區(qū)域一體化背景下的長三角大灣區(qū)研究：基于國內(nèi)外比較的視角

陳建軍 陳懷錦 劉實(shí) 徐倩

摘要：培育具有全球輻射力、影響力和控制力的大灣區(qū)，是新時(shí)代我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。從既有的世界三大灣區(qū)的發(fā)展看，灣區(qū)具有國際貿(mào)易的樞紐區(qū);國際產(chǎn)業(yè)分工的支撐平臺和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制區(qū)域;創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和高度發(fā)達(dá)的國際化大都市群等四大功能。對標(biāo)國際大灣區(qū)，現(xiàn)階段長三角浙、蘇等省提出的環(huán)杭州大灣區(qū)、杭州灣區(qū)、浙江大灣區(qū)、揚(yáng)子江城市群等應(yīng)屬于長三角局地灣區(qū)。要在長三角構(gòu)建世界級的大灣區(qū)，必須以深化長三角一體化發(fā)展為動力，依托長三角大都市群，以局地灣區(qū)建設(shè)為突破口和中間過程，規(guī)劃、構(gòu)建包括上海都市圈、江蘇揚(yáng)子江城市群和浙江大灣區(qū)在內(nèi)的長三角大灣區(qū)。在實(shí)施路徑上，應(yīng)以“實(shí)踐創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)，分區(qū)推動，同域整合”的方式，自下而上、自上而下，雙向推進(jìn)長三角大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化;長三角大灣區(qū);國際大灣區(qū);粵港澳灣區(qū);環(huán)杭州灣大灣區(qū);杭州灣區(qū)，浙江大灣區(qū);楊子江城市群

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0037-008

一、引言

沿海地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)空間分布的重心所在。統(tǒng)計(jì)顯示，在距離海岸100公里的沿岸地帶，集聚了全球70%的人口、60%的經(jīng)濟(jì)總量和75%的大城市①。這一經(jīng)濟(jì)活動的集聚空間，在地理上表現(xiàn)為由多個臨港城市密集分布互相串聯(lián)形成的臨港濱灣的城市群，被稱為灣區(qū)城市群，相應(yīng)的衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”②。

灣區(qū)擁有豐富的海洋、生物、環(huán)境資源和獨(dú)特的地理、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但由于灣區(qū)在地理構(gòu)造上凹入內(nèi)陸，進(jìn)而形成有利的多港口和城市串連的空間格局，因而灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不等同于一般的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體是灣區(qū)城市群，是由共享同一海洋區(qū)域、以海灣為連接紐帶串聯(lián)起多個城市構(gòu)成的城市體系，因而又有別于普通的城市群經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)和城市群經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)。

這種“擁海抱灣合群”的復(fù)合特性，促進(jìn)了港口、城市、產(chǎn)業(yè)的良性互動，產(chǎn)生了開放、通達(dá)、創(chuàng)新、宜居的疊加效應(yīng)。著名的世界三大灣區(qū)，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，就是這樣以開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交通和信息溝通網(wǎng)絡(luò)林貢欽、徐廣林：《國外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》， 2017年第5期。，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，進(jìn)而成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

2017年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大五次會議政府工作報(bào)告中提出粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。至此，灣區(qū)發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略的高度。繼粵港澳灣區(qū)之后，浙江省也提出打造杭州灣區(qū)和浙江省大灣區(qū)的設(shè)想。2017年11月29日，在浙江省人民政府主辦的浙江省大灣區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目推介會上，副省長熊建平表示，將以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，打造綠色智慧和諧美麗的世界級大灣區(qū)。2018年浙江省十三屆人大一次會議上，省長袁家軍在政府工作報(bào)告中提出了浙江建設(shè)大灣區(qū)、大都市、大通道、大花園的行動計(jì)劃，包括做強(qiáng)做大杭州灣區(qū)，加快建設(shè)象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣等參見《2018年浙江省政府工作報(bào)告》。。

培育具有全球輻射力和影響力乃至控制力的大灣區(qū)，是我國進(jìn)入新時(shí)代后轉(zhuǎn)換增長動力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略課題。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的具體內(nèi)涵是什么？它和沿海既有的大都市群發(fā)展如何契合？除了粵港澳大灣區(qū)之外，在長三角地區(qū)能否形成或構(gòu)建類似粵港澳這樣的世界級大灣區(qū)？如果可能，其實(shí)現(xiàn)的路徑是什么？這些都是值得探索的話題。

二、國際大灣區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及功能特征

世界著名的三大灣區(qū)，包括紐約、舊金山和東京灣區(qū)，演繹了灣區(qū)的共同特征。（見表1）

首先，大灣區(qū)的空間主體是以某一國際大都市為中心的環(huán)海灣的城市群（圈）。領(lǐng)銜灣區(qū)的核心大都市如紐約、舊金山和東京同時(shí)也是美國東海岸、美國太平洋沿岸以及日本沿太平洋大都市群的核心大都市。依托大都市和都市群，灣區(qū)的人口密度較高，交通等社會基礎(chǔ)設(shè)施完備，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生資源充裕，灣區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在所在國乃至國際上都具有較大的影響力，是世界大都市群的核心組成。

其次，國際化大都市圈、發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)以及由此帶來的關(guān)聯(lián)效應(yīng)是三大灣區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)特征。三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)都具備港闊水深的優(yōu)良海港，優(yōu)越的地理位置和港灣資源決定了灣區(qū)天然的開放屬性，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易通達(dá)等有利于外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，以港口物流為中心，構(gòu)建起灣區(qū)便捷完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成了低成本的人流、物流和信息流空間，進(jìn)而為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、資本和人才要素的集聚創(chuàng)造了有利的空間。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，灣區(qū)所在國家、區(qū)域以及其領(lǐng)銜的國際化大都市在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位以及灣區(qū)自身的地理和區(qū)位優(yōu)勢被最大限度地發(fā)揮出來，灣區(qū)成為國際貿(mào)易、國際金融和國際航運(yùn)的重要門戶和樞紐區(qū)域，成為全球價(jià)值鏈的制高點(diǎn)和控制區(qū)域。

可以將灣區(qū)的主要功能特征歸納為四個方面：

第一，國際貿(mào)易的樞紐區(qū)。作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，灣區(qū)城市群有著鄰近港口和面向海洋和全球主要海上運(yùn)輸通道的地理和區(qū)位優(yōu)勢，通常在國際航運(yùn)、國際貿(mào)易中扮演著舉足輕重的角色，并由此成為重要的國際金融集聚區(qū)。在全球化的背景下，灣區(qū)特別是以全球城市領(lǐng)銜的灣區(qū)，自然而然地成為全球貿(mào)易的樞紐區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。

第二，國際產(chǎn)業(yè)分工的支撐平臺和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制區(qū)域。較一般意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，灣區(qū)依托優(yōu)越的港口和貿(mào)易條件，以高度的交通通達(dá)性極大地降低了交易成本，進(jìn)而形成了具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和多樣化特征的城市集群，成為多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和總部經(jīng)濟(jì)的主要平臺。灣區(qū)城市群在集聚、開放、聯(lián)通、創(chuàng)新等元素支撐下，迅速成為了全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工鏈的控制區(qū)域。

第三，創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。由國際大都市領(lǐng)銜的灣區(qū)都市群，其通達(dá)、開放的地理?xiàng)l件以及由此導(dǎo)致的多元產(chǎn)業(yè)集聚和開放、包容的文化氛圍，再加上發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，吸引了大量的高等教育和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及各類創(chuàng)新型人才和企業(yè)的集聚，由此疊加成區(qū)域乃至國際的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

第四，高度發(fā)達(dá)的國際化大都市群。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要載體是灣區(qū)都市群。與一般都市群不同，灣區(qū)都市群是高度港城一體化的城市群，它以海灣為聯(lián)結(jié)軸、以國際化大港口群落為城市門戶，由此孕育出國際化大都市作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主平臺。進(jìn)而以國際化大都市為核心，以海灣為軸，發(fā)展起綿密、快捷的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，串連一系列各具特色和稟賦優(yōu)勢的大中小城市，構(gòu)成互聯(lián)互通的國際化大都市群或國際化大都市群的核心區(qū)域。

從三大世界灣區(qū)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)全球化的集中表現(xiàn)。灣區(qū)的本質(zhì)，就是在全球化趨勢下具有全球化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的國家和區(qū)域掌控全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的空間主平臺，是國際創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)區(qū)。

從灣區(qū)的功能特征和本質(zhì)上看，發(fā)展建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對進(jìn)入新時(shí)代的我國具有非常重要的意義。進(jìn)入新時(shí)代，中國正面臨經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)，一方面要加快推動我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端區(qū)域走向中高端區(qū)域;另一方面，我們需要開拓和打造以我為主的新的全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈空間，如“一帶一路”建設(shè)。從這一目標(biāo)出發(fā)，在我國大城市群發(fā)育較為成熟的珠三角和長三角地區(qū)突出灣區(qū)建設(shè)，打造具有世界影響力和全球化經(jīng)濟(jì)控制力的戰(zhàn)略空間，就顯得非常必要。

三、長三角局地灣區(qū)的國際比較

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，中國將更加開放，更深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中。除了粵港澳大灣區(qū)之外，中國能否形成新的大灣區(qū)，對內(nèi)加快推進(jìn)改革開放進(jìn)程，對外強(qiáng)化中國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)，無疑是需要認(rèn)真考慮的重大戰(zhàn)略問題。

備注：其中，指標(biāo)1-8及11-12，紐約灣區(qū)數(shù)據(jù)時(shí)間為2016年，舊金山灣區(qū)數(shù)據(jù)時(shí)間為2017年，東京灣數(shù)據(jù)時(shí)間為2014年;指標(biāo)1-8，粵港澳灣區(qū)及長三角局地灣區(qū)數(shù)據(jù)時(shí)間為2015年;指標(biāo)11，粵港澳灣區(qū)及長三角局地灣區(qū)數(shù)據(jù)時(shí)間為2017年，其中澳門數(shù)據(jù)以2016年數(shù)據(jù)替代;指標(biāo)12，粵港澳灣區(qū)及長三角局地灣區(qū)數(shù)據(jù)時(shí)間為2016年。

數(shù)據(jù)來源：南華基金《環(huán)杭州灣大灣區(qū)系列專題報(bào)告》，美國經(jīng)濟(jì)分析局（U.S. Bureau of Economic Analysis），日本統(tǒng)計(jì)局，世界銀行，《2016中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，《2016中國社會統(tǒng)計(jì)年鑒》，《2017中國港口年鑒》，中國交通部2017年規(guī)模以上港口貨物、旅客吞吐量快報(bào)數(shù)據(jù)，《2016年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排名，2017年《財(cái)富》雜志等。

長三角大都市群，是世界六大都市群之一，也是我國三大城市群之首。長三角大都市群所在的沿海沿江區(qū)域，港口資源豐富，包含上海、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫等大城市，這些城市不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高而且交通設(shè)施完善、教育資源雄厚，集聚了大量的人才和企業(yè)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。比對世界三大灣區(qū)，長三角經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有發(fā)展成為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可能性，特別是長三角入?？诘暮贾轂车貐^(qū)，集中了上海、杭州、寧波、舟山等一系列國際化大都市和國際化大港口。依托這一空間載體，浙江省首先提出了打造杭州灣區(qū)和包括上海在內(nèi)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，并提出了建設(shè)浙江大灣區(qū)的戰(zhàn)略，杭州、寧波、溫州等城市也在積極謀劃灣區(qū)建設(shè)。在長三角的另一端，江蘇省也提出了打造以江蘇沿江八城市為核心的揚(yáng)子江城市群的戰(zhàn)略設(shè)想。揚(yáng)子江城市群就其功能和使命來講，實(shí)質(zhì)上是另一種形態(tài)的灣區(qū)，只是串聯(lián)起揚(yáng)子江城市群的不是海灣，而是長江。這些灣區(qū)的共同空間特征，就是僅僅覆蓋長三角部分區(qū)域。因此，本文將這些灣區(qū)定義為局地灣區(qū)，包括杭州灣區(qū)、浙江大灣區(qū)、環(huán)杭州灣灣區(qū)、揚(yáng)子江城市群。

根據(jù)世界大灣區(qū)的主要功能，本文從四個方面構(gòu)建了15個指標(biāo)，將長三角局地灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳灣區(qū)進(jìn)行比較。一是國際貿(mào)易的通達(dá)性，可以用國際貿(mào)易和水陸空港的指標(biāo)來測度;二是產(chǎn)業(yè)集聚和高度化，可以用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、單位空間面積的產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)分工水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、世界500強(qiáng)總部的集聚狀況來測度;三是全球創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)，可以用人才集聚程度、高等院校和科技平臺的集聚程度來衡量;四是城市化水平，可以用人口密度、人的流動頻度、城市群的發(fā)育狀態(tài)、國際化大都市的建設(shè)狀況、交通基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施的狀態(tài)等來表示，本文以此為導(dǎo)向選擇相關(guān)指標(biāo)對有關(guān)區(qū)域進(jìn)行度量和比較（見表2）。

第一，發(fā)展水平。盡管環(huán)杭州灣大灣區(qū)和揚(yáng)子江城市群的GDP總量和GDP占全國的比重超過舊金山灣區(qū)，位列第4和第5，但人均GDP和單位面積產(chǎn)出與世界三大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)相比存在較大差距。以環(huán)杭州灣大灣區(qū)為例，2016年人均GDP為1.7萬美元，雖然已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的人均水平，但卻不足舊金山灣區(qū)的1/5，也不到三大灣區(qū)中最低的東京灣區(qū)的1/2。

第二，人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚程度。長三角各個局地灣區(qū)的人口密度要高于舊金山灣區(qū)，但產(chǎn)業(yè)集聚程度均落后于世界三大灣區(qū)。三大灣區(qū)中位列第三的舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚密度是長三角局地灣區(qū)中位列第一的揚(yáng)子江城市群的2.7倍。

第三，產(chǎn)業(yè)的高度化水平和產(chǎn)業(yè)鏈/價(jià)值鏈的掌控能力。包含上海在內(nèi)的環(huán)杭州大灣區(qū)，是長三角局地灣區(qū)三產(chǎn)比重最高的灣區(qū)，雖然超過了粵港澳大灣區(qū)三產(chǎn)比重3.6個百分點(diǎn)，但與世界三大灣區(qū)80%以上的三產(chǎn)比重相比，仍處于剛剛進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段。在世界主要產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，環(huán)杭州灣灣區(qū)出現(xiàn)了以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的國際巨頭，以吉利和上汽為代表的汽車制造國際大企業(yè)，以交通銀行、浦發(fā)銀行為代表的大金融企業(yè)，以上飛為代表的飛機(jī)制造企業(yè)，顯示出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈升級的勢頭。但與世界三大灣區(qū)相比，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的世界500企業(yè)總部只有11家，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

第四，國際貿(mào)易的通達(dá)性。依托上海國際機(jī)場和寧波舟山港、洋山深水港等大港口，包括上海的環(huán)杭州灣大灣區(qū)的機(jī)場客運(yùn)吞吐量和集裝箱吞吐量在總量上超過了世界三大灣區(qū)，具備成為重要的國際貿(mào)易中心的潛力。

第五，創(chuàng)新資源儲備及其活躍性和城市國際化程度。本文用世界100/200強(qiáng)大學(xué)數(shù)量和空港客運(yùn)吞吐量來表示。由表2可知，長三角局地灣區(qū)的創(chuàng)新資源儲備比較弱勢，主要表現(xiàn)為缺乏具備較強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力的世界一流大學(xué)。包含上海的環(huán)杭州灣大灣區(qū)目前擁有3所世界前200強(qiáng)大學(xué)，在世界一流大學(xué)建設(shè)上呈現(xiàn)出追趕趨勢。從空港客運(yùn)吞吐量看，環(huán)杭州灣大灣區(qū)表現(xiàn)出色，超過了三大灣區(qū)，反映了人流、特別是中高端人口的國內(nèi)外流動頻度，也反映出城市創(chuàng)新資源的活躍性和城市國際化程度。

總體上看，不包括上海在內(nèi)的長三角局地灣區(qū)，和國際大灣區(qū)的主要指標(biāo)相距較大，在近中期不具備單獨(dú)成為具有全球影響力的大灣區(qū)的可能;包括上海在內(nèi)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)在總量指標(biāo)方面具有可比性，在國際貿(mào)易的通達(dá)性方面具有一定的優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)集聚和全球價(jià)值鏈的控制能力和創(chuàng)新能力方面依舊有較大的差距。因此本文認(rèn)為，要在較短的時(shí)間內(nèi)形成可以和國際三大灣區(qū)相抗衡，以及和國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)相匹敵的國際大灣區(qū)，在長三角地區(qū)有必要進(jìn)一步打破地域行政區(qū)劃壁壘，深化推進(jìn)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用長三角城市群的優(yōu)勢，構(gòu)建包括上海、浙江和江蘇相關(guān)城市在內(nèi)的長三角大灣區(qū)或滬蘇浙大灣區(qū)。

四、長三角大灣區(qū)的提出及其主要特征

長三角要構(gòu)建比肩世界三大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的世界級大灣區(qū)，依靠長三角內(nèi)部局部區(qū)域的單打獨(dú)斗，或進(jìn)行局部區(qū)域合作是不夠的，必須依托長三角城市群，倚靠區(qū)域一體化發(fā)展的合力，構(gòu)建包括上海，江蘇沿江城市（揚(yáng)子江都市群）和浙江大灣區(qū)城市在內(nèi)的大灣區(qū)，本文將這個大灣區(qū)定義為長三角大灣區(qū)。它是一個以上海為中心的，北翼為長江下游及長江口，南翼為杭州灣和浙江東部沿海地區(qū)的“Σ”（西格瑪）型的臨?？臻g（見圖1）。從地理位置看它處于中國海岸線的正中間，通過長江輻射至中國中西部地區(qū)，面向西太平洋，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速，要素流動和產(chǎn)品流通頻度最高的區(qū)域之一，也是長三角城市群的核心區(qū)，亞洲大陸的門戶區(qū)域。

具體地，長三角大灣區(qū)包括上海市、江蘇省沿江的揚(yáng)子江城市群和浙江大灣區(qū)等多個灣區(qū)，總面積12.5萬平方公里，核心區(qū)域包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、南通、嘉興、臺州等。

與粵港澳大灣區(qū)相比（見表3），在列入比較的反映灣區(qū)經(jīng)濟(jì)四個特征的13個指標(biāo)中，長三角大灣區(qū)占優(yōu)的有7個，分別是面積和人口、人口密度、GDP總量、GDP全國占比、機(jī)場吞吐量和雙一流大學(xué)數(shù)目。但是在其他6個指標(biāo)上，如人均GDP、產(chǎn)出密度（單位面積的GDP）、第三產(chǎn)業(yè)的比重、集裝箱吞吐量以及世界著名大學(xué)數(shù)量（主要在香港）以及世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量方面，粵港澳大灣區(qū)略勝一籌，但二者差距并不明顯?？傊?，對長三角大都市群的核心區(qū)，包括上海、江蘇的揚(yáng)子江都市群和浙江的包括杭州灣在內(nèi)的浙江大灣區(qū)的資源加以整合，是完全可以構(gòu)建出另一個比肩粵港澳大灣區(qū)的中國第二大灣區(qū)，一個世界級的大灣區(qū)，長三角大灣區(qū)。

以長三角大灣區(qū)為標(biāo)桿，構(gòu)建中國新的世界級大灣區(qū)，是基于以下考慮：

第一，從規(guī)模層級、國際化程度和全球影響力、資源和產(chǎn)業(yè)集聚密度、創(chuàng)新引領(lǐng)等世界大灣區(qū)所必須具備的功能來說，只有包含上海、浙江、江蘇等沿國際水道區(qū)域的長三角大灣區(qū)，才具備形成和既有的世界級大灣區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)相對應(yīng)的新的世界級大灣區(qū)的可能性。

第二，長三角一體化的進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)了幾十年，雖然其內(nèi)在的一體化體制還沒有達(dá)到完全以市場配置資源實(shí)現(xiàn)要素的自由流動的高度，但對比粵港澳，長三角一體化程度無疑要高出許多。因此，依托長三角一體化的發(fā)展機(jī)制構(gòu)建長三角大灣區(qū)是可能的。

第三，世界既有的大灣區(qū)都是依托世界大都市群而形成的，從這一客觀狀態(tài)來看，只有構(gòu)建長三角大灣區(qū)才能和已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的長三角大都市群對接。長三角城市群是長三角大灣區(qū)的依托和縱深，同時(shí)長三角大灣區(qū)是長三角城市群的核心與門戶，兩者互為依托、互為促進(jìn)，大灣區(qū)的建設(shè)能夠進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的深化和長三角城市群的打造。

第四，世界大灣區(qū)功能的提升及其全球影響力，有賴于大灣區(qū)首位城市的能級。上海作為中國四大直轄市之一和世界著名的國際大都市，在國際化程度、國際影響力以及國際貿(mào)易、航運(yùn)、金融領(lǐng)域，都已達(dá)到中國最高水平的能級，是周邊其他城市所無法替代的。由上海領(lǐng)銜長三角大灣區(qū)，同時(shí)發(fā)揮浙江大灣區(qū)和揚(yáng)子江大都市群各自的區(qū)位優(yōu)勢，形成既有分工又有協(xié)同的灣區(qū)發(fā)展格局，將有利于快速形成世界級大灣區(qū)。

第五，狹義的杭州灣灣區(qū)或揚(yáng)子江城市群，由于僅涵蓋浙江省的杭州、寧波、舟山等部分區(qū)域或江蘇省的南京、蘇州、南通等部分區(qū)域，要單獨(dú)構(gòu)建世界級大灣區(qū)是困難的。包含上海在內(nèi)的環(huán)杭州灣大灣區(qū)，雖然已經(jīng)具備了世界級大灣區(qū)的某些特征，但是從規(guī)模能級、產(chǎn)業(yè)集聚的程度、發(fā)展的密度來講，依舊和國際大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)具有相當(dāng)?shù)木嚯x，特別是環(huán)杭州灣大灣區(qū)目前的區(qū)域邊界，僅僅強(qiáng)調(diào)了上海與南翼的杭州灣灣區(qū)之間的一體化聯(lián)系，因此它只是一個局地灣區(qū)，是長三角大灣區(qū)發(fā)展的一個中間目標(biāo)。

第六，從長三角大灣區(qū)的實(shí)現(xiàn)途徑來看，應(yīng)該把杭州灣大灣區(qū)，環(huán)杭州灣大灣區(qū)，浙江大灣區(qū)以及揚(yáng)子江城市群的打造作為構(gòu)建世界級大灣區(qū)的子系統(tǒng)、分區(qū)目標(biāo)和中間過程，以充分發(fā)揮長三角各省市地方政府的積極性并形成構(gòu)建世界級大灣區(qū)的競合機(jī)制，發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)和統(tǒng)一市場配置資源的主導(dǎo)作用，以雙輪驅(qū)動方式通過實(shí)踐創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)相契合的方式推動長三角大灣區(qū)的早日建成。

五、長三角大灣區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑

在長三角地區(qū)構(gòu)建新的世界級大灣區(qū)，關(guān)鍵的問題是如何選擇區(qū)域整合和一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。世界三大灣區(qū)，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，基本上是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，經(jīng)過近百年的演化自然而然地形成的。當(dāng)然也有宏觀政策部門主觀推進(jìn)的動力導(dǎo)向，如城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，日本就先后做過五次關(guān)于東京都市圈的發(fā)展規(guī)劃，但灣區(qū)發(fā)展的主要動力是城市化的演化規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制。中國的灣區(qū)發(fā)展和世界三大灣區(qū)有所不同，主要有兩點(diǎn)：第一，中國快速的工業(yè)化和城市化壓縮了灣區(qū)的成長時(shí)間;第二，中國特色社會主義體制機(jī)制，使得推動灣區(qū)的發(fā)展動力機(jī)制顯得更為多元，不僅有市場力量的推動，還有政府的政策和體制機(jī)制的推動。

中國語境下的灣區(qū)發(fā)展，一個重要的環(huán)節(jié)是不同行政區(qū)域之間，甚至不同體制機(jī)制的行政區(qū)域之間，如何進(jìn)行區(qū)域整合。如，粵港澳大灣區(qū)的提出主要來自于頂層設(shè)計(jì)，在廣東和港澳之間、香港和澳門之間，如何突破行政區(qū)域的分割壁壘和體制機(jī)制的差異化壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由有序流動和市場的一體化乃至制度體制的一體化。目前，粵港澳大灣區(qū)的這個問題尚沒有解決。比較粵港澳大灣區(qū)，長三角灣區(qū)發(fā)展，從政府推進(jìn)的維度看，還處于自下而上的推進(jìn)過程，現(xiàn)階段主要是浙江省、江蘇省、杭州市、寧波市等有相對完整的發(fā)展設(shè)想。從江浙兩省的省級層面開始起步的長三角灣區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)出與粵港澳大灣區(qū)首先來自國家層面的頂層設(shè)計(jì)的不同的實(shí)施路徑。

和粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的提出主要來自于中央政府的頂層設(shè)計(jì)不同，長三角大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，有必要沿續(xù)幾十年來長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和長三角城市群建設(shè)的路徑，即遵循中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律，以有效市場、有為政府的構(gòu)建為主要抓手，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)要素資源的有序流動、有效配置。在實(shí)施路線圖上，有必要以“實(shí)踐創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)，分區(qū)推動，同域整合”的方式，自下而上，自上而下，雙向推進(jìn)長三角大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

實(shí)踐創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建世界級長三角大灣區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想，來自杭州灣灣區(qū)的建設(shè)。從杭州灣大灣區(qū)到環(huán)杭州灣大灣區(qū)再到浙江省大灣區(qū)，在長三角南翼，浙江已經(jīng)在扎實(shí)推進(jìn)灣區(qū)建設(shè)，要充分尊重和利用浙江的創(chuàng)新實(shí)踐，以杭州灣大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)的建設(shè)為平臺，穩(wěn)步推進(jìn)長三角南翼的灣區(qū)建設(shè)，并將其創(chuàng)新實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)上升為頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和布局長三角大灣區(qū)建設(shè)。

分區(qū)推進(jìn)。除了浙江大灣區(qū)建設(shè)之外，還包括在長三角北翼推進(jìn)揚(yáng)子江都市群建設(shè)和在長三角中心區(qū)域推進(jìn)上海都市圈的建設(shè)。

同域整合。第一是分區(qū)域內(nèi)部的整合，包括杭州灣灣區(qū)內(nèi)部的杭州、寧波、舟山等城市之間的一體化整合，以及浙江省大灣區(qū)中杭州灣、三門灣、樂清灣等大小灣區(qū)之間的整合，也包括揚(yáng)子江大都市群和上海大都圈內(nèi)部不同城市之間的整合，以形成發(fā)展的合力。還包括不同行政區(qū)之間的整合，如在長三角南翼，上海與杭州，上海與寧波、舟山，上海與嘉興、湖州之間的整合，在長三角北翼，上海與蘇州、無錫，上海與南通之間的整合。第二是功能整合，包括四個方面：一是國際航運(yùn)、國際貿(mào)易和國際物流方面的整合，如長三角南翼的上海港和寧波舟山港以及嘉興港之間，長三角北翼的上海港和蘇州港、南通港之間的一體化整合等;此外還包括空港之間的整合，水陸聯(lián)運(yùn)和空陸聯(lián)運(yùn)之間的整合。二是產(chǎn)業(yè)集群間的功能整合，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域之間的一體化分工和整合，如上海的高端服務(wù)業(yè)，浙江的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和江蘇揚(yáng)子江城市群的先進(jìn)制造業(yè)之間的一體化分工和協(xié)同的發(fā)展。三是創(chuàng)新資源的整合，這將成為長三角大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。通過整合大灣區(qū)內(nèi)部上海、南京、杭州、蘇州、寧波等地的高等教育資源、研發(fā)資源以及創(chuàng)新龍頭企業(yè)資源，將處于這一地區(qū)的各個創(chuàng)新走廊、各個區(qū)域的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)通過大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃有序連接起來，形成創(chuàng)新突擊力量，帶動整個長三角大灣區(qū)乃至全中國的科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。四是國際大都市群的發(fā)展整合，進(jìn)一步推進(jìn)長三角世界級大都市群建設(shè)，需要新的抓手和新的平臺，以長三角大灣區(qū)的建設(shè)作為加快推進(jìn)長三角一體化和世界級大都市群建設(shè)的新抓手和新平臺，加快推進(jìn)城市群社會功能一體化和體制機(jī)制的一體化。

（責(zé)任編輯：石洪斌）