新舊政府會計制度銜接問題探析

胡素精

摘 要：新政府會計制度適用于各級各類行政單位和事業(yè)單位，其實施不僅可以完善行政事業(yè)單位會計核算體系，還可以提升不同部門、單位的會計信息可比性，同時還可以編制出信息質(zhì)量更高的政府財務(wù)報告，有利于領(lǐng)導(dǎo)做出有力的決策。但是，新舊政府會計制度組合做好銜接，成為當(dāng)前面臨的新問題，本文主要對政府會計制度新舊銜接問題進(jìn)行了簡要的探討和分析。

關(guān)鍵詞：政府會計制度；銜接問題；財政

一、新舊政府會計制度對比

2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年在1月1日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。現(xiàn)行制度體系采用的一般都是收付實現(xiàn)制，反映的是預(yù)算收支的情況，無法完整、準(zhǔn)確的反映政府的“家底”，以及政府運(yùn)行過程中的“耗費(fèi)”，難以滿足十八屆三中全會提出的編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的要求。與原制度相比，新政府會計制度采用了財務(wù)會計和預(yù)算會計“平行記賬”的規(guī)則，完美的結(jié)合了收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，滿足了決算報告和財務(wù)報告兩方面信息的要求。另外，新政府會計制度，不僅整合了行政單位和事業(yè)會計制度，還包括各行業(yè)會計制度，統(tǒng)一了各類單位的核算口徑，提高了會計信息可比性。新制度擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債科目的核算內(nèi)容，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和預(yù)計負(fù)債、受托代理資產(chǎn)負(fù)債的核算內(nèi)容，使得全面反映政府控制的各項資產(chǎn)和承擔(dān)的各項負(fù)債。此外，在改進(jìn)預(yù)算會計系統(tǒng)、強(qiáng)化財務(wù)會計系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化了報表的體系和結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)了需要披露的內(nèi)容和格式，從而形成了一套完善的政府會計制度體系。

二、新政府會計制度的實施為行政單位的會計核算帶來的挑戰(zhàn)

（1）對會計核算質(zhì)量提出了更高要求

新政府會計制度對財務(wù)會計要素和預(yù)算會計要素兩大要素系統(tǒng)的科目做了更好的設(shè)置。對同時涉及預(yù)算會計系統(tǒng)和財務(wù)會計系統(tǒng)的同一經(jīng)濟(jì)事項，用不同的科目做出雙重賬務(wù)處理，全面、清晰的反映單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行狀況。同時新制度要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷的計提，對資產(chǎn)的真實價值情況要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。

（2）增加了行政單位財務(wù)報告編制的難度

新政府會計制度根據(jù)其中規(guī)定的新的核算內(nèi)容對單位報表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，調(diào)整后的報表包括財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表兩大類。新政府會計制度中還規(guī)定了要通過編制本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表來實現(xiàn)這兩套報表的有效銜接等，這些新的規(guī)定和要求無一不增加了行政單位綜合財務(wù)報表編制的難度。

（3）對相關(guān)工作人員的意識和能力提出了新要求

工作人員的相關(guān)意識和工作能力是各項改變順利完成的重要保障，新政府會計制度無疑會引發(fā)行政單位會計核算的改變與創(chuàng)新，這就對相關(guān)員工提出了新的更高的要求。

三、新舊政府會計制度銜接的措施

（1）梳理現(xiàn)在的資產(chǎn)負(fù)債信息，做好新舊會計科目銜接

一是單位賬上“趴”著許多舊賬爛賬，各種不知什么原因形成的應(yīng)收應(yīng)付、其他應(yīng)收應(yīng)付和預(yù)收預(yù)付賬款，可以借新舊會計制度對接的機(jī)會，處理這些壞賬。二是單位存在未入賬的事項，按照新制度的規(guī)定，進(jìn)行登記入賬。對于新增的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府性儲備物資、文物文化資產(chǎn)和保障性住房，在確定了初始成本后，要在2019年1月1日前登記入賬，并按照尚可使用年限合理的計提折舊和攤銷。三是補(bǔ)提折舊和攤銷，在原賬中尚未對固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)計提攤銷的，應(yīng)全面核實截止到新制度實行時，確定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限、已使用年限和尚可使用年限，補(bǔ)提以前使用年度的折舊和攤銷。

（2）加強(qiáng)新政府會計制度的宣傳力度

一是加大對新政府會計制度的宣傳力度，可以采用多種科學(xué)有效的方法和措施，對新政府會計制度進(jìn)行全面宣傳。相關(guān)政府可以下達(dá)有關(guān)文件到相應(yīng)的單位中，進(jìn)行新政府會計制度的專題講座、講演，對新政府會計制度的具體改動內(nèi)容進(jìn)行充分講解，單位的相關(guān)工作人員可對新政府會計制度的創(chuàng)新內(nèi)容發(fā)表自身的見解，撰寫心得，并且要對單位的財務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，保證在較短的時間內(nèi)適應(yīng)新政府會計制度，也可以較好掌握有關(guān)銜接問題的解決策略。二是單位應(yīng)該對新政府會計制度進(jìn)行充分的研究和分析，并且要根據(jù)其具體內(nèi)容和要求，對單位一系列的財務(wù)軟件和核算軟件進(jìn)行相應(yīng)更新，從很大程度上保障新舊政府會計制度能夠較好銜接。

（3）做好對人才的培訓(xùn)

在基層的政府部門會計人員中，總預(yù)算會計是財政因素的基礎(chǔ)，在這個工作中，還要重視預(yù)算管理和調(diào)度往來資金以及協(xié)調(diào)編制相應(yīng)報表、指導(dǎo)下級財政部門工作、編審財政總結(jié)算、財稅庫銀相關(guān)業(yè)務(wù)等工作。因在其開展工作時，政府會計都要參與在里面。因此可見政府財務(wù)會計工作繁多而且還比較繁雜，在這樣的工作中，要求報表的準(zhǔn)確性，還要注意報表的質(zhì)量。因為這些數(shù)據(jù)是政府領(lǐng)導(dǎo)在根據(jù)報表要進(jìn)行相應(yīng)的政策決策，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，還關(guān)系到民生問題，可以說責(zé)任是很重大的。對于政府會計人員，就需要對這個專業(yè)知識的培訓(xùn)，保證在新的制度使用中。

因此，在會計制度銜接中，要解決好遇到的問題，還要不斷創(chuàng)新解決問題的方法，使會計工作在政府職能中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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