農村土地承包經營權確權登記頒證應用研究

石戰(zhàn)勝

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，農村土地資源利用成為促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設鄉(xiāng)村的重要內容。農村土地經營權確權頒證工作，保障了農村土地權益，為農村生產經營激發(fā)了新的活力。從農村土地承包經營權確權登記頒證的意義入手，剖析了農村土地承包經營權確權登記頒證存在問題，提出了相應建議。

關鍵詞：農村土地承包經營權;確權登記;問題與對策

文章編號：1004-7026（2019）04-0156-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

農村土地承包經營權確權登記工作涉及集體土地所有權和使用權登記發(fā)證，也涉及集體建設用地與宅基地，是關系農村和農民切身利益的工作。隨著農村經濟不斷發(fā)展，原有的農村土地承包關系登記已無法滿足當前農村發(fā)展實際需求。在土地確權工作推進過程中存在著較多問題，要找到相應對策，確保推進農村土地確權的有效性、合法性與科學性[1-3]。

1? 農村土地承包經營權確權登記頒證的重要意義

首先，農村土地承包經營確權工作有助于明確土地制度改革方向。對農村土地實行確權改革，主要是對集體成員所有權資格進行重新界定，充分激發(fā)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展活力，調動農民生產積極性。

其次，農村土地承包經營確權有助于認識土地承包權確權登記概念和內容。通過確權登記，有利于土地承包權與經營權分離，加強經營權自由流轉，促進國家財產權的順利實現(xiàn)[4]。

最后，農村土地承包經營確權有助于解決土地糾紛。農村土地確權，能夠排查農民群體承包問題，解決承包土地的歷史遺留問題，充分保證農民切身利益，實現(xiàn)土地經營承包的順利流轉，最大程度實現(xiàn)國家土地資源的合理配置。

2? 地籍調查具體內容

農村土地確權登記包含工作準備、發(fā)布通告、登記申請、地籍調查、公示發(fā)證等基本環(huán)節(jié)。其中，與數(shù)據(jù)精準度關聯(lián)度最高的是地籍調查。

地籍調查包含以下方面的內容：①集體土地指界。選取熟悉權屬情況的村民組長，并由村委出具相關證明。外業(yè)觀測人員現(xiàn)場測繪與權屬調查，并按規(guī)范要求簽訂蓋章填寫《地籍調查表》。②爭議土地或資料不全地塊的處理。以現(xiàn)場調解為先導，及時備案。由主管業(yè)務部門參與調解指導，無故缺席的按地籍測量規(guī)程進行重新劃界或異議處理。③確權資料的收集與利用。充分采用國土二調相關成果，結合高分辨率航空攝影DOM正射資料與現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集相結合的方式，對農村土地建檔調查[5]。

3? 確權登記中存在問題

農村土地調查涉及面廣、層次內容相對復雜、歷史遺留問題交織存在[6]。在土地利益占比較大的情況下，部分農民過度看重土地，為農村土地承包經營權確權登記工作造成一定壓力。同時，確權登記工作中部分落地標準缺乏完整的政策配套，部分財產功能未有充分體現(xiàn)。以上多種因素使農村土地確權發(fā)證中暴露出以下相關問題。

首先，確權思想認識不到位。部分基層領導干部對農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規(guī)認識不夠深刻，許多政策實施沒有做到真正落地。部分農民抱著無所謂態(tài)度，許多土地承包關系不穩(wěn)定，使農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進比較遲緩。同時，在全面調查測繪農村土地時推進緩慢，原因是存在著思想疑慮，害怕出現(xiàn)流轉糾紛產生土地矛盾。

其次，歷史遺留問題和政策配套問題。在二輪延包政策推進過程中，農村土地曾實行增人不增地、減人不減地的原則，使許多地方存在較多歷史遺留問題。部分地方存在確權登記失誤，遺漏和錯誤比較多。農民私下進行調地和流轉的情況比較多，很多地方土地承包地界消失。在政策配套方面，農戶的戶籍變動比較大，大學生等農村特殊群體登記問題比較突出。

4? 對策與建議

主管部門要充分認識農村土地承包經營權確權登記頒證的重要性，組織基層領導干部深入學習政策理論和業(yè)務培訓，加強基層工作人員的業(yè)務能力和水平。針對重難點問題進行突破，對于農村特殊群體的確權問題做好統(tǒng)計，保證承包主體資格。

首先，強化業(yè)務培訓與指導工作。加強農村土地承包經營權確權登記的宣傳工作，進一步爭取農民群眾理解與支持。充分發(fā)揮基層領導干部模范帶頭作用，使土地確權工作真正落實到位。成立專門的領導班子和調研團隊，深入一線指導具體工作。發(fā)現(xiàn)問題和矛盾進行統(tǒng)一研究和探討，找到問題癥結并認真實施。強化農村確權的工作進度和工作質量，確保承包經營工作任務的目標完成。

其次，細化政策具體落地與政策配套補充機制。明確當前落戶人員的確權標準，對二輪延包遺漏和錯誤問題進行具體解決。對農村特殊群體確權問題做好統(tǒng)計，保證承包主體資格。對一些確權登記的補貼、安置工作做好調度，提高農民積極性。在政策配套措施方面，積極構建新型農村和農業(yè)經營體系，拓展農民土地經營權的權能。賦予農民財產權和發(fā)展權，更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[7]。

再次，依托現(xiàn)代測繪地理信息技術，推進地籍調查與確權發(fā)證工作。加強農村地籍信息化建設，建立農村地籍管理信息系統(tǒng)，如圖1所示。

在土地檔案管理方面，依托二調線劃圖與影像數(shù)據(jù)，提升農村土地監(jiān)管力度，確保登記頒證政策與農村改革試點相結合。

5? 結束語

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，涉及事項繁雜、利益關系繁多，需在諸多問題上進行深入思考和研究。要利用現(xiàn)代化測繪與地理信息手段，做好權屬審核、地籍調查與確權登記發(fā)證。確保惠民政策的落實，使農村土地確權工作保障農民切身利益和維護農村穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[4]漆樂之，陳妍，龔衛(wèi)東.農村土地承包經營權抵押制度的研究[J].科學中國人，2016（12）：123-124.

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[6]蘇其玲.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2018（8）：39.

[7]楊淑英.淺析農村土地承包經營權確權登記存在的問題及對策[J].經貿實踐，2018（18）：67-68.