新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維的路徑研究

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的強(qiáng)弱關(guān)系到法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的成敗。在新時(shí)代的中國(guó)，在全面深入推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維薄弱，在解決新時(shí)代的社會(huì)矛盾與問(wèn)題時(shí)顯得力不從心，難以勝任時(shí)代使命。要強(qiáng)化法治思維，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要敬畏法律，樹(shù)立法治信仰；其次要學(xué)習(xí)法律、夯實(shí)法治理論；再次要運(yùn)用法律，堅(jiān)持依法行政；最后要完善制度，弘揚(yáng)法治精神。從而不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新要求。

關(guān)鍵詞：法治思維；領(lǐng)導(dǎo)干部；依法治國(guó)；依法行政

世異則事異，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄傳統(tǒng)官本位的思維模式，強(qiáng)化法治思維?！胺ㄖ嗡季S是現(xiàn)代治理的首要思維，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干和中堅(jiān)力量，必須牢固樹(shù)立法治思維”[1]嚴(yán)守法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)，依法執(zhí)政、依法行政才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。法治思維的形成在實(shí)踐中既要求領(lǐng)導(dǎo)干部自身要尊法學(xué)法守法用法，同時(shí)又要完善監(jiān)督制約制度，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。

一、敬畏法律，樹(shù)立法治信仰

敬畏法律是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的要求，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民選舉出來(lái)為治理社會(huì)、服務(wù)人民的公仆，是人民心中的楷模和典范，其身份不同于一般社會(huì)成員，所以更應(yīng)敬畏憲法法律，始終做到心中有法、心中有戒，在法治的軌道內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏”。心存敬畏，律己、慎言、慎行，權(quán)力才不會(huì)用偏，行為才不會(huì)越界。敬畏之心是法律得到自覺(jué)遵守的原動(dòng)力，也是使法律成為信仰的必要條件。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把“敬畏”二字根植于心間。

領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維，對(duì)法律的敬畏必須入心。首先必須在觀念上破除法律工具主義的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在內(nèi)心深處樹(shù)立對(duì)法律的信仰。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。然而在社會(huì)實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著對(duì)法律的“偽信仰”即對(duì)依法治國(guó)和憲法法律至上采取抽象承認(rèn)，僅僅把法律作為實(shí)現(xiàn)其他目的的手段。但在具體行動(dòng)中卻把人情、關(guān)系、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政績(jī)置于法律之上。他們對(duì)法治的態(tài)度是“原則上認(rèn)同、工作上排斥、生活上漠視”?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊文披露了一位擁有香港理工大學(xué)博士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部，不信馬列信鬼神，不信法律，信上帝，最終斷送了自己的前程。其次，敬畏法律，“有所畏”也要“有所為”?！坝兴贰辈皇俏肥孜肺玻且环N自律、一份清醒，敬畏法律，凡事在法律的軌道之內(nèi)行為?！坝兴贰笔乔疤岷偷拙€(xiàn)，目的是為了更好地“有所為”。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存交織，問(wèn)題矛盾疊加碰撞”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記中國(guó)共產(chǎn)黨的初心與使命，勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，在堅(jiān)守法律底線(xiàn)的前提下，銳意進(jìn)取為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，而不是“有所畏”就不作為。

因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在內(nèi)心里培養(yǎng)起對(duì)法律的情感，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律，自覺(jué)地形成和運(yùn)用法治思維，才能不斷強(qiáng)化法治思維和提高法治能力。

二、學(xué)習(xí)法律，夯實(shí)法治理論

領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維必須加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。知行合一，必須先知，遵守法律，實(shí)施法律，必先學(xué)好法律。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部在走向法治化的當(dāng)代中國(guó)，肩負(fù)著特殊的法治使命，必先帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員只有對(duì)法律、法令有充分的理解，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法律。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)習(xí)憲法，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法關(guān)系國(guó)家的前途和命運(yùn)、人民的幸福和安寧、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法能否被全面貫徹實(shí)施直接關(guān)系到依法治國(guó)的成敗、關(guān)系到法治中國(guó)能否如期建成。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲法治國(guó)，掌握憲法知識(shí)，將憲法規(guī)定轉(zhuǎn)化為工作能力，將憲法精神轉(zhuǎn)化為工作習(xí)慣。其次還要學(xué)習(xí)行政法知識(shí)，弄明白領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予，有權(quán)不可任性，權(quán)力是有邊界的，逾越了邊界就要受到法律的制裁。最后更要學(xué)習(xí)與自己工作密切相關(guān)的其他法律知識(shí)，只有學(xué)深悟透、熟知熟記才能在工作中轉(zhuǎn)化為一種依法辦事的能力。2018年9月21日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，該規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)崗位必備基本知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新要求。習(xí)近平總書(shū)記也說(shuō)“我們黨歷來(lái)重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”。[2]學(xué)習(xí)才能上進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)，夯實(shí)法治基礎(chǔ)理論，才能逐漸的轉(zhuǎn)化為一種思維習(xí)慣，一種工作方式。

三、運(yùn)用法律，堅(jiān)持依法行政

領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維必須深入實(shí)踐，運(yùn)用法律。天下之事不難于立法而難于法之不行，而要實(shí)現(xiàn)良法善治就離不開(kāi)具有法治思維的人。唯物論者認(rèn)為意識(shí)來(lái)源于物質(zhì)，是對(duì)物質(zhì)的反映，據(jù)此人類(lèi)思維方式的形成也就離不開(kāi)實(shí)踐。所以領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維，就必須在日常的工作中，做到依法行政，依法執(zhí)政。依法行政在實(shí)踐中要求做到以下幾個(gè)方面：第一、堅(jiān)守合法底線(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“法無(wú)明文不可為，法無(wú)授權(quán)不得為”；因此，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是立法、還是執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)事先問(wèn)一下是否合法。第二、嚴(yán)格法律程序。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把按程序辦事落實(shí)到行動(dòng)上，必須牢固樹(shù)立程序意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“抄近路”“走捷徑”的行為，堅(jiān)決杜絕潛規(guī)則。當(dāng)然程序要正當(dāng)，程序不應(yīng)等于“形式、過(guò)場(chǎng)”。第三、尊重保障人權(quán)?，F(xiàn)代法治理念的核心是依法治官、依法治權(quán)，因?yàn)闄?quán)力具有權(quán)利所不具有的優(yōu)越性，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中權(quán)力往往會(huì)侵犯權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民選舉出來(lái)的公仆，權(quán)力是為人民服務(wù)而不是用來(lái)謀利的，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中應(yīng)認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)法定權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，為人民生活的更有尊嚴(yán)保駕護(hù)航。第四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。法治不僅是行為之治，也是后果之治，一切違反法律的行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，而現(xiàn)代法治越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。權(quán)力在法律屬性上既是權(quán)利，也是義務(wù)，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行職責(zé)義務(wù)，不失職，不辱使命，“要時(shí)刻銘記頭頂上懸掛著‘義務(wù)這柄達(dá)摩克利斯之劍，如有違反必將招致懲戒”。[3]在實(shí)踐中既要保證用權(quán)當(dāng)負(fù)責(zé)，也要避免無(wú)權(quán)亂負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中養(yǎng)成：辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律專(zhuān)家，在解決問(wèn)題時(shí)也會(huì)遇到法律難題，應(yīng)當(dāng)積極咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)文件要求各級(jí)政府部門(mén)配備法律顧問(wèn)，對(duì)有些事情把握不住時(shí)，可以請(qǐng)法律顧問(wèn)把關(guān)。當(dāng)出臺(tái)一個(gè)政策、決策的時(shí)候，或者簽訂一個(gè)合同的時(shí)候，要考慮在法律上是不是合適，可以讓法律顧問(wèn)來(lái)把關(guān)，以避免政策的出臺(tái)導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治思維，既是對(duì)自己的約束，也是對(duì)自己的保護(hù)，無(wú)論能力強(qiáng)弱、經(jīng)驗(yàn)多少，只要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，就不會(huì)離大譜、出大格。

四、完善制度，弘揚(yáng)法治精神

領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維既需要自身的努力也離不開(kāi)外在體制機(jī)制的保障。推進(jìn)法治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力，還必須通過(guò)制度來(lái)制約和監(jiān)督不依法行政的行為，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維，自覺(jué)遵守法律。

強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。孟德斯鳩曾說(shuō)“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗”，所以為防止濫用權(quán)力，各監(jiān)督職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，力求形成合力，共同參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要時(shí)時(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部部廉潔自律、遵紀(jì)守法方面的監(jiān)督情況反映給組織部門(mén)，為組織部門(mén)對(duì)干部的任免、提拔提供參考。二是宣傳部門(mén)的監(jiān)督。宣傳部門(mén)通過(guò)新媒體形式將領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法與嚴(yán)重違法違紀(jì)的典型事例公開(kāi)曝光，通過(guò)輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢違法。三是人大、司法、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制。各地加快制定和完善《依法行政考核辦法》，把能否依法行政及年度依法行政的具體情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)加以落實(shí)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談或取消評(píng)優(yōu)資格等進(jìn)行警示教育。各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，只提拔使用嚴(yán)格依法行政，善于用法律手段化解矛盾、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定的優(yōu)秀干部，從源頭上對(duì)法治建設(shè)提供人才保障。當(dāng)前我國(guó)大部分領(lǐng)導(dǎo)干部處于被動(dòng)守法的狀態(tài)，深層次的原因在于“法治的約束”沒(méi)有與他們“自身的利益”掛鉤，即使擁有良好的法律，也難以落到實(shí)處。[4]完善領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政考核機(jī)制正是解決這個(gè)問(wèn)題的一劑良藥。

完善決策問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)踐證明，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自覺(jué)自愿來(lái)運(yùn)用法治思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的倒逼機(jī)制，積極營(yíng)造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的良好外部環(huán)境。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能保障權(quán)力的正確實(shí)施，沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)任的設(shè)置就是一紙空文，沒(méi)有任何意義。馬克思在《資本論》中也說(shuō)“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)資本就大膽起來(lái)，如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行甚至冒上絞架的危險(xiǎn)?！盵5]為此，必須建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于堅(jiān)持人治思維，特權(quán)思想嚴(yán)重，有法不依，濫用職權(quán)，給國(guó)家、社會(huì)和公民合法權(quán)益造成重大損害的，要依法問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維，提升依法辦事的能力，是時(shí)代發(fā)展的要求，是法治中國(guó)建設(shè)的需要，也是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身素質(zhì)的必需。法治思維的強(qiáng)化既需要自身的努力，也需要良好的法治環(huán)境及完善的制度做保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周昕、馮玥《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的教育和養(yǎng)成》.黨政干部論壇，2018年第9期

[2]習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上講話(huà)，人民網(wǎng)，2013年3月3日

[3]陳曉偉.《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》.北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2017年9月

[4]陳姿君.《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成途徑》.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018年第3期

[5]馬克思.《資本論》（第一卷）人民出版社，1975年版，第829頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：

司春霞（1979--）女，河南鄢陵人，中共重慶市大渡口區(qū)委黨校教師，法學(xué)碩士，講師。研究方向：馬克思主義理論、法學(xué)理論。