互聯(lián)網(wǎng)背景下我國網(wǎng)絡(luò)募捐可持續(xù)性發(fā)展模式探究

徐婧 張浩 陳夢宇 張博文

摘 要：從網(wǎng)絡(luò)募捐的運作模式出發(fā)，分析我國網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題，并分別從企業(yè)、社會及政府等多個維度提出相應(yīng)解決對策，積極探索規(guī)避網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險新路徑，促進網(wǎng)絡(luò)募捐可持續(xù)性發(fā)展，為慈善事業(yè)發(fā)展提供動力。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)募捐;可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）02-0034-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D638? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會生產(chǎn)和生活的全面運用，使社交媒體呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，為人們的生活打開了新空間。網(wǎng)絡(luò)募捐以成本低、效率高和傳播快等特點不斷匯集著正能量和愛，受到了籌款人與公益組織的青睞。然而，網(wǎng)絡(luò)募捐由于是通過互聯(lián)網(wǎng)的朋友圈、公眾號發(fā)布信息，信息往往是不完全的，頻頻出現(xiàn)的利用網(wǎng)絡(luò)“騙捐”“詐捐”“愛心被坑”等現(xiàn)象，也從客觀上削弱了網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，甚至影響了整個慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1? 網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展概況

網(wǎng)絡(luò)募捐憑借著門檻低、傳播快、覆蓋面廣等顯著優(yōu)勢，從最開始的個人借助微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體途徑籌集資金，發(fā)展到如今形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)慈善組織，為民間慈善事業(yè)找到了一個全新的方向。網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展模式多種多樣，按其運作模式可分為網(wǎng)友自發(fā)型、企業(yè)倡導(dǎo)型、慈善組織指導(dǎo)型，慈善組織主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)募捐主要有直銷型、電子商務(wù)型、C2C型、網(wǎng)捐公益圈型、網(wǎng)絡(luò)直銷型等幾大模式。

依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和第三方支付平臺的支撐及微信朋友圈等平臺的助推作用，網(wǎng)絡(luò)募捐得到蓬勃發(fā)展，有效補齊了我國現(xiàn)有的社會福利制度短板，拓寬了救助渠道，彌補了政府公共服務(wù)的不足，也為我國慈善事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展注入了源頭活水。

截止2018年10月19日，水滴籌、輕松籌、愛心籌這3大平臺聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)顯示，3大平臺大病籌款累計籌款金額超過400億元，為超過360萬人募集到大病救助資金;截至2018年9月，僅“水滴籌”平臺累計籌款額就超過100億元，服務(wù)80多萬名經(jīng)濟困難的大病患者，使用規(guī)模達到了3.4億次;騰訊公益和支付寶累計捐贈總額超過20億元和8.6億元。通過在線籌款的運作模式，網(wǎng)絡(luò)募捐將點滴愛心匯集成強大的公益力量，支援救助萬千困難家庭。

但是，多樣化的網(wǎng)絡(luò)募捐模式為線上捐助提供多種渠道的同時，欺詐性募捐行為也層出不窮。網(wǎng)絡(luò)曝光的“羅一笑事件”“愛心媽媽李利娟事件”“知乎女神童瑤事件”等詐捐、騙捐行為使公眾嘩然，造成許多愛心人士瀏覽到捐助信息時，對其真實性持有懷疑態(tài)度，熱情褪減。

2? 網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展過程中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)募捐雖然在當(dāng)前的社會救助體系中優(yōu)勢明顯，但在我國目前尚未形成有效的規(guī)范法律條文、統(tǒng)一的募集程序和明確的監(jiān)管體系，網(wǎng)絡(luò)募捐過程中存在的一些問題也亟待解決。

2.1? 網(wǎng)絡(luò)募捐真實性不確定

網(wǎng)絡(luò)募捐將素不相識的受助人與捐助人直接聯(lián)系在一起，受助人通過上傳文字圖片等資料，以幾乎“零成本”的方式進行募捐。從某種程度上，這確實能夠直接有效地解決受助人的困難需求，但也造成了對其進行監(jiān)管困難。一方面，目前我國還沒有專門的規(guī)定，來規(guī)范指出以個人的名義在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起募捐的申請人需要提供哪些材料以供審核。另一方面，作為典型的民間救助行為，受助者會基于傳播效果的考慮，而進行一些夸大渲染及隱瞞部分因素，這無疑是對公眾信任的一種傷害，而平臺本身是否具備核查信息真實性的能力，也有待考究。

2.2? 網(wǎng)絡(luò)募捐平臺資質(zhì)不健全

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺良莠不齊，使許多資質(zhì)不符合規(guī)定的機構(gòu)魚目混珠，公眾難以辨別。2016年，隨著我國《慈善法》的正式出臺，民政部開始承擔(dān)慈善募捐的主體角色，并頒發(fā)許可證給13個網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，如“螞蟻金服公益平臺”“輕松籌”“騰訊公益平臺”等，這些平臺迅速成為在線籌款的支柱力量。但不可忽視的是，在運行過程中仍然出現(xiàn)了不少的問題，如網(wǎng)站信息不完善、募捐信息更新不及時及募捐資金去向不透明等問題。公眾與募捐平臺的信息不對稱，進一步加劇了捐助者與求助者的信任危機[2]。

2.3? 網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管機制不到位

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺作為一個中介，直接將求助者和捐助人聯(lián)系到一起，缺乏第三方監(jiān)管機構(gòu)與制度。其監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在3個方面：一是前期募捐者資質(zhì)審查其主管部門在審核程序、資格審查、信息真實性的審核不夠嚴格等因素使不法分子仍有機可乘。二是中期的費用使用情況、資金流向無法得知，缺乏必要的信息公開制度。三是后期病人的治療狀況、多余善款的處置方式?jīng)]有實時公開，公眾無法得知募捐人所報數(shù)額是否符合實際所需，是否存在虛報數(shù)額、非法獲取額外收益的情況。相關(guān)法律法規(guī)的頒布，一定程度上對網(wǎng)絡(luò)募捐泛濫的現(xiàn)象起到了遏制作用，但網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系不健全、不完善使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺仍然缺乏約束力。

2.4? 網(wǎng)絡(luò)募捐平臺領(lǐng)域不均衡

網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的產(chǎn)物，勢必首先流行于常使用網(wǎng)絡(luò)的群體，而網(wǎng)絡(luò)作為一種高科技產(chǎn)品，使用范圍由大城市到小城市再到鄉(xiāng)村傳播，因此，網(wǎng)絡(luò)募捐存在城鄉(xiāng)不均衡、貧富不均衡的現(xiàn)狀。農(nóng)村貧困地區(qū)生活條件差、群體患病率高、就醫(yī)環(huán)境落后，一些貧困人口患病之后因經(jīng)濟基礎(chǔ)差，無法支撐醫(yī)院高昂的醫(yī)療費用，又不知道獲取募集資金的渠道，從而放棄治療。所以，真正困難的人可能尚未接觸過網(wǎng)絡(luò)，更不用提使用網(wǎng)絡(luò)募捐功能解決自己的困難，造成網(wǎng)絡(luò)募捐平臺覆蓋面積狹窄[3]。

網(wǎng)絡(luò)募捐通過互聯(lián)網(wǎng)的人際傳播，使得求助信息有效擴散，從而引起大家的共鳴。但不容忽視的是，并不是所有的項目都能完成籌款目標(biāo)。一般涉及到疾病、自然災(zāi)害等方面的項目，相對更能夠獲得公眾的同情心，從而會產(chǎn)生理想的效果。但類似于環(huán)保與教育等方面的項目，由于沒有直接的感官體驗，預(yù)期效益未知，因此公眾參與積極性不高，籌款很難。而“千篇一律”的疾病求助項目會引起公眾的“愛心疲勞”，繼而影響網(wǎng)絡(luò)募捐的可持續(xù)性發(fā)展。

3? 相關(guān)建議

3.1? 建立健全網(wǎng)絡(luò)募捐第三方監(jiān)管機制

可以構(gòu)建一個政府、平臺和個人分別作為3大主體的網(wǎng)絡(luò)募捐聯(lián)合監(jiān)管體系。政府、平臺與個人之間要消除信息不對稱這一現(xiàn)象，確保每一個募捐項目安全順利進行。為保障互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的可持續(xù)性，政府部門要采取措施監(jiān)管優(yōu)化平臺發(fā)展模式，委托第三方審計單位對不定期募捐平臺進行審計公開，防止某些平臺打著慈善的名義進行非法集資，確保每一筆捐款都能做到?？顚Ｓ?。同時民政部要繼續(xù)定期對各家平臺進行審查評估，及時取締不規(guī)范平臺，同時允許新的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進入市場，提高網(wǎng)絡(luò)募捐平臺發(fā)展活力[4]。

3.2? 完善網(wǎng)絡(luò)募捐平臺管理體系

提高網(wǎng)絡(luò)募捐平臺申請的必要條件，明確規(guī)定申請者需要提供的材料，同時與當(dāng)?shù)氐恼块T、醫(yī)療機構(gòu)等及時進行核實，確保每一個申請項目真實有效，并通過官方網(wǎng)站、官方自媒體等渠道及時公開。在審查出虛假的網(wǎng)絡(luò)募捐求助信息后，應(yīng)及時刪除相關(guān)信息，同時在官方網(wǎng)站和自媒體平臺進行說明，已經(jīng)籌集到的資金及時退回至原捐助人。

建立健全征信體系，將以虛假項目騙取募捐資金的求助者拉入“黑名單”。事后對每個項目進行跟蹤，建立第三方公示體系，從而在有效降低“騙捐”行為發(fā)生的同時，也讓每個捐助者有獲得感，反過來進一步提高平臺的公信力，形成良性循環(huán)。也可以與一些大的門戶網(wǎng)站合作，對環(huán)保與教育這種大眾直觀感覺不明顯的項目加大宣傳力度，尤其要做好受捐助后的效果反饋，有效促進網(wǎng)絡(luò)募捐平臺項目多元化，避免公眾“愛心疲勞”，從而推動平臺持續(xù)性發(fā)展。

3.3? 加強網(wǎng)民識別真假募捐的能力與舉報意識

網(wǎng)絡(luò)募捐的低成本與高回報為犯罪和詐騙提供了“溫床”，加強網(wǎng)民對募捐行為真假的判斷能力，將有效打擊詐捐、騙捐行為，鼓勵網(wǎng)民捐款前仔細了解募捐情況，避免人云亦云、盲目跟風(fēng)。無論是政府還是募捐平臺都有義務(wù)向網(wǎng)民強調(diào)識別真假募捐的重要性，并教導(dǎo)網(wǎng)民如何判斷虛假募捐。網(wǎng)民作為募捐行為的主體，更要有甄別意識，嚴厲打擊詐捐騙捐不能僅靠政府和募捐平臺，也需要每一位互聯(lián)網(wǎng)用戶的監(jiān)督。

4? 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)募捐是一個由政府、企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、用戶等共同參與的系統(tǒng)性行為，促進網(wǎng)絡(luò)募捐平臺高效、穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展，離不開多元主體的共同努力。政府要在現(xiàn)有的法律背景下，細化具體要求，填補法律漏洞，加大對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺企業(yè)的監(jiān)管力度，完善騙捐、詐捐等違法行為的懲戒措施，用法律武器全方位保障民眾的合法權(quán)益，促使民眾對網(wǎng)絡(luò)募捐行為的短暫性熱情轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的行動。平臺企業(yè)要深度挖掘目標(biāo)用戶的需求，設(shè)立多元化的方案，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高自身專業(yè)知識和服務(wù)技能;要實時公開資金使用途徑，確保愛心捐助者對事件有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。慈善組織借助互聯(lián)網(wǎng)平臺募集善款的同時，要提供開放的投訴建議渠道，從而為政府制定法律政策提供依據(jù)。廣大用戶要提高甄別能力，識別虛假信息，舉報違法募捐行為。各大主體要共同努力，建立信息共享機制，實現(xiàn)深度融合，才能使得政府、企業(yè)、用戶達成共贏。

參考文獻：

[1]朱虹，吳楠.《慈善法》背景下中國網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀、困境及其應(yīng)對[J].社科縱橫，2018，33（10）：89-93.

[2]邱習(xí)強. 我國網(wǎng)絡(luò)募捐綜合監(jiān)管機制研究[D].濟南：山東大學(xué)，2017.

[3]蔣萬勝，劉璐.我國個人網(wǎng)絡(luò)募捐的興起及其監(jiān)管[J].商洛學(xué)院學(xué)報，2015，29（1）：86-93.

[4]王嫣.我國網(wǎng)絡(luò)公益的發(fā)展困境及其解決對策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012.