新時代國家治理的思想意蘊分析

摘要：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度成熟和定型的重要標志。經(jīng)過改革開放四十年的摸索和實踐，特別是黨的十八大以來在治國理政新實踐過程中形成的國家治理思想，實現(xiàn)了對中國特色國家治理的全新認識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，在實踐中實現(xiàn)了 “摸著石頭過河”與頂層設(shè)計融合，局部治理與全局治理融合，國內(nèi)治理與全球治理融合，構(gòu)成了新時代國家治理的思想意蘊，是馬克思主義普遍原理與中國實踐具體結(jié)合新成果在國家治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想;新時代國家治理;國家治理思想意蘊;頂層設(shè)計

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2019）01-0064-007

一、引言

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。國家治理的現(xiàn)代化是制度的現(xiàn)代化，也是國家現(xiàn)代化進程中最核心的要素。對于后發(fā)國家來說，走出一條符合本國國情的現(xiàn)代化發(fā)展道路，特別是制度現(xiàn)代化的道路，從歷史經(jīng)驗來看是很不容易的。早在上個世紀七十年代，智利知識界的領(lǐng)袖薩拉扎·班迪博士在維也納發(fā)展研究所舉行的“發(fā)展中的選擇”討論會上，在回顧發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的坎坷道路時，曾深刻地指出：“一個國家可以從國外引進作為現(xiàn)代化最顯著標志的科學技術(shù)，移植先進國家卓有成效的工業(yè)管理方法、政府機構(gòu)形式、教育制度以至全部課程內(nèi)容……。進行這種移植現(xiàn)代化嘗試的國家，本來懷著極大的希望和信心，以為把外來的先進技術(shù)播種在自己的國土上，豐碩的成果就足以使它躋身于先進的發(fā)達國家行列之中。結(jié)果，它們往往收獲的是失敗和沮喪。原先擬想的完美藍圖不是被歪曲成奇形怪狀的諷刺畫，就是為本國的資源和財力掘下了墳墓。”①

中國現(xiàn)代化的道路一路走來也是充滿坎坷的，也付出了巨大而艱辛的努力，也曾經(jīng)品嘗過失敗的滋味，但是制度現(xiàn)代化是照搬不來的。經(jīng)過新中國成立以來近七十年的艱辛探索，特別是改革開放四十年來的成功實踐，中國現(xiàn)代化的道路走出了一條符合本國國情、立足本國實際的發(fā)展道路，一條不同于西方的現(xiàn)代化道路。中國制度現(xiàn)代化在這個過程中，也日臻完善，形成了中國特色社會主義成熟和完備的制度體系和治理機制?？梢哉f，“中國的發(fā)展源自對自身歷史和國情的深刻了解，源自對西方現(xiàn)代化道路的深刻總結(jié)，源自對其他發(fā)展中國家現(xiàn)代化歷程的深刻分析，源自對人類追求現(xiàn)代化道路的深刻洞察?！瘪R峰：《讓人類文明花園百花齊放》，《人民日報》2017年11月5日，第8版。

關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一整套成熟定型的中國特色社會主義制度體系，鄧小平同志1992年視察南方，發(fā)表的南方談話中曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型。現(xiàn)在建設(shè)中國式的社會主義，經(jīng)驗一天比一天豐富?！编囆∑剑骸对谖洳?、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選第三卷》，人民出版社1993年版，第372頁。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“鄧小平同志在一九九二年提出，再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。”習近平：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第23頁。

在這一重大戰(zhàn)略思想的指導下，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。黨的十九屆三中全會從中國特色社會主義進入新時代的布局出發(fā)，制定和通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，決定總結(jié)了黨領(lǐng)導人民進行社會主義制度建設(shè)的歷史，提出“我們黨要更好領(lǐng)導人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。”參見《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，載于http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270704.htm。

自黨的十八大以來，我們深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改革開放四十年成功實踐的基礎(chǔ)上，不斷深化我們對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認識。習近平新時代中國特色社會主義思想“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第19頁。 。從“摸著石頭過河”到注重頂層設(shè)計，從局部治理到全局治理，從國內(nèi)治理到全球治理，構(gòu)成了新時代國家治理的思想意蘊。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足黨情世情國情，深入推進全面深化改革，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第8頁。。在治國理政的實踐中，將“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計融合，將局部治理與全局治理融合，將國內(nèi)治理與全球治理融合，實現(xiàn)新時代國家治理思想理論與實踐的結(jié)合，走出具有國際示范意義的中國特色國家治理現(xiàn)代化之路。

二、“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計融合的思想意蘊

“摸著石頭過河”是一條建立在實踐基礎(chǔ)上成功的改革方法論和辯證法。 “摸著石頭過河”是漸進式改革的實踐方法，是在經(jīng)驗不足、方向不明、問題不清的情況下，進行國家治理的必然選擇，這樣可以避免引發(fā)全局性的改革振蕩，減少改革和國家治理的成本，以循序漸進的方式推進改革，破除體制機制障礙?！懊^過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。”“我們改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證?！绷暯剑骸兑愿蟮恼斡職夂椭腔凵罨母铩?，《在十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話》，載于http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0102/c64094-20070702.html。

在改革進入深水區(qū)和攻堅期，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)多元化的趨勢、利益主體和利益內(nèi)涵多樣化的背景下，需要主動出擊解決前進中的問題，更是發(fā)展中的問題倒逼我們，必須充分發(fā)揮主觀能動性，讓主觀與客觀相統(tǒng)一、相一致，進一步破除發(fā)展中的體制和機制障礙，這就需要在實踐中加強頂層設(shè)計，并將頂層設(shè)計的制度進而落實到實踐中。“摸著石頭過河和頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上謀劃?！?習近平：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第35頁。 “摸著石頭過河”是成功的改革方法論，也是成功的治理經(jīng)驗，它與自上而下的頂層設(shè)計的治理思維構(gòu)成了完美的契合，頂層設(shè)計需要自下而上的“摸著石頭過河”作為基礎(chǔ)，而“摸著石頭過河”也需要自上而下的頂層設(shè)計實現(xiàn)從個別到一般的系統(tǒng)性、整體性的推進，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，更是實事求是、具體問題具體分析的聚合?！八槠?、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。鑒于這樣一種現(xiàn)實情況，頂層的制度設(shè)計和宏觀指導，對國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要?！庇峥善剑骸墩搰抑卫憩F(xiàn)代化》，社會科學文獻出版社2015年版，第8頁。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從頂層設(shè)計出發(fā)謀改革、立規(guī)矩是在改革開放四十年成功實踐基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的全新認識，也是對四十年規(guī)律摸索的總結(jié)?！皣抑卫淼谝晃坏?、最直接的目的是建立和維護安定有序的社會秩序”張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，《中國法學》2014 年第4 期。，用頂層設(shè)計的思想謀劃國家治理是要立起改革的“四梁八柱”，實現(xiàn)從經(jīng)驗治理到制度治理、規(guī)矩治理，從“熟人社會”向“規(guī)矩社會”的轉(zhuǎn)變。“中國正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵歷史時期。中國特色社會主義制度包括政治制度需要更加成熟定型。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求發(fā)展和完善中國特色社會主義各項制度?！瘪R峰：《政治倫理應隨著時代更新》，《人民日報》2016年10月17日，第16版。

中國特色社會主義進入新時代， “我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第8頁。這一判斷是具有全局性的，當改革開放走過四十年后，隨著我國的發(fā)展進入新的歷史時期，與改革之初“溫飽”和“總體上達到小康”的社會時代背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)已有明顯的不同，既往的改革方法已經(jīng)不能從根本上解決前進中存在的問題，而且有些問題也是長期積累的。這就要求在改革的理論上、方法上要有新的思想創(chuàng)造。事實上，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循”王浦劬：《全面準確深入把握全面深化改革的總目標》，《中國高校社會科學》，2014年第1期。?？梢哉f，在改革中出現(xiàn)的問題，有的已經(jīng)困擾了我們很多年，有的是隨著發(fā)展伴生而來，以前小修小補式的改革手段，已經(jīng)難以應付國內(nèi)發(fā)展、人民期待、國際形勢的新要求、新壓力、新挑戰(zhàn)。今時的經(jīng)濟基礎(chǔ)，需要上層建筑進行調(diào)整，以更好的促進經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)建筑與上層建筑的匹配發(fā)展。同時，也需要從時代發(fā)展的角度出發(fā)，回答時代之問，在堅持“摸著石頭過河”的同時，產(chǎn)生新的國家治理思想，從頂層設(shè)計的角度，謀全局、謀全域，進行全面深化改革，不斷打破利益固化的藩籬。

中國集中、統(tǒng)一、高效、民主、法治的治理體系，將探索總結(jié)與主動作為結(jié)合，不僵化、不教條，相機而動、因勢而為，頂層設(shè)計是對“摸著石頭過河”治理理念發(fā)展性的繼承。在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，還需要進一步發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題、提出新方案、進行新總結(jié)。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)三十周年大會上，再次闡述了“摸著石頭過河”的重要性：“當前，改革在很多領(lǐng)域突入了‘無人區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)要堅持摸著石頭過河，逢山開路，遇水架橋，在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經(jīng)驗、深化新認識、貢獻新方案?！绷暯剑骸对趹c祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，載于 http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm。

既堅持和發(fā)展“摸著石頭過河”，又總結(jié)改革開放四十年國家治理成功實踐經(jīng)驗，從新時代發(fā)展要求出發(fā)，提煉出了具有創(chuàng)新性的頂層設(shè)計國家治理思想，將“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計融合，在新時代發(fā)展了“摸著石頭過河”的新內(nèi)涵，形成了完備的全面深化改革國家治理方法論和辯證法，構(gòu)成了新時代國家治理思想“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計融合的思想意蘊。改革開放四十年來，中國人民始終上下求索、銳意進取，“既‘摸著石頭過河又加強頂層設(shè)計，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，成功開辟出一條中國特色社會主義道路”習近平：《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/10/c_1122659873.htm。。

三、局部治理與全局治理融合的思想意蘊

局部治理與全局治理的融合發(fā)展實際上是要正確處理整體和部分的關(guān)系、正確處理中央和地方的關(guān)系，核心是全面加強黨的領(lǐng)導。十八大以來，全面從嚴治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，并提出黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第8頁。。并深化了對黨擔負起領(lǐng)導人民進行偉大社會革命歷史責任的認識，認為黨“永遠做中國人民和中華民族的主心骨”習近平：《在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/20/c_1122566452.htm。?！爸卫韲?，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”習近平：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第28頁。全面從嚴治黨，加強中央權(quán)威，提高國家治理的權(quán)威性是新時代全面深化改革的必然要求。沒有一個權(quán)威，沒有一個強有力的權(quán)威，中央沒有權(quán)威，很難應對今天紛繁復雜的改革任務(wù)和波譎云詭的國際局勢。

鄧小平同志在上個世紀八十年代末即指出“中央要有權(quán)威”?！案母镆晒Γ捅仨氂蓄I(lǐng)導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”鄧小平：《中央要有權(quán)威》，《鄧小平文選第三卷》，人民出版社1993年版，第277頁。處理改革開放過程中的問題，應對改革開放過程中的挑戰(zhàn)，防范化解重大風險，提高治理能力，中央統(tǒng)領(lǐng)全局，作為政治治理的核心，中央要有權(quán)威?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！绷暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第20頁。

中國特色社會主義制度的領(lǐng)導核心是中國共產(chǎn)黨。以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為主干，我們建構(gòu)起了一整套國家治理體系，中國特色國家治理體系的組織架構(gòu)日臻完善，走向成熟。進行黨和國家領(lǐng)導機構(gòu)的改革，也以加強黨的全面領(lǐng)導，增強黨協(xié)調(diào)各方、總攬全局的能力為主要方向。 “國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系。”習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。

在全面加強黨的領(lǐng)導，強調(diào)中央權(quán)威的同時，進一步發(fā)揮局部治理帶動全局治理的功能，推出了一系列區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，推進簡政放權(quán)，促進創(chuàng)新發(fā)展。在治理中實現(xiàn)了全局治理與局部治理的融合，改變了以往“一管就死，一放就亂”的格局，實現(xiàn)兩個積極性的發(fā)揮。一般而言，中央“事務(wù)實施是的受益范圍惠及全國，而且全國居民皆能均等甚至無差別的相守該事務(wù)實施形成的全國性公共產(chǎn)品;其實施必須全國統(tǒng)一，由中央掌握和管控，只有這樣，才有利于提高效率并且兼顧公平”王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化：理論與策論》，人民出版社2016年版，第408頁。。

全局治理是全域性的、戰(zhàn)略性的、長期性的，而局部治理是部分性的、戰(zhàn)術(shù)性的，兩者具有本質(zhì)的治理分工，局部治理必須服從全局治理，但是也要因地制宜，在全局的統(tǒng)御下，結(jié)合局部具體情況，進行因地制宜的治理，推進具體局部治理的方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。

黨的十八大以來，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，進一步理順了國家治理體系中全局與局部的關(guān)系，實現(xiàn)了中央權(quán)威全面領(lǐng)導下的，局部積極性的全面發(fā)揮?！拔迥陙恚母镩_放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。”李克強：《政府工作報告——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上》，載于http：//www.gov.cn/premier/2018-03/22/content_5276608.htm。長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一系列破除局部利益，融合局部利益，促動全局發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略得以實現(xiàn)。特區(qū)在我國局部發(fā)展中占有重要地位，也是帶動全國全局發(fā)展的基點，四十年來特區(qū)的發(fā)展與全國治理的關(guān)系，為實現(xiàn)今天全局治理與局部治理的融合積累了實踐經(jīng)驗?！?0年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了‘試驗田作用，在對外開放中發(fā)揮了重要‘窗口作用，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻?！绷暯剑骸对趹c祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話》，載于 http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/13/c_1122680495.htm。

全面治理體系格局從全局到局部集中統(tǒng)一高效建構(gòu)起來，地方積極作為，中央全面統(tǒng)籌，上下一體，聚焦全面深化改革，破除體制機制障礙，將中國特色國家治理體系和治理能力融合為一，以習近平同志為核心的黨中央，以高超的領(lǐng)導力和戰(zhàn)略定力，建構(gòu)起全局治理與局部治理、全局利益與局部利益整體一致，價值觀高度融合，適合中國國情、民族傳統(tǒng)、文化傳承、現(xiàn)代文明的中國特色現(xiàn)代化全域國家治理體系。

四、國內(nèi)治理與全球治理融合的思想意蘊

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第10頁。。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化伴隨著中國現(xiàn)代化的過程而不斷發(fā)展和完善，形成了今天一整套完備的成熟治理體系和運作機制，為發(fā)展中國家提高治理能力提供了參考。但是“我們愿同世界分享中國的發(fā)展機遇和經(jīng)驗，但絕不會將自己的道路、模式、理論強加于人”《習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，載于 http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/08/c_1122651110.htm。。

國內(nèi)治理與全球治理的融合點是為了人民。治理歸根到底是為了更好的服務(wù)人民，以人民為中心的治理是當今時代背景下治理體系和機制設(shè)立的依據(jù)。事實上，“改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人逐步明確，國家治理的總體戰(zhàn)略是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合”王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化：理論與策論》，人民出版社2016年版，第39頁。。人民屬性是中國治理的本質(zhì)特色。在中國逐步走向世界舞臺中央，與世界融合度進一步加深的時代背景下，國內(nèi)治理與全球治理深度融合，就不單單是時代對中國發(fā)展的要求，也是國際社會在逆全球化背景下對中國作用的期待，期待中國提出全球治理的中國方案，中國國內(nèi)實踐的成功經(jīng)驗，也成為具有國際示范意義的成功案例，例如精準扶貧。但是中國治理的發(fā)展歷程、經(jīng)驗總結(jié)始終繞不過的是為了人民，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定的。以人民為中心謀發(fā)展，以人民為中心圖治理，以人民為中心推進全球化，人民是這個紛亂時代背景下最應該被關(guān)注的。“中國正在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體總體布局，這五方面也是構(gòu)建人類命運共同體的主要內(nèi)容。我們追求的發(fā)展應該是高質(zhì)量的發(fā)展，衡量標準就是以人民為中心。不論是國內(nèi)治理、還是全球治理，都要以人民的獲得為目標，要不斷為民眾提供信心和穩(wěn)定預期。”《習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/08/c_1122651110.htm。

以人民為中心的發(fā)展思想作為國內(nèi)治理與全球治理的衡量標準，立足中國人民對美好生活的需求作為發(fā)展的重點，與世界人民求穩(wěn)定、求發(fā)展的迫切愿望結(jié)合起來，提出全球治理的中國方案，即人類命運共同體，“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通”習近平：《抓住世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇 謀求亞太更大發(fā)展——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上的主旨演講》， 《人民日報》2017年11月11日，第2版。。以人民為中心是中國治理的本質(zhì)底色。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，尊重人民群眾歷史的創(chuàng)造者地位是中國共產(chǎn)黨人遵循的最基本的哲學思想。不論在發(fā)展的各個時期和階段，與人民想在一起、干在一起是中國治理的基本立足點。在新的發(fā)展階段，我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民，以人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。中國道路“這是一條把人民利益放在首位的道路。中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民?！绷暯剑骸豆矒鷷r代責任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日，第3版。

中國能夠從一個貧困和半貧困的發(fā)展中國家，用短短四十年的時間“擺脫貧困”并走向現(xiàn)代化，接近世界舞臺的中央，獨特的中國特色社會主義現(xiàn)代化之路，

這一非西方的現(xiàn)代化路徑所締造的制度、理論，具有鮮明的原創(chuàng)性，而很多嚴格照搬西方理論西方模式的發(fā)展中國家不是陷入混亂、戰(zhàn)亂，就是陷入嚴重的社會內(nèi)部沖突與分裂，甚至連西方國家自己引以為傲的治理體系和社會調(diào)節(jié)機制，也往往陷入社會分裂沖撞下的失序狀態(tài)，精英與大眾的沖突成為今天西方社會難以調(diào)和的矛盾，實際上“國際上的問題林林總總，歸結(jié)起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題”《習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/08/c_1122651110.htm。。而中國形成的超穩(wěn)定治理架構(gòu)，和面對現(xiàn)代化過程中比西方更加棘手、復雜的難題所表現(xiàn)出來的高超治理能力，成為今天中國奉獻給世界的重要國際公共產(chǎn)品。

管好中國自己的事情，走自己的路是實現(xiàn)國內(nèi)治理與全球治理的融合基礎(chǔ)。首先是，立足中國實際、中國國情制定國家治理的基本制度。牢牢把握基本國情是中國治理的最大實際。我們國家現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段這是我們最基本的國情，中國治理的總依據(jù)和最大的實際也是立足于我們的基本國情，這是新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗的深刻總結(jié)。立足本國國情求治理之道，求發(fā)展之策，這是中國智慧帶給廣大發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的最大價值。國家治理不能照抄、照搬，更不能復制，一定要探索和制定符合本國國情的治理之道和發(fā)展之策。可以借鑒先進國家的先進經(jīng)驗，但是絕不能盲目照搬照抄。

中國治理實踐最大的創(chuàng)新之處便是立足本國國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題。中國選擇自己道路，立足自身實際的治理理念，其本身即具有重要的國際示范意義，這也延伸到中國在參與全球治理中的定位和對全球治理體系建構(gòu)的獨特奉獻?！暗缆窙Q定命運。中國的發(fā)展，關(guān)鍵在于中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，走出了一條適合中國國情的發(fā)展道路?！绷暯剑骸豆矒鷷r代責任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日，第3版。中國立足自身實際和曾經(jīng)遭受過的民族悲慘命運，十分珍視自己的獨立和中國人民選擇自身道路的權(quán)利，并且將這一立足自身實際總結(jié)的理念植入國際交往與全球治理之中?！爸袊嗣裆钪獙崿F(xiàn)國家繁榮富強的艱辛，對各國人民取得的發(fā)展成就都點贊，都為他們祝福，都希望他們的日子越過越好，不會犯‘紅眼病，不會抱怨他人從中國發(fā)展中得到了巨大機遇和豐厚回報。中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車、‘便車?！绷暯剑骸豆矒鷷r代責任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日，第3版。

全面深化改革，堅持開放擁抱世界是實現(xiàn)國內(nèi)治理與全球治理融合的立足點。改革開放成功，靠的是開放，

靠的是深入融入世界。2008年全球金融危機以來，我們沒有關(guān)起門來搞建設(shè)，而是勇敢地走出去，進一步融入全球化的海洋。十八大以來，中國的對外開放水平進一步提高，中國對外開放的大門進一步敞開，為世界發(fā)展趨勢混沌不明中的國際社會指明了新的方向。世界經(jīng)濟論壇負責人施瓦布在與習近平主席會見時，指出“您倡導構(gòu)建人類命運共同體，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，在經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)之際，為世界各國合作發(fā)展指明了前進方向，注入了強勁動力”參見《習近平會見世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/16/c_1122691349.htm。。

中國的治理具有開放性，中國的發(fā)展具有共享性，在經(jīng)濟全球化遭遇危局，全球發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性增加的情況下，聽聽來自中國的聲音，成為世界的心聲。中國在亞洲金融危機的時候，沒有關(guān)起門來，搞損人不利己的發(fā)展，今天中國在深度融入全球化的背景下，會以更高水平的開放，迎接新一輪世界發(fā)展潮流和機遇的挑戰(zhàn)，

中國的對內(nèi)改革與對外開放完整地契合在一起，實現(xiàn)國內(nèi)國外治理的有效統(tǒng)一?！皩嵺`證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民?！绷暯剑骸堕_放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，載于http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/10/c_1122659873.htm。

習近平新時代中國特色社會主義思想指導中國國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)在新的時代背景下，實現(xiàn)了三個維度的融合。搭建起面向下一個三十年發(fā)展，更加成熟和定型的國家治理體系和治理能力。面向新時代發(fā)展的歷史階段，建設(shè)更加高水平的現(xiàn)代化治理體系，形成中國國家治理標準化體系和中國國家治理價值體系，必然會實現(xiàn)中國治理在文化自信基礎(chǔ)上的復興。

黨的十九屆三中全會專題研究黨和國家機構(gòu)改革問題，通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，十三屆一次人大通過了有關(guān)國家機構(gòu)改革的方案。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，進行黨和國家機構(gòu)的改革，有利于進一步增強黨的全面領(lǐng)導，建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系;有利于進一步理順治理體系和治理關(guān)系，形成高效完備、運行順暢、專業(yè)系統(tǒng)的機構(gòu)體系;有利于進一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更好的為人民服務(wù)，為人民謀取制度紅利;有利于進一步增強抵御和防控風險的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的匹配，為新時代謀篇布局，提供制度保障;有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以更加聚集的制度效應，深入推進全面深化改革，破除利益固化的藩籬，為實現(xiàn)第二個百年夢想，促動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長奠定治理動力。

（責任編輯：徐東濤）