我國勞動(dòng)合同法經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的完善路徑

梅杰

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)勞動(dòng)力市場也在發(fā)展、變化，勞資糾紛亦呈上升之勢。為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定必須用人單位在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但這項(xiàng)制度在實(shí)施中暴露出一些不足之處，需要進(jìn)一步完善。本文將聚焦這一問題，探討完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度；完善；路徑

為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也為了保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，2007年6月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，該法律于2008年開始施行?！秳趧?dòng)合同法》第四十六條明文規(guī)定：用人單位在解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

一、《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

應(yīng)當(dāng)說，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，但這一制度在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，需要我們予以關(guān)注：

（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性

在《勞動(dòng)合同法》第四十七條中，寫明“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月的平均工資?！薄堊⒁猓航?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)考慮到了勞動(dòng)者的工作年限與平均月薪，但卻忽視勞動(dòng)者的年齡，欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性。今天，在建筑工地上，年過五十、甚至年過六十的老農(nóng)民工比比皆是（據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)，2017年一線建筑工人中，50～60歲占20%，40～50歲占40%），浙江制造業(yè)一線工人平均年齡也超過45歲。若企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)者工作年限與平均月薪計(jì)算勞動(dòng)補(bǔ)償金，很明顯，勞動(dòng)者將處于非常不利的地位（據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民工的平均工齡大約只有3年）。

（2）勞動(dòng)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

《勞動(dòng)合同法》中勞動(dòng)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，是爭議最大的問題。有學(xué)者指出：當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)的平均壽命只有3.9年（中小企業(yè)的平均壽命更低，只有2.5年），市場競爭激烈，企業(yè)利潤率偏低（不足三個(gè)百分點(diǎn)），維持正常生產(chǎn)經(jīng)營都已經(jīng)非常困難。若實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，則勢必加劇中小企業(yè)的倒閉速度，不利于穩(wěn)定就業(yè)市場。還有學(xué)者指出：中國最大的問題是農(nóng)民工的就業(yè)問題，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以立竿見影的解決農(nóng)民工就業(yè)難題。若嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)補(bǔ)償金制度，會(huì)增加勞動(dòng)力成本，削弱中國勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢（目前，越南、孟加拉、印度的用工成本已經(jīng)低于中國）。持反對意見的學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)仍然過低，與發(fā)達(dá)資本主義國家相比存在很大差距，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高勞動(dòng)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)。

（3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)

《勞動(dòng)合同法》中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算是以勞動(dòng)者月薪為標(biāo)準(zhǔn)的。但當(dāng)前勞動(dòng)者應(yīng)發(fā)工資與實(shí)際月收入存在區(qū)別（如一些不良企業(yè)將員工月薪分為工資與加班費(fèi)、補(bǔ)助，后者不算在工資范圍內(nèi)）。當(dāng)勞動(dòng)者被企業(yè)解雇時(shí)，用人單位可以鉆《勞動(dòng)合同法》上的空子，按應(yīng)發(fā)工資做標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而勞動(dòng)者只有啞巴吃黃蓮。

二、探索完善《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的路徑

（1）完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定，員工在用人單位的工齡越長，可以獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金越多。很明顯，這一條款對于國有大中型企業(yè)六〇后老職工有利，但這一條款沒有考慮到目前國有單位就業(yè)人員已下降到6064萬，而三億六千四百萬城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在3100萬家民營中小企業(yè)中謀生；也沒有考慮到我國勞動(dòng)力老齡化正在加速的客觀趨勢，因此，我們主張：應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮勞動(dòng)者的工齡、月薪與個(gè)人年齡（甚至要考慮勞動(dòng)者身體的實(shí)際情況與戶口所在地）。要正視年過四十歲的勞動(dòng)者體力、精力、學(xué)習(xí)能力下降的客觀現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)德國的立法經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)向高齡勞動(dòng)者（尤其是那些沒有養(yǎng)老金和退休金、一身傷病的高齡農(nóng)民工）予以傾斜。

（2）進(jìn)一步提高勞動(dòng)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)引起了極大的爭議，正反兩方學(xué)者的意見都有合理性。但我們經(jīng)過縝密思考后認(rèn)為：發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的確可以解決大量農(nóng)民工就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但這同時(shí)也造成了我國產(chǎn)業(yè)長期處于價(jià)值鏈底端，企業(yè)不重視核心技術(shù)創(chuàng)新，更不重視產(chǎn)業(yè)升級。再有，經(jīng)過40年改革開放的發(fā)展，資金荒的局面已經(jīng)不復(fù)存在（2017年全國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額超過62.6萬億元，相較于1978年增長超過2972倍），而勞動(dòng)力供過于求的持續(xù)增長已經(jīng)停止（2013年中國16～59歲勞動(dòng)力人口為91954萬，2017年下降為90199萬）。——因此，我們主張：進(jìn)一步提高勞動(dòng)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用人單位（民營中小企業(yè)）不得不、不能不尊重員工，實(shí)行人性化管理，倒逼民營企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)升級，繼而促進(jìn)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)必須精細(xì)化

針對一些企業(yè)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)扣除“不算在工資范圍內(nèi)的加班費(fèi)、補(bǔ)助”這一問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》第四十七條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中關(guān)于工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：明文寫入“本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月的平均實(shí)際收入”，堵死不良企業(yè)一切可鉆的漏洞。

三、結(jié)束語

縱觀世界各國勞動(dòng)力市場發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的發(fā)展歷程，也是一個(gè)勞資關(guān)系從對抗走向和諧的過程。在這個(gè)歷程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度發(fā)揮了很大的作用。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，促進(jìn)中國勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊貴先.《勞動(dòng)合同法》中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用范圍的研究[J].法制與社會(huì)，2018（35）：212-213.