“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)發(fā)展的新方向與新挑戰(zhàn)

郭瑩

[摘要]“一帶一路”倡議覆蓋65個(gè)國家，擴(kuò)大了歐亞非國家的交流，大大地加快了中國教育走出去的步伐，加快了國際人才引進(jìn)來的速度。同時(shí)為中外合作辦學(xué)注入了新的動(dòng)力，帶來了新的機(jī)遇，指明了新的方向。同時(shí)，“一帶一路”也給高等教育中外合作辦學(xué)帶來了挑戰(zhàn)，高等教育不僅要面臨全球競(jìng)爭(zhēng)，還要面臨日益復(fù)雜的國際環(huán)境和合作風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，在分析“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)發(fā)展的新方向與新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出中外合作辦學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;中外合作辦學(xué);高等教育;新方向;新挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]2096-0603（2019）07-0224-02

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，由國家主席習(xí)近平在2013年提出。2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中進(jìn)一步提出“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”。2016年《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知中提出，我國教育要發(fā)揮先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性，結(jié)合各國教育特色鮮明、資源豐富、地域廣闊、人口眾多、互補(bǔ)性強(qiáng)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2017年習(xí)近平提出各國“在一帶一路建設(shè)國際合作框架內(nèi)，攜手面對(duì)挑戰(zhàn)，開發(fā)機(jī)遇，治理赤字”。同樣中外合作辦學(xué)也應(yīng)該在“一帶一路”框架之內(nèi)，既借力于“一帶一路”，也助力于“一帶一路”。

一、“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)發(fā)展的新方向

（一）“一帶一路”為中外合作辦學(xué)注入了新的動(dòng)力

（1）“一帶一路”增進(jìn)了我國與沿途經(jīng)濟(jì)帶國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面交流，這就提高了教育合作和學(xué)術(shù)交流的可能性，一方面因?yàn)閲摇耙粠б宦贰毙枰逃龂H合作和人才國際化的支持，另一方面是因?yàn)椤耙粠б宦贰?催生了大量的合作教育需求。（2）“一帶一路”進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育的教師國際化、學(xué)生國際化、教學(xué)國際化、科研國際化、科研合作交流深化、教學(xué)管理的國際化。（3）加強(qiáng)教育合作是國家和地區(qū)之間交流與合作的重要方式，通過融入不同文化的教育方式，提高本國的教學(xué)水平和創(chuàng)新力度，確保教育資源的互通有無，達(dá)到培養(yǎng)國際型人才的目的。

（二）“一帶一路”為中外合作辦學(xué)帶來了新的機(jī)遇

（1）“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)的層次不斷提升，表現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多層次、有深度的特征，合作項(xiàng)目也日益增加，如僅2016年合作國家（地區(qū)）就有197個(gè)、合作辦學(xué)院校226所、項(xiàng)目382項(xiàng);開展國（境）外合作的國家（地區(qū)）72個(gè)、合作辦學(xué)院校69所，項(xiàng)目76項(xiàng)，單開設(shè)的中華傳統(tǒng)文化課程就有108門。（2）政府政策、經(jīng)濟(jì)、金融等扶植力度不斷加大，單就孔子學(xué)院來說，近年來的經(jīng)費(fèi)支持就呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這體現(xiàn)了政府對(duì)“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)的支持。（3）新的時(shí)代催生新的辦學(xué)模式，傳統(tǒng)單一靠政府經(jīng)費(fèi)支持辦學(xué)的理念已經(jīng)相對(duì)落后，多元主體辦學(xué)迎來了較好的發(fā)展機(jī)遇。

（三）“一帶一路”為中外合作辦學(xué)指明了新的方向

（1）實(shí)現(xiàn)中國高等教育從“引進(jìn)來”到“走出去”的變革，從引進(jìn)國際先進(jìn)教育理念向傳播中國先進(jìn)教育思想轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和文化向輸送中國文化和技術(shù)轉(zhuǎn)變，從向國外輸出人才向從國外引進(jìn)人才轉(zhuǎn)變。（2）轉(zhuǎn)變了我國高等教育發(fā)展的思路，建立了全球化的視野，過去我國高等教育主要是和發(fā)達(dá)國家合作，在國內(nèi)辦學(xué)，面向我國學(xué)生。而“一帶一路”讓我國高等教育扭轉(zhuǎn)思路，開始和發(fā)展中國家進(jìn)行教育合作，扭轉(zhuǎn)了我國高等教育的地位，大大地促進(jìn)了我國高等教育的發(fā)展。（3）高等教育的中外合作要服務(wù)于“一帶一路”的倡議，為沿線企業(yè)提供服務(wù)，輸送人才，更要培養(yǎng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和兩國文化交流的專業(yè)型人才，就地建立跨國大學(xué)或者院系，根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)專業(yè)人才。

二、“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境變化

（1）本身“一帶一路”跨越歐亞非三大洲，涉及不同的國家、文化，有些地區(qū)宗教文化觀念強(qiáng)烈，有些地區(qū)傳統(tǒng)文化觀念保守，存在排外情緒，容易導(dǎo)致文化隔離。這就讓合作辦學(xué)蘊(yùn)藏著巨大的政策、經(jīng)濟(jì)和文化風(fēng)險(xiǎn)。（2）逆全球化思潮崛起，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美國家右翼勢(shì)力初見苗頭，國際社會(huì)正面臨深刻而復(fù)雜的變化，大發(fā)展、大變革和大調(diào)整并行，尤其是經(jīng)濟(jì)下行的背景下，各方面的不確定性因素增加。（3）一些區(qū)域局勢(shì)不穩(wěn)定，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政局更迭，經(jīng)濟(jì)震蕩劇烈，甚至出現(xiàn)地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，社會(huì)秩序不穩(wěn)定等問題，這都給教育合作帶來了挑戰(zhàn)。（4）全球恐怖主義勢(shì)力抬頭，“一帶一路”周邊國家要處理恐怖主義、種族問題、移民問題經(jīng)濟(jì)下滑和國際戰(zhàn)略等各種問題，這讓相關(guān)國家無力參與到教育合作當(dāng)中。

（二）“一帶一路”國家教育對(duì)接困難

“一帶一路”國家教育狀況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，信仰文化不一，發(fā)展中國家居多，這些國家普遍教育投入和產(chǎn)出不高，除了以色列和新加坡之外，其他國家的科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)還比較小。而縱觀世界尖端技術(shù)和教育院校，在“一帶一路”國家只有以色列和俄羅斯有相關(guān)領(lǐng)域尖端技術(shù)，而以色列局勢(shì)又較為動(dòng)蕩?？傮w來說，“一帶一路”國家為我國提供的教育創(chuàng)新不多，在教育領(lǐng)域的創(chuàng)新更多依賴于發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，這些國家的教育情況各不相同，與當(dāng)年西方在中國傳播教育思想不同，中國是一個(gè)高度單一的大一統(tǒng)國家，而這些國家風(fēng)俗文化差異性太大，甚至每個(gè)城市都需要開發(fā)對(duì)接戰(zhàn)略，加大了對(duì)接成本。

（三）我國教育國際聲譽(yù)還有待提升

我國高等教育實(shí)力還有待提高，還缺乏國際認(rèn)可的一流大學(xué)、一流學(xué)科和學(xué)術(shù)大師，很多國家對(duì)我國教育并不是信心滿滿。沿線65個(gè)國家中只有37個(gè)國家與我國簽訂教育協(xié)議、24個(gè)國家簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。我國總體教育投入不高，高等教育經(jīng)費(fèi)比較短缺，教育投入和國外發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，這導(dǎo)致了我國高等教育實(shí)力不強(qiáng)。加之我國高等教育國際化管理能力不強(qiáng)，缺乏組織與管理，科研國際影響不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)能力較弱，缺乏獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少互動(dòng)性，在師資、設(shè)備、教學(xué)環(huán)境學(xué)術(shù)誠信方面都有待加強(qiáng)，這導(dǎo)致了我國能夠參與中外合作辦學(xué)的院校較少，國際化交流合作格局尚未形成，發(fā)展水平和層次都需要提升。

三、“一帶一路”框架下中外合作辦學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）從教育輸入國向教育輸出國轉(zhuǎn)變

（1）加大“一帶一路”教育扶植力度，和“一帶一路”沿線國家充分展開教育合作，擴(kuò)大教育交流，以教育作為文化交流第一導(dǎo)向，提高教育在“一帶一路”倡議中的地位。（2）提高教育經(jīng)費(fèi)，和發(fā)達(dá)國家相比，我國教育投入較低，導(dǎo)致教育水平整體不高，因此要提高政策支持力度，確保每一個(gè)有志于學(xué)的青年都不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因失學(xué)。在基礎(chǔ)教育階段普及義務(wù)教育，對(duì)無力升人高中的學(xué)生，要分流到職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大學(xué)增加學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助，以重大投入支持國內(nèi)教育。（3）研究“一帶一路”沿途不同國家的文化習(xí)俗，制訂適合本地文化發(fā)展的合作辦學(xué)策略，避免因?yàn)槲幕?xí)俗等因素產(chǎn)生沖突。如果合作辦學(xué)產(chǎn)生了一定的沖突，那么就要分析沖突原因，避免因?yàn)橐回炤斎胛幕鸵庾R(shí)形態(tài)而導(dǎo)致沖突。（4）改變辦學(xué)意識(shí)，從教育輸入國向教育輸出國轉(zhuǎn)變，向“一帶一路”沿途國家輸出教育，幫助當(dāng)?shù)貒肄k學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。

（二）提升我國高等教育辦學(xué)質(zhì)量

（1）引進(jìn)發(fā)達(dá)國家辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式，推動(dòng)我國高等教育改革，提升高等教育國際化視野，致力于打造一流大學(xué)，建設(shè)一流學(xué)科。針對(duì)國內(nèi)大學(xué)現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量的癥結(jié)點(diǎn)，逐步引入國外大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、教材、模式、管理和師資，循序漸進(jìn)地提升大學(xué)教學(xué)水平。（2）在合作辦學(xué)中，逐漸引入國外一流學(xué)者，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，只有一流的大師才能夠打造一流的大學(xué)，尤其是要引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高端前沿人才。（3）和發(fā)達(dá)國家充分展開合作，以市場(chǎng)換技術(shù)，和國外高校的實(shí)驗(yàn)室、研究所科研中心展開充分合作，以購買專利等多種方式，提升我國高校的技術(shù)研發(fā)能力。

（三）在合作辦學(xué)中逐漸擴(kuò)大交流

（1）加大學(xué)術(shù)交流，利用國際學(xué)術(shù)交流來提升我國的學(xué)術(shù)誠信水平，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，增強(qiáng)學(xué)術(shù)獨(dú)立性。（2）利用國內(nèi)政府、企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、職教集團(tuán)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的影響力和國外相關(guān)機(jī)構(gòu)展開充分合作，擴(kuò)大交流的層次和深度，在交流中逐步與世界接軌。（3）幫助“一帶一路”沿途國家解決教育急需的問題，在教育交流過程中增大文化交流，建立科研機(jī)構(gòu)，建立以問題為導(dǎo)向的辦學(xué)機(jī)制。

總之，在“一帶一路”框架下，我國要從教育輸入國向教育輸出國轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，把握時(shí)代機(jī)遇，不斷提升自己的辦學(xué)水平，擴(kuò)大國際聲譽(yù)，既服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，又為我國一流大學(xué)建設(shè)提供助力。

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