成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作探析

施洋 劉蘇明 程炳娟

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過梳理成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)歷史發(fā)展脈絡(luò)和電子注冊(cè)工作流程，從而分析工作中存在的問題及提出對(duì)策，促使成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作更加規(guī)范，保障成人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)成人高等教育的發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 成人高等教育;學(xué)籍學(xué)歷;電子注冊(cè)

[中圖分類號(hào)]? G720? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）04-0200-02

成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作是高校成人高等教育學(xué)籍管理工作的重要組成部分，它既是對(duì)成人高等教育學(xué)生在校期間過程管理的重要手段，也為學(xué)生畢業(yè)后學(xué)歷接受用人單位審核提供依據(jù)。《學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)辦法》中是這樣定義學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的：學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)高等學(xué)校（含具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷文憑資格的公辦、民辦普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、開放大學(xué)）和經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)培養(yǎng)研究生任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定錄取的高等學(xué)歷教育學(xué)生取得的學(xué)籍，獲得的學(xué)歷證書（含通過高等教育自學(xué)考試獲得的畢業(yè)證書）進(jìn)行在線審核、電子標(biāo)注、數(shù)據(jù)備案和網(wǎng)上查詢的管理方式。這項(xiàng)工作分為三個(gè)部分：（1）面向成人高等教育新生的學(xué)籍電子注冊(cè)。（2）面向成人高等教育在校生的學(xué)年電子注冊(cè)。（3）面向成人高等教育畢業(yè)生的學(xué)歷電子注冊(cè)。[1]

本文通過梳理成人高等教育學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)歷史發(fā)展脈絡(luò)，理順成人高等教育學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作流程，從而分析工作中存在的問題及對(duì)策，促進(jìn)成人高等教育學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作更加規(guī)范，推進(jìn)成人高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

一、成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)歷史發(fā)展

我國(guó)成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的歷史最早可以追溯到1998年，1998年在《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，教育部第一次明確提出要適應(yīng)“全國(guó)大學(xué)生招生遠(yuǎn)程錄取、計(jì)算機(jī)學(xué)籍學(xué)歷管理、畢業(yè)生遠(yuǎn)程就業(yè)服務(wù)”一體化信息系統(tǒng)的要求，提出了用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行學(xué)籍學(xué)歷的信息化管理。[2]

2001年2月，在北京、天津、重慶、遼寧、湖北等五省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，教育部印發(fā)了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)管理暫行規(guī)定》（教學(xué)〔2001〕4號(hào)），實(shí)行各類高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度。同年，教育部又陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于做好2001年高等教育學(xué)歷證書管理工作的通知》（教學(xué)廳〔2001〕2號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)工作的通知》（教學(xué)司〔2001〕40號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2001年高等教育學(xué)歷證書電子注冊(cè)審核備案工作的通知》（教學(xué)廳〔2001〕9號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷電子注冊(cè)工作的嚴(yán)肅性和重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年教育部共完成了216萬份各類高等教育各層次畢業(yè)生學(xué)歷證書的電子注冊(cè)、審核備案工作。[3]

2002年1月，教育部高校學(xué)生司在建立“普通高等教育學(xué)籍學(xué)歷管理信息系統(tǒng)”“研究生學(xué)籍學(xué)歷管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于建立“成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷管理信息系統(tǒng)”的通知》（教學(xué)司〔2002〕3號(hào)），對(duì)“成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷管理信息系統(tǒng)”的功能和建設(shè)步驟進(jìn)行了布置安排。至此，成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷管理的技術(shù)平臺(tái)已搭建完成，并建立了高校、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教委（廳）、教育部三級(jí)的成人高等教育學(xué)歷證書管理模塊，實(shí)現(xiàn)了成人高等教育學(xué)歷證書從分散自主管理到分級(jí)統(tǒng)一管理，基本實(shí)現(xiàn)了成人高等教育學(xué)歷管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

2004年開始，按照《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于建立高等學(xué)校招生、新生注冊(cè)、學(xué)生管理、頒發(fā)學(xué)歷證書、畢業(yè)生就業(yè)一體化信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)要求，普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校每年的錄取新生將通過學(xué)信網(wǎng)與教育部備案的錄取新生信息進(jìn)行核對(duì)，核準(zhǔn)的信息作為各高等學(xué)校進(jìn)行新生入學(xué)注冊(cè)、學(xué)業(yè)結(jié)束后核發(fā)學(xué)歷證書的基本依據(jù)。這項(xiàng)工作為后來的新生學(xué)籍電子注冊(cè)工作做了鋪墊。2007年教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊(cè)暫行辦法》（教學(xué)〔2007〕3號(hào)），與學(xué)歷證書電子注冊(cè)相銜接，實(shí)施新生學(xué)籍電子注冊(cè)制度。2008年開始施行在校生的學(xué)年電子注冊(cè)。2010年實(shí)行高等教育學(xué)歷證書在線即時(shí)電子注冊(cè)，即高等學(xué)校在對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行畢業(yè)資格審核填寫畢業(yè)證書時(shí)，通過中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺(tái)，上傳本校畢業(yè)生學(xué)歷數(shù)據(jù)注冊(cè)，即傳、即審、即上網(wǎng)。[4]

2014年8月，教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)辦法》（教學(xué)〔2014〕11號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)籍電子注冊(cè)和學(xué)歷電子注冊(cè)工作，建立了成人高等教育學(xué)生取得的學(xué)籍、獲得的學(xué)歷證書進(jìn)行在線審核、電子標(biāo)注、數(shù)據(jù)備案和網(wǎng)上查詢的管理方式。

通過對(duì)學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)歷史發(fā)展的梳理，可以看到，隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作是在不斷改進(jìn)和完善的，從最初的學(xué)歷查詢到實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校期間學(xué)籍的全方面信息化管理和畢業(yè)后學(xué)歷查詢的校外延伸，成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)制度已經(jīng)基本建立，電子注冊(cè)已經(jīng)成為成人高等教育學(xué)生教學(xué)管理的有效手段。

二、成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作流程

在學(xué)信網(wǎng)學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺(tái)正式啟用之前，學(xué)生的學(xué)歷電子注冊(cè)都是由高校報(bào)送給各地省級(jí)行政管理部門，由省級(jí)行政管理部門報(bào)送教育部上網(wǎng)。2006年教育部啟動(dòng)了學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺(tái)，形成了學(xué)籍學(xué)歷一體化的信息管理系統(tǒng)。成人高等教育新生的學(xué)籍電子注冊(cè)、在校生的學(xué)年電子注冊(cè)、畢業(yè)生的學(xué)歷電子注冊(cè)這三項(xiàng)工作都是由各高校在教育部學(xué)信網(wǎng)學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺(tái)上（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）完成的，分別在平臺(tái)上的“學(xué)籍注冊(cè)”“在校生”“學(xué)歷注冊(cè)”三個(gè)模塊中實(shí)現(xiàn)。

三、成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作中的主要問題

通過對(duì)高校成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，目前，在成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作中主要存在以下問題：

（一）對(duì)成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作認(rèn)識(shí)不夠

高校領(lǐng)導(dǎo)、成教學(xué)籍管理人員、學(xué)生普遍對(duì)學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。高校在開展學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作時(shí)，沒有仔細(xì)領(lǐng)會(huì)政策精神，只滿足于在教育部規(guī)定的期限內(nèi)上傳相應(yīng)數(shù)據(jù)，不注重?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。有些高校會(huì)出現(xiàn)學(xué)生明明在讀，卻沒有學(xué)籍注冊(cè)的情況，等學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)行學(xué)歷電子注冊(cè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)學(xué)生未有學(xué)籍而不能進(jìn)行學(xué)歷注冊(cè)的現(xiàn)象。由于學(xué)校對(duì)成教學(xué)生進(jìn)行政策解讀和指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，在入校時(shí)未能仔細(xì)核對(duì)個(gè)人信息，在校期間個(gè)人信息變動(dòng)也未及時(shí)上報(bào)學(xué)校，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)籍信息與個(gè)人信息不符的情況。還有學(xué)生由于不了解政策，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采集畢業(yè)圖像，導(dǎo)致畢業(yè)后學(xué)歷信息缺失不能上網(wǎng)注冊(cè)。

（二）成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的過程管理亟待加強(qiáng)

成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程。就高校這個(gè)責(zé)任主體看，它包括成教學(xué)生入學(xué)的學(xué)籍電子注冊(cè)、在校期間的學(xué)年電子注冊(cè)、畢業(yè)時(shí)的學(xué)歷電子注冊(cè)，這三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。目前，各高校在開展這項(xiàng)工作時(shí)，體制機(jī)制不完善，責(zé)任管理不明確，運(yùn)行機(jī)制不順暢，導(dǎo)致工作層層推諉，學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作效率低下。再加上成教學(xué)生學(xué)習(xí)的特殊性，各辦學(xué)院系對(duì)學(xué)生的學(xué)籍狀態(tài)疏于管理，不能及時(shí)把握學(xué)生的學(xué)籍動(dòng)態(tài)，直接影響了學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的質(zhì)量和效率。

（三）成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作人員素質(zhì)有待提高

成教學(xué)籍管理人員不僅要領(lǐng)會(huì)學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的各項(xiàng)政策，掌握過硬的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，熟悉學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的工作流程，還要對(duì)成教學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)有所把握認(rèn)識(shí)。但目前，各高校的成教學(xué)籍管理人員學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，很多管理人員僅僅憑借原有工作經(jīng)驗(yàn)的積累，不能適應(yīng)新形勢(shì)下成教學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作的新要求、新變化。加上高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠，只求不要出問題即可，學(xué)籍管理人員的工作業(yè)績(jī)很難得到體現(xiàn)，工作積極性不高，創(chuàng)新力不足。

四、相關(guān)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作

高校應(yīng)認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和嚴(yán)肅性，順應(yīng)成人高等教育辦學(xué)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。針對(duì)成人高等教育學(xué)生特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)籍管理的制度建設(shè)，組織人員認(rèn)真研習(xí)國(guó)家關(guān)于學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的文件精神，加強(qiáng)對(duì)成教學(xué)生進(jìn)行相關(guān)政策的宣傳，各部門協(xié)同合作、加強(qiáng)配合，確保成人高等教育學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作的順利開展。

（二）樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)成人高等教育學(xué)生學(xué)籍工作的過程管理

學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作是成人高等教育教學(xué)教務(wù)管理的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了成人高等教育學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)全過程學(xué)籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。它既是相對(duì)獨(dú)立的工作環(huán)節(jié)，又與高校其他教學(xué)管理工作密切相關(guān)。一方面要完善適合本校情況的成教學(xué)籍管理規(guī)定，進(jìn)一步理清管理職責(zé)，理順管理流程，提升教學(xué)教務(wù)管理水平和質(zhì)量，另一方面要加強(qiáng)對(duì)成人高等教育在校生學(xué)籍的過程控制，推進(jìn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)學(xué)籍管理各個(gè)環(huán)節(jié)的流程設(shè)計(jì)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障成人高等教育學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)管理培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的電子注冊(cè)工作隊(duì)伍

成人高等教育學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)工作是一項(xiàng)細(xì)致而又政策性很強(qiáng)的工作，這就要求學(xué)籍管理人員、工作人員具有過硬的思想政治素質(zhì)和較高的政策理論水平。所以要加強(qiáng)對(duì)成教學(xué)籍管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)同行之間的交流培訓(xùn)，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，交流工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，探索解決問題的新對(duì)策，提升成人高等教育學(xué)籍管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)辦法》的通知[Z].教學(xué)〔2014〕11號(hào)，2014-08-24.

[2]林靜，鮑鐵虎，陶愛萍.試論學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)管理制度建設(shè)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2008，30（2）.

[3]教育部高校學(xué)生司.中國(guó)高等教育學(xué)生管理規(guī)章大全（1950～2006）.北京：首都師范大學(xué)出版社，2007：584.

[4]童紅星.學(xué)歷證書電子注冊(cè)十年回顧及探討[J].科技信息，2011（23）.

編輯 馬燕萍