深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

趙變霞

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國東部與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平更是差距顯著。東部沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而中西部很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)s寥寥無幾。發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要把改革作為鄉(xiāng)村振興的重要法寶，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制上的改革，是對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善。通過產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號]F320[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1? ? 制約我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的主要因素

1.1? ? 農(nóng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的雙層經(jīng)營制度發(fā)展不協(xié)調(diào)，強(qiáng)分弱統(tǒng)，

集體經(jīng)濟(jì)職能弱化

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度?！敖y(tǒng)”是指集體經(jīng)濟(jì)，“分”是指家庭承包經(jīng)營。近年來，國家在“分”的層面上不斷地鞏固和完善，例如農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”的取消、國家糧食直補(bǔ)政策、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等，土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變政策的推出，更讓農(nóng)民吃上 “定心丸”。而在“統(tǒng)”的層面上，長期缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革舉措，削弱了農(nóng)村集體組織的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。中西部大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期以來經(jīng)營收入為零，集體經(jīng)濟(jì)組織主要靠上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金來維持村級基本運(yùn)轉(zhuǎn)，常年入不敷出。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

農(nóng)業(yè)在我國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。農(nóng)業(yè)不興，則農(nóng)村不強(qiáng)、農(nóng)民不富。農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)裝備與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下，投入大、產(chǎn)出小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是我國中西部地區(qū)農(nóng)作物的主要耕種模式，現(xiàn)代農(nóng)用機(jī)械、現(xiàn)代化水利設(shè)施（滴灌、噴灌）、無土栽培等現(xiàn)代化、集約化的耕種模式未得到廣泛運(yùn)用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，新興產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)與資金，這些都是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

1.3? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺乏人才資源，空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民蜂擁至縣城或者大城市務(wù)工，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，青壯年難以維持生計(jì)，紛紛外出尋求生計(jì)。留守農(nóng)村的大多為老弱婦幼病殘，文化素質(zhì)低，思想落后。農(nóng)村空殼化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題突出。

1.4? ? 村民集體化意識淡薄

村民“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)普遍存在，隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除及“三提五統(tǒng)”的取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，農(nóng)民對集體的義務(wù)減少，大部分村民只關(guān)心自己的利益，而不顧及集體的利益，例如長期占用集體機(jī)動(dòng)地耕種而不上交集體承包費(fèi)，并且認(rèn)為是理所當(dāng)然，村干部也不愿意得罪村民，少部分人侵犯了大部分人的權(quán)益，集體經(jīng)濟(jì)受損。

1.5? ? 農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散

習(xí)總書記在黨章中提到“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各類組織做好各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。然而現(xiàn)實(shí)中有的農(nóng)村基層黨組織卻沒有起到其凝心聚力的作用，農(nóng)村兩委班子不和、勾心斗角、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象此起彼伏，有的村甚至出現(xiàn)了因村支書、村主任鬧矛盾使得集體連續(xù)十年無經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，直接影響到村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2? ? 實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措

2.1? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要制度支撐

農(nóng)村要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的就是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。只有推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村的公有制經(jīng)濟(jì)，完善中國特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2? ? 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是健全中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)體系的必然要求

走中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體所有制。實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，破除束縛集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，培育新型農(nóng)民、規(guī)?；N養(yǎng)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施，有利于增添農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村2015年試行產(chǎn)權(quán)制度改革，集體年收入從2005年改革時(shí)的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%;廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。

2.3? ? 實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾對此高度關(guān)注。改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓展農(nóng)民增收的新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。至2015年底，全國4.7萬個(gè)試點(diǎn)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民股金分紅近2600億元。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧，能夠真正推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.4? ? 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是黨組織增強(qiáng)凝聚力、提升組織力、提高農(nóng)村治理能力的重要支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民自治相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了農(nóng)村治理的基本框架，集體經(jīng)濟(jì)是這個(gè)框架的重要基礎(chǔ)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵是靠好的帶頭人、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。目前，部分農(nóng)村基層黨組織治理功能和服務(wù)功能弱化，黨員干部隊(duì)伍思想覺悟不高，為民服務(wù)的信念不強(qiáng)，畏難及不作為思想蔓延，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集體手里有一把米，農(nóng)村的許多事情辦起來就比較容易，不僅能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高村干部及村民集體意識，也起到夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)、提高基層凝聚力、改善村組織軟弱渙散的作用。

3? ? 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

3.1? ? 拓展發(fā)展渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過拓展發(fā)展渠道，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚較高的區(qū)域，興建或購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工宿舍、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓等物業(yè)，實(shí)現(xiàn)“飛地”發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過適度規(guī)模流轉(zhuǎn)或利用集體土地，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。對具有民俗傳統(tǒng)文化、山水自然風(fēng)光、紅色革命遺址、歷史人文資源的村，通過自主開發(fā)、引進(jìn)主體參與等方式，積極發(fā)展休閑、文化、旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)，以勞務(wù)承包方式承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)等勞務(wù)服務(wù)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如我市某鎮(zhèn)10個(gè)村已經(jīng)利用政府扶持資金發(fā)展建立村級企業(yè)，董寺村的面粉廠、中寨村的鐵粉廠經(jīng)營情況顯著。

3.2? ? 創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過整合利用積累資金和財(cái)政扶持資金，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合共建、異地發(fā)展、集聚發(fā)展、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索基金使用運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體經(jīng)濟(jì)組織可與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，利用資源優(yōu)勢、引進(jìn)資本、引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3? ? 培養(yǎng)經(jīng)營隊(duì)伍

通過加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子，強(qiáng)化黨對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。大力培育村集體經(jīng)濟(jì)組織，提倡村黨組織書記和班子成員依法選舉擔(dān)任理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人。深入實(shí)施農(nóng)村本土人才回歸工程，進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，把在外優(yōu)秀人才、經(jīng)營能人集聚起來，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大培訓(xùn)力度，定期組織農(nóng)村干部外出學(xué)習(xí)考察，汲取優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)施經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者掛鉤、“基本報(bào)酬+績效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部報(bào)酬補(bǔ)貼制度。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民通過分享村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益紅利來達(dá)到收入增長、共同富裕的目標(biāo)，部分集體經(jīng)濟(jì)收入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益建設(shè)等項(xiàng)目，使得農(nóng)村面貌得以改善，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[參考文獻(xiàn)]

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