推動(dòng)雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展研究

熊英 朱穎新 王虹

以“建設(shè)世界一流綠色宜居新城，打造生態(tài)文明建設(shè)雄安樣板”為目標(biāo)的雄安新區(qū)建設(shè)七項(xiàng)任務(wù)中，第一項(xiàng)任務(wù)就是建設(shè)綠色智慧新城。雄安新區(qū)定位是建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居的新城區(qū)，生態(tài)是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)是否能夠成功，將是雄安新區(qū)建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵?！靶聟^(qū)建設(shè)要在生態(tài)文明建設(shè)上先行一步，在綠色發(fā)展上先行一步，在生態(tài)宜居上先行一步”。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳、清潔、節(jié)約、均衡、安全發(fā)展，要以生態(tài)文明建設(shè)的理念引領(lǐng)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、社會(huì)和諧的新型發(fā)展模式。本文立足倡導(dǎo)雄安新區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，從生態(tài)建設(shè)角度進(jìn)行探究，以期提出相關(guān)思路與建議，助力新區(qū)人與自然和諧共生。

近期，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要全文發(fā)布，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央所作出的雄安新區(qū)這項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，進(jìn)入了具體建設(shè)階段。中央提出的七方面重點(diǎn)任務(wù)，展現(xiàn)了雄安發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這七項(xiàng)任務(wù)的前兩項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)的就是綠色和生態(tài)。新區(qū)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，以建設(shè)世界一流、綠色生態(tài)宜居新城為目標(biāo)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，以“資源、生態(tài)、環(huán)境負(fù)面清單”來(lái)優(yōu)化新區(qū)發(fā)展，以白洋淀生態(tài)保護(hù)建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化新區(qū)布局，以新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)推動(dòng)京津冀環(huán)境質(zhì)量改善，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施和智慧環(huán)保服務(wù)提升整個(gè)新區(qū)的綠色建設(shè)水平。未來(lái)雄安，是綠色智慧新城，是一座藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的國(guó)際一流生態(tài)城市。是看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，內(nèi)涵極其深刻而富有詩(shī)意的世界之城。雄安新區(qū)的建設(shè)中，要著力建設(shè)綠色智慧新城，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。

一、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記重要指示的重大意義，在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)定不移落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

雄安新區(qū)是在“一張白紙”上建千年之城，生態(tài)環(huán)境是新區(qū)發(fā)展的生命線，新區(qū)從設(shè)立伊始就堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，按照習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念統(tǒng)籌設(shè)計(jì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，率先啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，實(shí)施“千年秀林”和白洋淀治理工程。一定要把深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述與重要指示結(jié)合起來(lái)，大處著眼小處著手，既要站位高、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要分區(qū)施策、因地制宜，保障雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市打好底色。

二、要始終秉持順應(yīng)自然、平原建城的理念

深刻理解“山水林田湖草生命共同體”理念的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的核心要義，高標(biāo)準(zhǔn)做好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，優(yōu)先保障新區(qū)生態(tài)空間，避免重修復(fù)、輕保護(hù)和過(guò)于強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)措施的現(xiàn)象，統(tǒng)籌推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)。雄安新區(qū)以“成片區(qū)謀劃、點(diǎn)線面結(jié)合、全要素融合”的思路，將新區(qū)劃分為白洋淀內(nèi)源污染治理、北部森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和南部入淀河流修復(fù)三大工程片區(qū)。以片區(qū)為單元，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，既緊緊圍繞提升白洋淀水質(zhì)這一核心，又做到因地制宜、各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了“山水林田湖草生態(tài)共同體”理念的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主城區(qū)結(jié)合地形地貌、氣候水文、歷史人文等因素，新區(qū)未來(lái)將形成“北城、中苑、南淀”的空間布局，應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域功能定位及主要生態(tài)問(wèn)題，各有側(cè)重地采取不同的保護(hù)修復(fù)措施。比如，北部當(dāng)前面臨綠地資源總量不足、區(qū)域森林破碎化程度高的問(wèn)題，需要重點(diǎn)開(kāi)展擴(kuò)林增綠行動(dòng)，優(yōu)化和重建綠色生態(tài)空間格局;南部淀區(qū)則主要圍繞“豐水、凈水、活水”開(kāi)展調(diào)田減污、控污治河、治淀保水、生境修復(fù)等，打造“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”的生態(tài)空間。

三、科學(xué)合理、因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

按照總書記“既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”的要求，不斷深化白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，要研究制定山水林田湖草生命共同體整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)際的目標(biāo)、任務(wù)、路徑和措施，加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。首先，

應(yīng)成立專門環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況，監(jiān)督、監(jiān)管各項(xiàng)環(huán)境的行為，建立起健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。避免工程監(jiān)管不到位、管理粗放、施工野蠻等現(xiàn)象。配合相關(guān)單位制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃，完善具體的工作機(jī)制和制度，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效，科學(xué)地推進(jìn)治理修復(fù)，不能簡(jiǎn)單套用其他區(qū)域的治理標(biāo)準(zhǔn);第二，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境污染主要是水、氣、土這三個(gè)方面。新區(qū)要全域使用清潔能源，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，包括生態(tài)海綿城市、綠色智能的供電系統(tǒng);建設(shè)綠色儲(chǔ)能設(shè)施，節(jié)約電力資源，建設(shè)循環(huán)利用的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng);實(shí)行煤改氣、油改氣或電，推廣新能源汽車、公交車，鼓勵(lì)乘坐軌道交通設(shè)施，減少大氣污染;要對(duì)重污染企業(yè)加大力度整改，加大關(guān)停取締和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度;要推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，使用綠色建材，開(kāi)展節(jié)能住宅建設(shè)和改造。第三，構(gòu)建水生態(tài)文明系統(tǒng)，把對(duì)水資源生態(tài)空間的保護(hù)與修復(fù)工作切實(shí)的執(zhí)行到位。雄安新區(qū)水的問(wèn)題比較突出，主要體現(xiàn)為白洋淀水資源、水環(huán)境及水生態(tài)問(wèn)題。白洋淀作為華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是雄安新區(qū)藍(lán)綠空間的重要組成部分，由于過(guò)去不合理的開(kāi)發(fā)利用造成水資源短缺、淀內(nèi)淤積、水位下降、生態(tài)系統(tǒng)被破壞、水體富營(yíng)養(yǎng)化、濕地功能下降等問(wèn)題，這也成為雄安新區(qū)當(dāng)前亟待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。新區(qū)與周邊區(qū)域地緣一衣帶水，密不可分，考慮到白洋淀水質(zhì)問(wèn)題時(shí)要有一盤棋思想，需要跳出白洋淀和雄安新區(qū)的視野，統(tǒng)籌白洋淀及上下游協(xié)同保護(hù)和生態(tài)整體修復(fù)，堅(jiān)持外源與內(nèi)源污染同治。需要制定一系列水資源的儲(chǔ)備、節(jié)約、凈化、利用等具體方面的制度，建設(shè)一套科學(xué)合理的城市污水處理建設(shè)優(yōu)質(zhì)的污水處理設(shè)備系統(tǒng)，優(yōu)先考慮節(jié)水型企業(yè)與建筑，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，在保障白洋淀生態(tài)不會(huì)破壞的情況下滿足人們的生活生產(chǎn)用水，必要時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)水。

四、培育創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、先行示范的作用，打造生態(tài)文明建設(shè)新高地。

要研究提出具有雄安特色的城市低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，完善最嚴(yán)格的水資源管理、土地節(jié)約集約、能源消費(fèi)總量管理等制度，探索土壤環(huán)境修復(fù)、開(kāi)發(fā)利用的新模式，形成以政府財(cái)政投入為主體，社會(huì)籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化的投資籌措機(jī)制拓展市場(chǎng)化資金籌措渠道。一方面，按照“職責(zé)不變、渠道不亂、用途不變、形成合力”的原則，整合各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金;另一方面，通過(guò)創(chuàng)新并完善市場(chǎng)化機(jī)制，設(shè)立百億級(jí)的白洋淀生態(tài)環(huán)境治理基金。同時(shí)，創(chuàng)新建立生命共同體單元管理機(jī)制，評(píng)估山水林田湖草生命共同體等級(jí)體系，明確不同類型、等級(jí)山水林田湖草生命共同體單元的管理目標(biāo)，整體管控自然資源開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)，形成完善的自然資源開(kāi)發(fā)生命周期的一體化管控體系。要保持歷史耐心，不能急于求成，穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌考慮保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)需要在探索生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展模式方面加強(qiáng)謀劃，打造新區(qū)建設(shè)的示范和樣板。

相信雄安新區(qū)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，定能如它的名字一樣帶領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次“雄起”，探索出一條現(xiàn)代化的、中國(guó)特色的綠色生態(tài)宜居城市發(fā)展新路。（作者單位：中共保定市委黨校）

本文為2018保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題結(jié)項(xiàng)論文。