公立醫(yī)院績效改革現(xiàn)狀與難點(diǎn)研究

李政星 李炳君 唐之雅

現(xiàn)階段，我國的公立醫(yī)院已經(jīng)開始實(shí)行績效工資制度，有利于提高公立醫(yī)院中醫(yī)護(hù)工作人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并且這種績效工資制度能夠充分的調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)工作人員的工作熱情，從而增強(qiáng)了我國公立醫(yī)院的普惠性，促使公立醫(yī)院能夠穩(wěn)步發(fā)展。

公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系中的主體部分，是保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性單位。公立醫(yī)院屬于國有資產(chǎn)中非營利性的機(jī)構(gòu)，具有公益性和特殊性，主要是指公立醫(yī)院在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要自負(fù)盈虧，從而減少我國的財(cái)政壓力，為社會(huì)上的弱勢群體提供了基礎(chǔ)的就醫(yī)條件。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國公立醫(yī)院也在逐步實(shí)行改革工作，是政府改善民生工作的重點(diǎn)措施，不僅能夠突出公立醫(yī)院的公益性，還能夠解決“看病難和看病貴”的民生問題，有利于保障醫(yī)務(wù)工作人員的自身利益，促進(jìn)公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

一、公立醫(yī)院績效改革的管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國公立醫(yī)院績效改革工作中，雖然，公立醫(yī)院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到績效管理工作的重要性，但是，在實(shí)際推廣績效改革的過程中，仍有部分醫(yī)院使用“崗位工資獎(jiǎng)金”和“要素工資”兩者相結(jié)合的形式。

這種模式能夠突出公立醫(yī)院的公益性，而在實(shí)際的發(fā)展過程中也存在嚴(yán)重的弊端，如“崗位工資獎(jiǎng)金”就是將醫(yī)護(hù)人員的資歷與薪級(jí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這樣不利于激發(fā)醫(yī)護(hù)工作人員的工作熱情;“要素工資”主要是將醫(yī)護(hù)工作人員的工作量與工資進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這樣醫(yī)護(hù)人員為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，會(huì)出現(xiàn)過度醫(yī)療的不良現(xiàn)象。

因此，在我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大背景下，公立醫(yī)院現(xiàn)有的績效管理制度已經(jīng)無法承擔(dān)提高管理水平和降低運(yùn)營成本的實(shí)際職責(zé)，并且也無法更好的解決群眾就醫(yī)的問題現(xiàn)象。

二、公立醫(yī)院績效改革的管理難點(diǎn)

（一）公立醫(yī)院的公益性定義模糊

有學(xué)者指出我國公立醫(yī)院的公益性主要包含兩個(gè)方面：自然公益性和衍生公益性，其中自然公益性主要是指醫(yī)院所具備的特點(diǎn)，如救死扶傷、應(yīng)急處置等;而衍生公益性主要是指在政府政策下，公立醫(yī)院承擔(dān)緩解居民看病就醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)的功能。

常見的“看病難和看病貴”現(xiàn)象就是衍生公益性，醫(yī)院既堅(jiān)持公益性，又保證高收費(fèi)，而這就需要政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼。如果國家對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政扶持力度較弱，那么公立醫(yī)院就無法實(shí)現(xiàn)自身的公益性，從而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的醫(yī)患矛盾和醫(yī)患糾紛。而在缺少財(cái)政大力扶持的情況下，不僅要求公立醫(yī)院自己承擔(dān)盈虧，還要求公立醫(yī)院履行自身的公益性職責(zé)，是無法順利開展績效改革工作的。

（二）公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模和精細(xì)化管理之間相互矛盾

隨著我國醫(yī)療行業(yè)的迅猛發(fā)展，公立醫(yī)院的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，承擔(dān)著群眾的醫(yī)療、保健、康復(fù)等諸多任務(wù)。但是，公立醫(yī)院在擴(kuò)建規(guī)模時(shí)，并沒有兼顧到醫(yī)院內(nèi)部軟實(shí)力的提升，并且在醫(yī)院管理工作中存在較多的管理漏洞，甚至部分公立醫(yī)院為了提高行業(yè)的市場占有率，通過資源投入，來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展，從而導(dǎo)致公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)效率降低、服務(wù)質(zhì)量下降、醫(yī)療費(fèi)用上漲、醫(yī)患關(guān)系緊張等問題現(xiàn)象。

與此同時(shí)，公立醫(yī)院內(nèi)的科室較多，科室專業(yè)的復(fù)雜性也為績效量化考核增加了難度，并且不同的工作內(nèi)容和不同的工作環(huán)境，都會(huì)增加績效管理工作的難度，而醫(yī)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也為醫(yī)院的精細(xì)化管理工作難度增大，從而為構(gòu)建績效管理體系帶來的較大難度，繼而影響公立醫(yī)院的績效改革推進(jìn)進(jìn)程。

（三）公立醫(yī)院的行政化作風(fēng)濃厚

公立醫(yī)院具有公立性質(zhì)，由政府將其納入到財(cái)政預(yù)算管理中，通過相關(guān)的行政命令，來部署醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任命，以及設(shè)置醫(yī)務(wù)人員編制和科室崗位編制。雖然，這種行政化管理能夠保證公立醫(yī)院公益性的發(fā)揮，但是，隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革工作的不斷深化，行政化管理工作中存在的弊端日益突出，從而阻礙了公立醫(yī)院的發(fā)展。

與此同時(shí)，公立醫(yī)院的行政化管理氛圍濃厚，會(huì)弱化醫(yī)院救死扶傷的職責(zé)，尤其是在面對(duì)危重病人時(shí)，醫(yī)護(hù)工作人員在行政化管理體制下都秉承“不求有功但求無過”的心理，而這種行政化管理體制會(huì)限制醫(yī)務(wù)工作人員的工作積極性和工作創(chuàng)新性，主要是因?yàn)楣⑨t(yī)院的績效管理會(huì)與“工作資歷”、“工作量”相關(guān)聯(lián)，缺少完善的競爭機(jī)制，從而降低了醫(yī)護(hù)工作人員的工作效率。

三、結(jié)語

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，要積極實(shí)行公立醫(yī)院的績效改革工作，而如何在保證公立醫(yī)院公益性的同時(shí)，提高服務(wù)水平、保證醫(yī)療質(zhì)量等，都是需要不斷進(jìn)行探索的。因此，可以借鑒優(yōu)秀的管理模式，并結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)、公立醫(yī)院特點(diǎn)、醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行公立醫(yī)院績效改革，在為社會(huì)上的弱勢群體提供了基礎(chǔ)就醫(yī)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：陽江市人民醫(yī)院）