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    2013-04-29 19:44:23黃霞
    汽車縱橫 2013年8期
    關(guān)鍵詞:校車客車條例

    黃霞

    國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制,并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

    學(xué)??梢耘鋫湫\?。依法設(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè),以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位,可以提供校車服務(wù)??h級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況,可以制定管理辦法,組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。

    ——引自《校車安全管理條例》

    政府采購的缺失

    2012年4月5日,《校車安全管理條例》(下稱《條例》)經(jīng)過4個多月的準(zhǔn)備高調(diào)出臺了。

    《條例》實施一年多以來,由政府主導(dǎo)的校車采購市場戰(zhàn)績?nèi)绾文兀?/p>

    近日,記者電話連線國家教育部相關(guān)部門希望了解這一年來我國校車政府采購的進展情況,采訪未果。從受訪官員的態(tài)度上看,他們的積極性并不高。隨后,從北京市西城區(qū)教委了解到,西城區(qū)基本沒有校車的政府采購行為,北京市也是很少的,就算有校車運營,也是個別學(xué)校自己的行為。從校車供應(yīng)商安凱客車那得知,2012年北京原本要采購1000臺校車,因運營機制沒有建立健全,最后不了了之。

    鄭州宇通客車股份有限公司銷售公司總經(jīng)理錢瑞瑜接受《汽車縱橫》雜志采訪時說:“今年政府采購比例很小,理論上政府采購還沒有啟動?!睋?jù)統(tǒng)計,2013年1-5月我國校車銷量為9000臺,5米以上校車銷量同比增幅僅為2%。

    根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù),2012年全年校車總計銷量為27120臺。有業(yè)內(nèi)專家樂觀估計,2013年全年銷量達3.8萬臺,增速達40%。據(jù)中國公路學(xué)會客車分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年國內(nèi)校車銷量相比去年同期增長9.3%。上半年市場主要分布在中東部地區(qū),如廣東、湖南、遼寧、河南、安徽等省份。今年一季度,我國5米以上校車銷量不僅沒有增長,反而比去年同期下降10%。據(jù)了解,今年前4個月,我國多數(shù)主流大中型客車企業(yè)的校車銷量只有200多臺,宇通校車銷量雖然超過1700臺,數(shù)倍于多數(shù)競爭對手,但同比降幅超過30%。

    2013年一季度的數(shù)據(jù)讓人們察覺了今年校車市場形勢的嚴(yán)峻。盡管8月份校車市場會出現(xiàn)一個小高峰,但業(yè)內(nèi)人士對2013年校車市場的預(yù)計已經(jīng)沒有了去年的樂觀。

    2012年安凱客車旗下的江淮客車做過校車市場需求的調(diào)研,結(jié)論是,從校車市場定位來看,校車主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市公交未能到達的地方,理想狀態(tài)下,按照中國2.3億中小學(xué)生人數(shù)以上,平均每車35個座位計算,整個校車市場需求100萬臺。預(yù)計理想狀態(tài)下未來幾年,校車市場需求在3.5萬臺~5萬臺,隨著校車市場進一步發(fā)展,將逐步穩(wěn)定。如果穩(wěn)定下來的話,市場需求在3.5萬臺。

    江淮客車市場科副經(jīng)理吳善祥在接受記者采訪時說:“去年,我們預(yù)計2013年市場容量在3.2萬臺左右,但目前看來,能夠達到3萬臺就不錯了。其中政府采購僅占1/3,可能都達不到9000臺。”

    錢瑞瑜說:“市場需求性質(zhì)發(fā)生較大變化,去年以政府主導(dǎo)購買占比較高,今年比例較高的是市場的剛性需求,主要是民辦幼兒園、私營學(xué)校、租賃公司等客戶。”

    據(jù)了解,錢瑞瑜所說的2013年比例較高的市場需求,并不算在政府財政支持范圍之內(nèi)。但客車研究專家佘振清表示,在校車采購環(huán)節(jié),最好是通過政府牽頭采購,由政府部門作為采購主體而不是企業(yè)(包括公交公司和客運公司等)作為主體進行采購。通過政府采購,可以避免諸如部分公交公司在公交車采購中長期存在的“點菜”現(xiàn)象,更加有利于校車采購以及校車運營的長遠(yuǎn)發(fā)展,這也是客車生產(chǎn)企業(yè)所期望的。

    政策和市場沒完全對接

    去年《條例》出臺之際,國務(wù)院法制辦工交商事法制司司長趙曉光曾公開解讀過該條例。盡管時間短,但趙曉光說:“4個月里,我們做了很多工作。我們認(rèn)真研究了最近幾年各地方關(guān)于校車所做出的一些制度性的規(guī)范,把地方的幾十個規(guī)定加以認(rèn)真研究,并找出普遍適用的制度要求;還研究了十幾個國家以及我國臺灣地區(qū)關(guān)于校車的管理制度;深入到十幾個省二十多個縣聽取學(xué)校校長、幼兒園園長、教師、家長、校車司機及運營單位的意見。在這個過程中,我們?nèi)チ速F州、重慶、湖南、遼寧等地區(qū)的山區(qū),進行了實地的考察和了解,直接聽取基層的意見。我們對政府各個部門,從省、市、縣一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級都做了一些接觸。我們法制辦有三個業(yè)務(wù)司直接參加起草工作,負(fù)責(zé)外事譯審的司局,還有負(fù)責(zé)信息方面的司局同志都參加了這項工作。《條例》草案公示后,也廣泛征求了各地方部門的意見?!?趙曉光的解讀給人們的感覺是,政府為出臺該校車條例花了很多心思,是認(rèn)真在做這件事。

    “支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)”和“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況,可以制定管理辦法,組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)?!边@兩句是從《條例》中摘出來的,它們應(yīng)該是對校車采購資金來源及校車運營和管理主體的直接規(guī)定。

    作為國家層面的政策沒話說,但《條例》中很多籠統(tǒng)的規(guī)定應(yīng)有相關(guān)細(xì)則補充,需要地方政府配合盡快頒布。據(jù)記者了解,目前未見到具體的校車財政補貼辦法。

    近日,《汽車縱橫》雜志跟蹤調(diào)查了去年一些地區(qū)采購校車的落實情況。吉林省延吉市政府采購中心的樸先生說:“2012年我們采購32臺校車,用于農(nóng)村地區(qū)學(xué)校,目前已投入使用,2013年沒有采購校車計劃?!?基本上,東三省落實情況比較好,但我國也有些地方落實的不太好。據(jù)一些受訪者透露,去年一些省級、市級政府采購的校車,到今天還沒有完全分拔下去,根源在于有些(區(qū))縣財政根本負(fù)擔(dān)不起校車的日常運維。吳善祥說:“去年,淮安地區(qū)采購了300臺校車,江淮、宇通、蘇州金龍三家中標(biāo),其中我們供應(yīng)60臺。據(jù)了解,到目前,這300臺校車都沒有分下去。山西政府也是采購了88臺校車,目前分下去的僅5臺,其他都沒有運營?!?/p>

    采購錯位如何了

    2013年上半年我國校車發(fā)展緩慢,低于市場預(yù)期。通過上半年的校車銷售數(shù)據(jù)以及一些受訪者的透露,問題可能出在政府采購市場的明顯缺失。據(jù)吳善祥說,校車市場必須解決兩大難題——資金落實和運營管理。中通客車品牌文化部部長李篤生也認(rèn)為,資金問題需要國家在政策層面加以規(guī)定,運營管理亟需各級政府落實好校車《條例》。由于目前校車安全管理條例的相關(guān)實施細(xì)則沒有出臺,各級政府推進校車的積極性不高,存在校車難上戶、校車路權(quán)沒有得到保障、黑校車仍在運營等現(xiàn)象。

    佘振清說:“對校車實施財政補貼、稅費減免,《條例》中有明確規(guī)定。但《條例》具體的補貼、減免辦法至今沒有見到。此外,大中型校車駕駛員短缺也是制約校車市場發(fā)展的一處政策硬傷。”

    “一些地方政府的不作為,使得中央政府對校車的政策支持變成一張空頭支票?!敝貞c交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健認(rèn)為,根本原因在于政府的經(jīng)濟支持政策不落實,個別地方還存在規(guī)避管理責(zé)任的現(xiàn)象。

    “《條例》只是一種行政規(guī)定,如果能夠上升到國家立法的高度,對地方政府的約束力將明顯增強,相關(guān)的財政支持政策也更容易落實?!蓖踅∨e例說,《條例》要求其他車輛避讓校車,但在我國的《道路交通安全法》中并沒有體現(xiàn),交警在執(zhí)法過程中很難依法執(zhí)行。“健全的法規(guī)與管理制度有助于校車市場的發(fā)展?!毙\囀袌鍪且粋€政策性很強的市場,需要國家一系列法規(guī)和完善的管理制度,所以健全相關(guān)法律法規(guī),完善條例的實施細(xì)則,出臺引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策,是當(dāng)前各方努力的方向。同時,地方政府應(yīng)積極吸收消化,盡快出臺適應(yīng)本地區(qū)的補貼辦法。

    為此,2013年2月,為推動各地深入貫徹落實《校車安全管理條例》,加強對地方工作的指導(dǎo),明確使用校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的責(zé)任,確保校車安全,校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布了《校車安全管理責(zé)任書(范本)》。

    據(jù)記者不完全調(diào)查,自《條例》實施以來,我國有部分地區(qū)已經(jīng)出臺了校車相關(guān)規(guī)定。如:2012年8月,東莞市政府討論通過了《東莞市校車財政補貼工作方案》;2013年1月,江西省出臺《江西省校車安全管理規(guī)定》;4月1日起珠海實施校車管理規(guī)定;5月,南海出臺校車整改方案; 6月,河南省漯河市教育局采取措施強化校車安全管理;同月,重慶市校車安全管理辦公室規(guī)定,今后重慶市各學(xué)校及幼兒園如要選購校車,必須按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》公布的企業(yè)和品牌中進行選擇,杜絕安全性能得不到保障的校車運載學(xué)生;6月24日,《西安市校車安全管理辦法(草案)》出臺;上海市青少年保護委員會稱,9月1日之前,上海所有校車必須按國家標(biāo)準(zhǔn)配置校車標(biāo)志燈和停車指示牌,之后,小學(xué)生校車必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車;近日,從江蘇省財政廳獲悉,該省財政廳今年首次將校車納入汽車協(xié)議供貨范圍采購,目前已有220臺樣車參與了投標(biāo)。

    海格客車銷售公司副總經(jīng)理梁建斌認(rèn)為,隨著各省份校車政策的陸續(xù)出臺,2013年上半年較2012年同期有了小幅上漲,同時校車銷售貢獻率同比上升1個百分點,兩者均好于同期,2013年校車市場將會穩(wěn)步增長。

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