新中國成立以來農(nóng)墾制度改革研究

魯俊輝

摘 要：新中國成立以來，我國農(nóng)墾制度進(jìn)行了一系列改革，建設(shè)了新型的統(tǒng)與分合理結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，形成了正確的規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系完成了根本性改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改革取得良好效果。深入探討新中國成立以來我國農(nóng)墾制度改革歷程，為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：新中國；農(nóng)墾制度；改革；經(jīng)營(yíng)制度

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0037-02 中國圖書分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新中國成立以來，在一定的歷史條件背景下，我國政府依靠自身力量建設(shè)了新農(nóng)墾事業(yè)。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的環(huán)境下，農(nóng)墾也做出了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)改革，收獲了良好的增收節(jié)支效果。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生了改變，傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)無法在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起到良好的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，農(nóng)墾相關(guān)機(jī)構(gòu)需明確自身在整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的定位與發(fā)展方向，依賴其人才、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)制度等優(yōu)勢(shì)，保證其在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。這是農(nóng)墾制度相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)重視的內(nèi)容。

1 農(nóng)墾制度改革效果

新中國成立以來，農(nóng)墾體系進(jìn)行著不斷改革與完善，在提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平方面收獲了良好結(jié)果，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)墾事業(yè)以及農(nóng)業(yè)事業(yè)整體發(fā)展。農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，在多個(gè)方面體現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，代表了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的方向發(fā)展。

1.1 建設(shè)了新型的統(tǒng)與分合理結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系

國有農(nóng)場(chǎng)在摒棄傳統(tǒng)的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一購銷管理”等不合理經(jīng)營(yíng)管理方針后，進(jìn)一步建設(shè)與完善了“國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)結(jié)合職工家庭農(nóng)場(chǎng)自由經(jīng)營(yíng)以及大小農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)方案。職工家庭農(nóng)場(chǎng)是分散經(jīng)營(yíng)主體，職工直接管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督與激勵(lì)問題，也能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到一致[1]。國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體，保持與傳承了傳統(tǒng)管理方式的優(yōu)勢(shì)，也在特定條件下有效避免了統(tǒng)與分之間出現(xiàn)的問題。新的經(jīng)營(yíng)模式激發(fā)了農(nóng)場(chǎng)工作人員的工作積極性，為農(nóng)墾事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 形成了合理的規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)墾所經(jīng)營(yíng)的土地是國有土地，經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)都由國家管理。其中，部分使用權(quán)歸農(nóng)場(chǎng)所有，而經(jīng)營(yíng)權(quán)分為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)與家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包合同經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)職工下崗或租賃合同到期后，國家可以收回農(nóng)場(chǎng)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障了農(nóng)墾內(nèi)部產(chǎn)權(quán)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于農(nóng)墾管理。

國有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃分配、組織調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)力、職工土地發(fā)包管理權(quán)力等。職工土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是承租權(quán)，包含所有權(quán)以及物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并具有一定繼承性，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度固定，不可私自改動(dòng)。農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)國有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與職工經(jīng)營(yíng)承租權(quán)，是區(qū)別于農(nóng)村土地性質(zhì)的主要內(nèi)容，可以作為促進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的必要手段。

農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)模式主要分為兩種：一是企業(yè)化模式，也就是企業(yè)車間式生產(chǎn)模式；二是擴(kuò)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶學(xué)習(xí)的模式[2]。這兩種方式，都是向農(nóng)業(yè)執(zhí)行者看齊。承包經(jīng)營(yíng)種植人員與企業(yè)化模式的主要生產(chǎn)人員，都能推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相比于農(nóng)村土地承包需要采用平分的方式，農(nóng)墾制度呈現(xiàn)出更多靈活性與可操作性。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系完成了根本性改變

農(nóng)墾土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于職工。農(nóng)墾土地具備一定形式的先導(dǎo)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，可以制定具有切實(shí)可行性的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

在投資方面，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改變了依靠國家投資的單一制度，形成了國家、企業(yè)、職工、外來資本共存的多元化投資方式[3]。在激勵(lì)制度方面，這一體系改變了國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，成立了各經(jīng)營(yíng)主體之間債權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)平分的密切關(guān)系。在分配制度方面，這一體系完善了等級(jí)分工制度，制定出按勞分配為主、生產(chǎn)要素為輔的分配制度，既可以對(duì)職工進(jìn)行鼓勵(lì)，也能夠縮小收入差異。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革取得良好效果

農(nóng)墾在管理制度、資源分配、生產(chǎn)力發(fā)展等方面不斷完善，進(jìn)一步進(jìn)行農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)機(jī)制整體經(jīng)營(yíng)管理上做出一定突破。集團(tuán)化農(nóng)墾地區(qū)經(jīng)過資源整合，形成了“集團(tuán)單位+產(chǎn)業(yè)公司+基地公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。全產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.5 農(nóng)墾農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新取得成效

在農(nóng)業(yè)設(shè)備選擇方面，一些農(nóng)場(chǎng)采取帶頭購買方式。如果先進(jìn)性大型裝置能夠在農(nóng)墾工作上發(fā)揮作用，并幫助農(nóng)場(chǎng)收獲一定經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)場(chǎng)職工自然就會(huì)進(jìn)行購買。如果農(nóng)場(chǎng)工作人員缺乏資金，農(nóng)場(chǎng)管理者也可以采取租借方式，幫助農(nóng)場(chǎng)職工解決燃眉之急。

為了鼓勵(lì)職工采取先進(jìn)設(shè)備協(xié)助工作，農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)該采取相應(yīng)手段規(guī)范工作行為，如減少傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)作業(yè)量、增加新農(nóng)機(jī)作業(yè)量、抬高新農(nóng)機(jī)工作價(jià)格等。多元化農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理制度下，各農(nóng)墾地區(qū)成立了“以農(nóng)機(jī)合作組織為主體，農(nóng)機(jī)股份制度為載體，明確作業(yè)質(zhì)量指標(biāo)、維持保養(yǎng)工作、加強(qiáng)技術(shù)執(zhí)行力度等內(nèi)容為條件”的發(fā)展計(jì)劃，形成了行政改革、市場(chǎng)引導(dǎo)、投資體系多元化、服務(wù)市場(chǎng)化、作業(yè)專業(yè)化的發(fā)展方式，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。

2 農(nóng)墾發(fā)展對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的影響

2.1 擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模直接影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也影響我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展以及現(xiàn)代化水平?；谵r(nóng)業(yè)科技的完善以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性局限越發(fā)顯著。應(yīng)高度重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將農(nóng)墾經(jīng)驗(yàn)運(yùn)營(yíng)在農(nóng)業(yè)實(shí)際工作上，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

2.2 有助于土地資源整理

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地受土地零碎化影響較為嚴(yán)重。土地整理事業(yè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。在舊社會(huì)，為了體現(xiàn)土地分配公平性，政府按照土地優(yōu)良程度以及土地與農(nóng)戶的距離進(jìn)行分配。這種分配方式能夠滿足當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，但遺留下了土地零碎化問題，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展。

將土地資源進(jìn)行有效整理，并建設(shè)完善水利工程，可以使原本的邊角和插花零散地段能夠被整理成完整片狀土地，從而方便民眾澆灌、減少生產(chǎn)成本、增加土地產(chǎn)量。此外，土地資源整理后，能夠有效提高溝渠安排合理性，進(jìn)一步避免用水時(shí)的跑、冒等現(xiàn)象，提高水資源利用率。

土地整理有助于田間道路改善。田間道路建設(shè)落后的主要原因，就是土地零碎性。改善田間道路，可以為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械、田間轉(zhuǎn)移、設(shè)備加水加油等工作提供便利條件，有助于組織生產(chǎn)和協(xié)助服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)土地整理，資金投入和村民支持是必不可少的。應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)管理部門申請(qǐng)資金，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整改。

3 結(jié)束語

從我國農(nóng)墾制度改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地相關(guān)制度的改革完善必須結(jié)合農(nóng)民利益、市場(chǎng)需求等多方面因素進(jìn)行考慮。在制定相關(guān)制度時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，以提高農(nóng)民收入和我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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