3 社會支持視角下農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實反思及其實現(xiàn)路徑探析

3.1 戶籍制度障礙及其改革的勢在必行

戶籍制度的確立和在我國的長期推行有著很深的歷史原因，新中國成立后為了適應工業(yè)化戰(zhàn)略推行城鄉(xiāng)分治、一國二策的二元制度，對于加快我國城市化發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)創(chuàng)造了資金以及資源條件。改革開放下確立的社會主義市場經(jīng)濟體制，戶籍制度的限制逐漸放寬，特別是黨的十八以來對于農(nóng)民工市民化的引導，《2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確立了差別化落戶政策為核心的戶籍制度改革意見正式出臺。從整個戶籍制度產(chǎn)生、確立以及到如今的發(fā)展變化來看，戶籍制度是農(nóng)民工市民化諸多制約因素的制度根源，具體表現(xiàn)為，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民工的自由流動，二元化戶籍制度下城市戶口的附加值以及門檻條件加重了農(nóng)民工市民化的待遇差異和隱形負擔。與此同時，戶口作為社會資源分配的重要依據(jù)直接影響了農(nóng)民工的社會心理和文化生活。

隨著新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工市民化大趨勢的現(xiàn)實要求，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)人口分離的戶籍制度顯然已經(jīng)不能夠適應社會發(fā)展的需要。雖然近些年我國政府出臺了關(guān)于戶籍制度的多項改革舉措，但是總體上依然沒有改變極為穩(wěn)固的城鄉(xiāng)二元格局。戶籍制度下社會資源的分配不平等不僅給農(nóng)民工進城務工造成很大的安全感威脅，同時，戶口作為分配資源、規(guī)定權(quán)益的重要依據(jù)很容易導致農(nóng)民工市民化過程中產(chǎn)生不公平感和相對剝奪感的心理感受。

3.2 社會保障與勞動保障制度現(xiàn)實障礙

改革開放以來，我國的社會保障體系逐漸完善，相比來說，城鄉(xiāng)二元制下的社會保障體系差異，特別是城鎮(zhèn)居民的社會保障制度完善推進較快，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障方面發(fā)展相對滯后。即便是新生代農(nóng)民工參保意識提高，但是綜合多項社會保險的城鄉(xiāng)比例來看，其絕對值明顯落后于城市居民的參保規(guī)模。究其緣由，一方面在于農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的工作保障，流動性較大，另一方面在于個別用人單位壓縮成本、借助農(nóng)民工保障意識不高的特點，人為規(guī)避相關(guān)社會保險費用。

在勞動保障制度方面的現(xiàn)實障礙主要體現(xiàn)為勞動合同意識不夠，超過半數(shù)以上的外出農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動合同。勞動強度過重，由于農(nóng)民工多從事建筑工地、餐飲等體力勞動或者較為繁重的技術(shù)性勞動工作，工作安排時間較緊，幾乎沒有法定節(jié)假日，且收入水平較低。在工資保障上，農(nóng)民工被拖欠工資是全社會普遍關(guān)注的焦點問題?？傮w來說，農(nóng)民工是弱勢群體，一方面是制度差別對待的因素影響，另一方面是制度監(jiān)管不足、制度漏洞以及農(nóng)民工維權(quán)意識不強。

3.3 彌補城市公共服務能力缺陷，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移發(fā)展模式

城市公共服務能力不夠完善是制約農(nóng)民工市民化進程的重要因素之一，特別是農(nóng)民工就業(yè)問題。到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達到百分之六十五，這就意味著未來每年有近千萬農(nóng)村人口要實現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至整個中國的就業(yè)問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民工就業(yè)問題。當前由于對于農(nóng)民工就業(yè)問題的長期忽視導致的規(guī)?；霓r(nóng)民工進城既是對城鎮(zhèn)居民就業(yè)空間的擠壓，同時也是對基礎保障體系制程能力帶來很大的壓力，而且農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)先天缺陷，增加了城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾極為突出，其原因在于二元制下城鄉(xiāng)教育投入差異的問題。與此同時，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道極為有限，主要集中在勞務市場招聘會，很多農(nóng)民工就業(yè)信息的獲取渠道來自于社會關(guān)系的推薦和介紹。由此信息傳播的不通暢導致了農(nóng)民工就業(yè)難，相關(guān)企業(yè)用工難的窘境，歸根到底是平臺的問題、制度的問題。另外，城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系不健全以及政府針對農(nóng)民工提供無差別公共就業(yè)服務極為有限，大大降低了了農(nóng)民工在技能培訓、培訓機制、培訓項目等文化教育服務的有效性。

城鎮(zhèn)化推進分為就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化兩大基本模式類型，針對城鎮(zhèn)建設中農(nóng)民工市民化突出的就業(yè)服務能力的缺陷，一方面要大膽創(chuàng)新兩種發(fā)展模式的區(qū)域性治理辦法，另一方面，從中央高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好分門別類的制度機制建設，與此同時，推進農(nóng)民工社會培訓、學校培訓以及專業(yè)技能的文化教育教學，確立政府政策的指導調(diào)控作用，做好城市吸納效益，重視城市承載力的發(fā)展理念。

3.4 社會支持主觀視角的思想觀念障礙及其變革原則

農(nóng)民工市民化的真正實現(xiàn)需要農(nóng)民工表現(xiàn)出足夠的市民化意愿，而由于生存現(xiàn)狀，現(xiàn)實差距的諸多阻礙，很多農(nóng)民工進城務工目的不是成為城市的一部分，大多數(shù)農(nóng)民工特別是中年及其以上的務工人員沒有明確的意愿。與此同時，上有老，下有小，特別是子女教育問題得不到根本解決也成為農(nóng)民工放棄城市生活的重要原因。另外，長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，很多城市居民慣以“一等公民”自居，排斥和抵觸心理強烈。

由此，針對農(nóng)民工市民化進程中的思想觀念問題，我們要明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本原則，在自由、平等理念的基礎上，第一，確立尊重意愿原則。特別是在很多改革開放環(huán)境下成長起來的新生代農(nóng)民工群體，更多的表現(xiàn)出對于獨立的、城市生活的向往。由此，在自愿基礎上，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，加大關(guān)于農(nóng)村戶籍城市生活的各項附加值補貼和提高教育培訓力度成為提高市民化有效性，增進農(nóng)民工市民化滿意程度的重要內(nèi)容。第二，長期建設、分步推進的原則。這既是農(nóng)民工融入城市的基本立場，正確方法，同時也是文化歸屬感、認同感產(chǎn)生的重要根基。

4 結(jié)語

本文系統(tǒng)論述了當前經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工市民化的概念、重要性、影響因素及其實現(xiàn)路徑等諸多理論問題。從中我們必須認識到，隨著我國社會主義建設進入新階段，在連續(xù)十多年農(nóng)民總量實現(xiàn)持續(xù)增長的數(shù)據(jù)面前，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種不可避免的社會發(fā)展大趨勢，毋庸置疑，農(nóng)民工為我國低成本工業(yè)現(xiàn)代化建設以及國民經(jīng)濟高速增長做出了不可磨滅的貢獻，面對農(nóng)民工市民化問題長期忽視，以及經(jīng)濟新常態(tài)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展下農(nóng)民工與原有城鎮(zhèn)居民的矛盾沖突，作為復雜的弱勢群體，政府、社會各界都需要從形勢、趨勢以至于問題的不容忽視上給予農(nóng)民工有效融入城市從政策、保障制度乃至于法律權(quán)利改進上進行重點支持。

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