邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及出路

張戈躍 任玉玲 李小朋

[摘要]邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)是新時(shí)代邊境民族地區(qū)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是邊境民族地區(qū)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境的有力保證。本文對(duì)邊境民族地區(qū)崇左市的廉政文化建設(shè)所取得的成績(jī)做了一定的介紹，指出其廉政文化建設(shè)存在領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位、廉政文化資源開發(fā)不足及理論產(chǎn)品供給不足等問題，提出了加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)，合理開發(fā)利用邊境民族地區(qū)廉政文化資源，加強(qiáng)理論研究等邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)的思路等。

[關(guān)鍵詞]邊境民族地區(qū);廉政文化建設(shè);困境及出路

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）02—0109—05

[作者簡(jiǎn)介]張戈躍，男，廣西民族師范學(xué)院法學(xué)副教授，法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)、思想政治教育;任玉玲，女，廣西民族師范學(xué)院講師，文學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué);李小朋，男，崇左市人民政府法制辦，法學(xué)碩士，研究方向：法理學(xué)、刑法。

我國(guó)有漫長(zhǎng)的邊境線，陸地相鄰的國(guó)家有15個(gè)，135個(gè)邊境縣、旗、市中，有107個(gè)是民族自治地方，有30個(gè)民族與國(guó)外同一民族相鄰而居。[1]邊境民族地區(qū)是我國(guó)反對(duì)民族分裂、宗教極端勢(shì)力，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的前沿陣地，邊境民族地區(qū)建設(shè)關(guān)系到邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，而邊境民族地區(qū)文化建設(shè)是邊境民族地區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，它為邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和思想保證。

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。[2]邊境民族地區(qū)廉政文化是邊境民族地區(qū)人民群眾形成的以本民族文化為基礎(chǔ)的廉政文化，邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)是邊境民族地區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們將以中越邊境民族地區(qū)崇左市為例來考察邊境民族廉政文化的建設(shè)情況，以期能為邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)提供參考。

一、崇左市廉政建設(shè)取得的成績(jī)

崇左市地處祖國(guó)南疆，轄江州區(qū)和扶綏、大新、天等、龍州、寧明5個(gè)縣，代管縣級(jí)憑祥市。其中西與西南部的寧明、龍州、大新、憑祥四縣市與越南接壤，邊境線長(zhǎng)533公里，是廣西邊境線陸路最長(zhǎng)的地級(jí)市。崇左市是一個(gè)以壯族為主體的少數(shù)民族聚居地區(qū)，除壯族、漢族、瑤族為世居民族外，還有苗、侗、京、土家、仫佬、布依、黎族、毛南、回、彝、水、仡佬、滿、傣、白、蒙古、朝鮮等34個(gè)散居少數(shù)民族。截至2016年底，全市總?cè)丝?50.54萬(wàn)人（男性132.25萬(wàn)人、女性118.29萬(wàn)人），其中壯族人口224.35萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?9.55%。[3]崇左自2003年建市以來，當(dāng)?shù)攸h和政府一直致力于廉政文化建設(shè)，樹立“大廉政文化”理念，以期能以廉政文化建設(shè)為抓手，以此來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人都比較重視，在地方廉政文化建設(shè)中充分發(fā)揮紀(jì)委的協(xié)調(diào)作用，各部門密切配合，廣泛宣傳，狠抓落實(shí)，使廉政文化在邊境民族地區(qū)深入人心，取得了一定的效果。

（一）精心組織、科學(xué)規(guī)劃

2005年，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，第一次明確提出了“廉政文化”概念，并提出廉政文化“五進(jìn)”舉措。崇左市緊跟中央步伐，2006年、2007年相繼出臺(tái)了《崇左市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的實(shí)施意見（試行）》及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)崇左市廉政文化建設(shè)做了部署和安排。2012年4月，針對(duì)崇左市廉政文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，崇左市紀(jì)委、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化局等部門聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《崇左市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，提出了要建設(shè)具有崇左地方特色的廉政文化體系。崇左市所轄各市縣積極響應(yīng)號(hào)召，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、民族特點(diǎn)制定了一系列制度及規(guī)劃方案。比如地處中越邊境的龍州縣出臺(tái)了《龍州縣關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》《龍州縣廉政文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》等。這些規(guī)劃和方案有效地保證了邊境民族地區(qū)的廉政文化建設(shè)的順利開展。

（二）找準(zhǔn)載體，營(yíng)造氛圍

廉政文化建設(shè)要搞好，必須找準(zhǔn)廉政文化宣傳載體，為廉政文化建設(shè)搭建宣傳平臺(tái)，崇左市既是革命老區(qū)，又具有濃郁的民族風(fēng)情，在這種背景下，2012年4月10日，崇左市委結(jié)合本地實(shí)際發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施打造千里邊關(guān)廉政文化長(zhǎng)廊“八個(gè)一”工程工作方案的通知》，內(nèi)容包括：要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)自治區(qū)級(jí)廉政文化教育基地;編寫一本弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、加強(qiáng)廉政教育的文集;開展一次廉政山歌大賽;組織一次廉政文化書法、美術(shù)、攝影展，開展“邊關(guān)廉政文化周”活動(dòng);打造一條廉政文化街;完善一批廉政教育制度;構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)上廉政評(píng)議專欄;完善一個(gè)短信黨課宣傳教育平臺(tái)。[4]該通知發(fā)出后，崇左市所轄7縣（市、區(qū)）成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，緊鑼密鼓開展活動(dòng)，如龍州縣曾經(jīng)是鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)紅八軍進(jìn)行龍州起義的地方，該縣以紅色廉政文化為主線，實(shí)施打造“十個(gè)一”工程，具體內(nèi)容包括：建好一個(gè)廉政文化宣傳教育基地;上好一堂廉政課;組織開展一次重溫入黨誓詞活動(dòng);舉辦一次集體婚禮;舉辦一臺(tái)廉政文藝晚會(huì);舉辦一期反腐倡廉成果展;舉辦一次廉政文化攝影、書畫作品征集活動(dòng);向全縣機(jī)關(guān)干部發(fā)一份《建立廉潔家庭倡議書》;在各試點(diǎn)單位分別開設(shè)一個(gè)廉政文化宣傳專欄;在各試點(diǎn)單位分別開設(shè)一個(gè)廉政文化圖書專柜。這些活動(dòng)的開展有效地宣傳了黨的廉政方針、政策，在全市營(yíng)造了濃厚的崇廉、尚廉的社會(huì)氛圍，得到邊疆民族群眾的擁護(hù)。

（三）立足實(shí)際、創(chuàng)新機(jī)制

崇左市積極貫徹落實(shí)中央廉政文化建設(shè)相關(guān)文件精神，結(jié)合本地文化資源特點(diǎn)開展形式多樣的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”工作。在推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”過程中，密切結(jié)合時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了良好效果。一是廉政文化與“清潔鄉(xiāng)村”密切結(jié)合。如，中越邊境的大新縣，在廉政文化“進(jìn)農(nóng)村”工作中，大新縣紀(jì)委組織財(cái)政、住建、民族、文體等相關(guān)建設(shè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行專題部署，要求把廉政思想、勤政理念滲透到“清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，主要做法包括：在制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約中體現(xiàn)廉政文化;在鄉(xiāng)村景觀打造中突出廉政文化;在鄉(xiāng)村公開欄中呈現(xiàn)廉政文化;在清潔鄉(xiāng)村宣傳標(biāo)語(yǔ)中蘊(yùn)含廉政文化;在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入廉政文化。[5]二是突出廉政文化教育。2008年以來，崇左市努力將廉政文化與邊關(guān)紅色革命文化資源相結(jié)合，建立12個(gè)有質(zhì)量、有特色、有影響力、有教育價(jià)值的廉政教育基地。其中龍州起義紀(jì)念館、大新縣反腐倡廉教育基地于2012年7月通過了自治區(qū)第一批廉政教育基地評(píng)審組考核評(píng)審。[6]通過廉政教育基地建設(shè)，為邊境民族地區(qū)黨員群眾進(jìn)行廉政文化的學(xué)習(xí)提供了良好載體。2012年崇左市建立了龍州縣“黃志光黨員教育工作站”、天等縣“老干部”清風(fēng)使者“工作室”、憑祥市“八連愛國(guó)主義學(xué)習(xí)基地”等18個(gè)基層黨員教育工作站，[7]為邊疆民族群眾學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉法規(guī)、政策制度創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)條件。三是努力打造廉潔高校。崇左市紀(jì)委黨風(fēng)室與廣西民族師范學(xué)院、南寧地區(qū)教育學(xué)院、廣西城市職業(yè)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的監(jiān)察室形成定期聯(lián)席會(huì)議，努力打造廉潔高校。2013年6月，為適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)廉潔高校的需要，市紀(jì)委出臺(tái)了《崇左市高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育規(guī)劃》，這是廣西首次發(fā)布的高校廉政文化規(guī)劃綱要，綱要的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)崇左加力開放合作、加快南崇經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和打造廉潔高校、廉潔國(guó)門城市具有重要意義。[8]

（二）把邊境民族地區(qū)歷史文化資源同廉政文化建設(shè)科學(xué)地結(jié)合起來

廉政文化既是大眾文化，也是我國(guó)先進(jìn)的政治文化。邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)要獲得群眾理解和支持，必須充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Y源。邊境民族地區(qū)有著豐富多彩的民俗文化，民俗文化貼近生活，貼近群眾，具有強(qiáng)大的表現(xiàn)力和感染力，優(yōu)秀的民俗文化可以為邊境民族地區(qū)廉政文化的建設(shè)提供充足的養(yǎng)分。崇左市各民族都能歌善舞，境內(nèi)有著名的黑衣壯族天琴藝術(shù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“左江壯族民歌”等傳統(tǒng)民族藝術(shù)，還有傳統(tǒng)民俗節(jié)日“三月三”“歌坡節(jié)”及形式多樣的“歌圩”，可以說是一個(gè)歌舞之鄉(xiāng)。因此，崇左市可以利用當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)節(jié)日開展一系列的廉政文化說唱比賽來宣傳廉政文化，也可以結(jié)合目前開展的村規(guī)民約建設(shè)活動(dòng)把“誠(chéng)信為本、儉以養(yǎng)德、奉公守法、大公無(wú)私、知廉恥”之類的簡(jiǎn)單樸素的廉潔思想融入其中，以提升民族群眾的廉政意識(shí)。崇左市在挖掘本地紅色文化資源中的廉政資源方面，應(yīng)把紅軍建設(shè)中的廉政文化資源融入到新時(shí)代廉政文化建設(shè)之中。因此，邊境民族地區(qū)在開發(fā)利用本地本民族歷史文化資源的過程中，一定要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，充分依托各民族豐富悠久的歷史文化資源，挖掘其中的廉政文化思想，對(duì)其進(jìn)行提煉和時(shí)代性改造，以夯實(shí)本地廉政文化建設(shè)思想內(nèi)涵，積極營(yíng)造具有本地特色的廉政文化建設(shè)氛圍。

（三）加強(qiáng)邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究工作

鑒于邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究工作的重要性，崇左市要搞好理論研究工作必須做好以下幾點(diǎn)：首先，要加大邊境民族地區(qū)廉政文化學(xué)術(shù)交流力度。通過多種形式、多種渠道促進(jìn)邊境民族地區(qū)廉政文化學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)外溝通聯(lián)系，構(gòu)筑高層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。如崇左市可以與同為邊境多民族地區(qū)的云南省各州市進(jìn)行廉政文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，引進(jìn)外地邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次，要加大與科研機(jī)構(gòu)的合作力度。崇左市可以依托廣西民族師范學(xué)院的相關(guān)專家學(xué)者，組織邊境民族地區(qū)廉政文化學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)，舉辦廣西或市縣的年度廉政論壇或是與自治區(qū)、市相關(guān)部門合作，創(chuàng)辦廣西壯族自治區(qū)廉政文化建設(shè)講壇，邀請(qǐng)廉政問題專家指導(dǎo)工作，力爭(zhēng)使崇左市成為西南邊疆乃至國(guó)內(nèi)邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和紀(jì)檢監(jiān)察工作者開展交流的重要陣地。再次，創(chuàng)建邊境民族地區(qū)廉政文化研究所等智庫(kù)。如崇左市可以爭(zhēng)取創(chuàng)立廣西邊境民族地區(qū)廉政文化研究所，并依托相關(guān)廉政論壇、理論研討活動(dòng)、研究所，匯聚邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究精英，形成相對(duì)固定的廣西邊境民族地區(qū)廉政文化人才庫(kù)。崇左市監(jiān)察委進(jìn)一步做好邊境民族地區(qū)廉政文化研究網(wǎng)站，及時(shí)刊登、更新代表邊境民族地區(qū)廉政文化理論前沿性、熱點(diǎn)性的理論文章。崇左市監(jiān)察學(xué)會(huì)也可以創(chuàng)辦專門的邊境民族地區(qū)廉政文化研究期刊，為邊境民族地區(qū)廉政文化理論研究提供交流的平臺(tái)，更好的促進(jìn)邊境民族地區(qū)廉政文化建設(shè)的發(fā)展，為新時(shí)代邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

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[5]農(nóng)春丹.大新：廉政文化與“清潔鄉(xiāng)村”緊密結(jié)合[EB/OL].http：//www.czjjjc.gov.cn/news，2018-10-4.

[8]聶楊濤，張戈躍.崇左市首個(gè)高校廉政規(guī)劃出爐 建設(shè)廉政高校廉潔城市[EB/OL].http：//www.gxedu.gov.cn/Item/11496.aspx，2018-10-4.

[9]胡淼森.弘揚(yáng)廉政文化貴在知行合一[J].中國(guó)監(jiān)察，2012（3）：44.

責(zé)任編輯：楊建平